16 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 280/4379/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Семененка Я.В., Суховарова А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року (суддя Максименко Л.Я.)
у справі № 280/4379/25
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області, що полягає в обмеженні позивачу з 01.03.2025 пенсії в сумі 349,82 грн.;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Запорізькій області повністю скасувати з 01.03.2025 обмеження пенсії позивачу в сумі 349,82 грн.;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.03.2025 з урахуванням виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зазначає, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.09.2024 у справі №280/4018/24 відповідачем з 01.03.2024 проведено індексацію пенсії без обмеження максимальним розміром 1500,00 грн. Однак, після індексації пенсії у 2025 році позивачу з 01.03.2025 повторно було обмежено розмір індексації до 1500,00 грн. Вважає таке обмеження розміру пенсії протиправним та таким, що суперечить конституційним приписам.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Суд першої інстанції виходив з того, що постанова №209 прийнята Кабінетом Міністрів України згідно із частиною другою статті 42 Закону України № 1058-IV. Як встановлено судом, відповідачем з 01.03.2025 нараховано позивачу індексацію в розмірі 1500,00 грн, що відповідає вимогам Постанови №209. Оскільки, розрахований розмір індексації пенсії перевищує норму, визначену постановою №209, її встановлено у максимальному розмірі 1500 гривень.
Таким чином, суд дійшов висновку, що індексація пенсії позивача проведена відповідачем у межах чинного законодавства за умови, що підвищення відповідно до пункту п. 3 Постанови №209 не може перевищувати 1500,00 грн., а тому в діях відповідача щодо нарахування позивачу індексації в сумі 1 500,00 грн. відсутні ознаки протиправності.
Враховуючи те, що пенсія позивача з 01.03.2025 проіндексована в розмірі 1500 грн, що відповідає положенням пункту 3 Постанови №209, суд вказав про відсутність підстави для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області скасувати обмеження індексації пенсії у розмірі 349,82 грн та проведення перерахунку та виплати пенсії позивача.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
Скаржник вказує, що позивачу протиправно повторно застосовано з 01.03.2025 обмеження пенсії в сумі 349,82 грн. після перерахунку пенсії з урахуванням індексації.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.09.2024 у справі №280/4018/24 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2024 без обмеження її максимального розміру з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без відрахування різниці в розмірі 349,82 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання рішення суду у справі №280/4018/24 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача та за період з 01.03.2024 по 30.04.2025 нараховано доплату разом з основним розміром пенсії на поточний рахунок, відкритий в установі уповноваженого банку.
З 01.03.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням індексації, за результатами проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з 01.03.2023 збільшився на 1849,82 грн. У зв'язку з цим, виплату індексації пенсії у 2025 році зменшено на 349,82 грн.
На звернення позивача про проведення перерахунку індексації пенсії без її обмеження у розмірі 1500,00 грн., відповідач листом від 23.05.2025 повідомив про відсутність підстав для такого перерахунку та повідомив, що згідно пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 грн.
Позивач, не погодившись з правомірністю відмови у перерахунку пенсії, звернувся до суду за захистом своїх прав.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
Приписами статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону №2040-IX, яка застосовується з 01.03.2022, визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».
Згідно п.1 цієї постанови установлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.
Також, п.3 постанови Кабінету Міністрів України № 209 установлено, що:
у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 і підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;
розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень;
пенсії, перераховані відповідно до цієї постанови, виплачуються з урахуванням положень статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» і постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2025 р. № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».
Таким чином, постановою Кабінету Міністрів України №209 визначено верхню межу розміру індексації пенсії - 1500,00 грн.
Разом з тим, суд апеляційної інстанції зауважує, що відрахування з 01.03.2025 з пенсії позивача різниці між розміром підвищення та 1500 грн у сумі 349, 82 грн, чинним законодавство не передбачено.
За цих обставин, керуючись ч.2 ст.9 КАС України, колегія суддів вважає, що з метою ефективного та належного захисту порушеного права позивача слід визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу пенсії з 01.03.2025 з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з відрахуванням різниці в розмірі 349,82 грн., зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2025 з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», без відрахування різниці в розмірі 349,82 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.
Суд першої інстанції під час розгляду справи не в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, неправильно застосував норми права, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.
Згідно ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат (ч.6 ст. 139 КАС України).
Відповідно до матеріалів справи, позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн за подання адміністративного позову. Також, матеріалами справи підтверджено сплату позивачем судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 1816,80 грн. Таким чином, загальний розмір понесених витрат по сплаті судового збору - 3028 грн., які підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. 311, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року у справі № 280/4379/25 - скасувати, ухвалити нове рішення.
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2025 з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з відрахуванням різниці в розмірі 349,82 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2025 з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», без відрахування різниці в розмірі 349, 82 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплаті судового збору у розмірі 3028,00 грн.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк
суддя Я.В. Семененко
суддя А.В. Суховаров