03 лютого 2026 року справа 160/29617/24
Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В.
судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2025 (суддя Царікова О.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсії
ОСОБА_1 06.11.2024 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Донецькій області в призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Рівненській області в призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати з 04.07.2024:
період роботи з 12.04.2000 по 07.12.2000, 08.12.2005 до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1;
періоди військової служби в особливий період з 18.11.2022 по 26.12.2022, з 01.04.2023 по 05.04.2023, з 11.05.2023 по 16.05.2023, з 24.05.2023 по 27.05.2023, з 04.12.2023 по 27.12.2023, з 01.01.2024 по 03.01.2024, з 01.03.2024 по 06.03.2024, з 07.03.2024 по 03.04.2024, з 01.05.2024 30.06.2024, з 17.07.2024 по 23.07.2024 до пільгового стажу за провідними професіями, що дає право на призначення пенсії, при наявності пільгового стажу 20 років, в кратному розмірі - один місяць служби за три місяці;
періоди військової служби в особливий період - з 26.02.2022 по 17.11.2022, з 27.12.2022 по 31.03.2023, з 06.04.2023 по 10.05.2023, з 17.05.2023 по 23.05.2023, з 28.05.2023 по 03.12.2023, з 28.12.2023 по 31.12.2023, з 04.01.2024 по 29.02.2024, з 04.04.2024 по 30.04.2024, з 01.07.2024 по 16.07.2024 до пільгового стажу за провідними професіями, що дає право на призначення пенсії, при наявності пільгового стажу 20 років - без кратного обчислення;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати з 04.07.2024 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за частиною 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівника, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення», наступні періоди:
періоди роботи за списком №1 з 10.08.1999 по 26.10.2006 - з розрахунку за 1 повний рік роботи, 9 місяців.
періоди роботи на провідних професіях з 27.10.2000 05.09.2011, з 29.08.2018 по 25.02.2022 та періоди військової служби в особливий період, яка прирівнюється до праці на провідних професіях, що передувала службі з 26.02.2022 по 17.11.2022, з 27.12.2022 по 31.03.2023, з 06.04.2023 по 10.05.2023, з 17.05.2023 по 23.05.2023, з 28.05.2023 по 03.12.2023, з 28.12.2023 по 31.12.2023, з 04.01.2024 по 29.02.2024, з 04.04.2024 по 30.04.2024, з 01.07.2024 по 16.07.2024 та періоди військової служби в особливий період, яка прирівнюється до праці на провідних професіях, що передувала службі, в кратному розмірі, один місяць служби за три місяці з 18.11.2022 по 26.12.2022, з 01.04.2023 по 05.04.2023, з 11.05.2023 по 16.05.2023, з 24.05.2023по 27.05.2023, з 04.12.2023 по 27.12.2023, з 01.01.2024 по 03.01.2024, з 01.03.2024 по 06.03.2024, з 07.03.2024 по 03.04.2024, з 01.05.2024 по 30.06.2024, з 17.07.2024 по 23.07.2024 з розрахунку за 1 повний рік роботи, 1 рік 3 місяці.
- зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити та виплачувати пенсію незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України №8від 20.01.1992 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівника, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення» - з 04.07.2024.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2025 адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області №046050021389 від 12.07.2024 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Рівненській області №046050021389 від 27.08.2024 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області ОСОБА_1 зарахувати з 04.07.2024:
період роботи з 12.04.2000 по 07.12.2000, 08.12.2005 до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1;
періоди військової служби в особливий період з 18.11.2022 по 26.12.2022, з 01.04.2023 по 05.04.2023, з 11.05.2023 по 16.05.2023, з 24.05.2023 по 27.05.2023, з 04.12.2023 по 27.12.2023, з 01.01.2024 по 03.01.2024, з 01.03.2024 по 06.03.2024, з 07.03.2024 по 03.04.2024, з 01.05.2024 30.06.2024, з 17.07.2024 по 23.07.2024 до пільгового стажу за провідними професіями, що дає право на призначення пенсії, при наявності пільгового стажу 20 років, в кратному розмірі - один місяць служби за три місяці;
періоди військової служби в особливий період - з 26.02.2022 по 17.11.2022, з 27.12.2022 по 31.03.2023, з 06.04.2023 по 10.05.2023, з 17.05.2023 по 23.05.2023, з 28.05.2023 по 03.12.2023, з 28.12.2023 по 31.12.2023, з 04.01.2024 по 29.02.2024, з 04.04.2024 по 30.04.2024, з 01.07.2024 по 16.07.2024 до пільгового стажу за провідними професіями, що дає право на призначення пенсії, при наявності пільгового стажу 20 років - без кратного обчислення;
- зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 04.07.2024;
- в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволені позовних вимог. Посилається на те, що час проходження військовослужбовцями військової служби, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стаж роботи за спеціальністю, а також до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, який визначається відповідно до пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Працівники, які залучаються до виконання обов'язків передбачених законами України «Про військовий обов'язок та військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», надаються гарантії та пільги відповідно до цих законів. Зарахування одного місяця служби за три місяці, що передбачено підпунктом 1 пункту 3 «А» Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», тобто для осіб, пенсію яким призначено відповідно до вказаного Закону. Здійснення зарахування одного місяця служби за три місяці особам, які отримують пенсії відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено.
Переглядаючи справу, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного:
ОСОБА_1 04.07.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії.
Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області №046050021389 від 12.07.2024 відмовлено в призначенні пенсії, зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
ОСОБА_1 19.08.2024 повторно звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії.
Рішенням ГУ ПФУ в Рівненській області №046050021389 від 27.08.2024, прийнятим за принципом екстериторіальності, відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного пільгового стажу на підземних роботах за провідними професіями не менше 20 років та професіями за Постановою №202 - не менше 25 років. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи за списком №1 на посаді дробильника дробильно-сортувальної фабрики з 12.04.2000 по 07.12.2000, 08.12.2005 згідно відомостей довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №5318 від 01.07.2024, виданої АТ «Криворізький залізорудний комбінат», оскільки за доданими документами прослідковується перерва в атестаціях робочих місць за умовами праці. Не зараховано до страхового та пільгового стажу період роботи на посаді кріпильника підземного шахти «Ювілейна» (професія за постановою №202) з 01.09.2012 по 30.11.2012 згідно відомостей довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №252 від 05.07.2024, виданої ПрАТ «Суха Балка», оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату страхових внесків за зазначений період. Не зараховано до пільгового стажу дні перебування у відпустках без збереження заробітної плати 27.05.2016, 23.06.2017, 04.12.2017.
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Порядок застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731.
Згідно з пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку №637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Щодо спірного періоду роботи з 12.04.2000 по 07.12.2000, 08.12.2005.
Рішенням ГУ ПФУ в Рівненській області №046050021389 від 27.08.2024 до пільгового стажу не зараховано періоди роботи за списком № 1 на посаді дробильника дробильно-сортувальної фабрики з 12.04.2000 по 07.12.2000, 08.12.2005 згідно відомостей довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №5318 від 01.07.2024, виданої АТ «Криворізький залізорудний комбінат», оскільки за доданими документами прослідковується перерва в атестаціях робочих місць за умовами праці.
Водночас, такі посилання суд вважає незмістовними, з огляду на те, що Велика Палата Верховного Суду 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а, чітко висловила свою позицію щодо проведення атестації робочих місць і вказала, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника.
При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.
Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому, контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Окрім того, наказом Міністерства праці і соціальної політики України «Про затвердження роз'яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках» від 21.08.2000 №205, зазначено, що в окремих випадках через складний фінансово-економічний стан, що склався по незалежним від підприємства причинам, для проведення атестації робочих місць, де не відбулися корінні зміни умов і характеру праці, можливе використання результатів попередньої атестації.
Крім того, колегія суддів зазначає, що згідно із пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
В матеріалах справи відсутні відомості щодо вживання відповідачем заходів відповідних заходів.
Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається, що Пенсійний фонд, під час вирішення питання щодо призначення пенсії, зобов'язаний збирати, перевіряти певні обставини та відомості, які необхідні для вирішення питання щодо призначення пенсії, для чого останньому надається тримісячний термін.
Таким чином, ГУ ПФУ в Рівненській області, при вирішення питання про призначення пенсії позивачу, не дотримався справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, оскільки не використав надані законом повноваження для з'ясування тих чи інших обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що у ГУ ПФУ в Рівненській області не було правових підстав відмовляти позивачу у зарахуванні до пільгового стажу спірних періодів роботи.
Щодо зарахування військової служби в особливий період з 26.02.2022 по 23.07.2024.
Так, з розрахунку позивача РС-право судом встановлено, що період військової служби в особливий з 26.02.2022 по 23.07.2024 зараховано до страхового стажу позивача, проте такий період роботи не зараховано пенсійним фондом до пільгового періоду роботи по списку №1.
Відповідно до статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і з'єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Відповідно до пункту 11 статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного Законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та "Про військовий обов'язок і військову службу".
Відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Отже, час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
З трудової книжки серії НОМЕР_1 та військового квитка серії НОМЕР_2 встановлено, що позивач станом на день призову на військову службу працював прохідником 5 розряду на дільниці №7 шахти “Ювілейна», з повним робочим днем у підземних умовах.
Відповідно до довідки №2728 від 14.08.2024 позивач проходив військову службу та у період 18.11.2022 по 26.12.2022, з 01.04.2023 по 05.04.2023, з 11.05.2023 по 16.05.2023, з 24.05.2023 по 27.05.2023, з 04.12.2023 по 27.12.2023, з 01.01.2024 по 03.01.2024, з 01.03.2024 по 06.03.2024, з 07.03.2024 по 03.04.2024, з 01.05.2024 по 30.06.2024, з 17.07.2024 по 23.07.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Донецькій області.
Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що до пільгового стажу роботи за списком №1 період проходження військової служби з 18.11.2022 по 26.12.2022, з 01.04.2023 по 05.04.2023, з 11.05.2023 по 16.05.2023, з 24.05.2023 по 27.05.2023, з 04.12.2023 по 27.12.2023, з 01.01.2024 по 03.01.2024, з 01.03.2024 по 06.03.2024, з 07.03.2024 по 03.04.2024, з 01.05.2024 по 30.06.2024, з 17.07.2024 по 23.07.2024, протягом якого позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Донецькій області.
Проте, при обчисленні стажу, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо зарахування такого один місяць служби за три, з огляду на наступне.
Кабінет Міністрів України 17.07.1992 прийняв Постанову №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», пунктом 3 якого встановлено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.
Варто зауважити, що пункт 3 Порядку №393 до 19.02.2022 був викладений у такій редакції: до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.
Однак, при прийнятті рішення, суд першої інстанції не звернув увагу що Кабінет Міністрів України постановою №119 від 16.02.2022, яка набрала чинності 19.02.2022, вніс зміни, внаслідок чого пільгове обчислення календарної вислуги можливе тільки для визначення розміру пенсії, а не її призначення.
З урахуванням того, що на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії пункт 3 Порядку №393 діяв у редакції Постанови КМУ №119 від 16.02.2022, колегія суддів вважає, що період проходження військової служби з 18.11.2022 по 26.12.2022, з 01.04.2023 по 05.04.2023, з 11.05.2023 по 16.05.2023, з 24.05.2023 по 27.05.2023, з 04.12.2023 по 27.12.2023, з 01.01.2024 по 03.01.2024, з 01.03.2024 по 06.03.2024, з 07.03.2024 по 03.04.2024, з 01.05.2024 по 30.06.2024, з 17.07.2024 по 23.07.2024, протягом якого позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Донецькій області, підлягають зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в календарному обчисленні, тобто повної кількості календарних днів.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 19.06.2025 у справі №360/665/24.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо зобов'язання зарахувати до пільгового стажу позивача період проходження військової служби з 18.11.2022 по 26.12.2022, з 01.04.2023 по 05.04.2023, з 11.05.2023 по 16.05.2023, з 24.05.2023 по 27.05.2023, з 04.12.2023 по 27.12.2023, з 01.01.2024 по 03.01.2024, з 01.03.2024 по 06.03.2024, з 07.03.2024 по 03.04.2024, з 01.05.2024 по 30.06.2024, з 17.07.2024 по 23.07.2024 із застосуванням кратного обчислення - один місяць служби за три місяці.
Водночас, колегія судді зазначає, що позовні вимоги в частині зобов'язання зарахувати періоди військової служби в особливий період - з 26.02.2022 по 17.11.2022, з 27.12.2022 по 31.03.2023, з 06.04.2023 по 10.05.2023, з 17.05.2023 по 23.05.2023, з 28.05.2023 по 03.12.2023, з 28.12.2023 по 31.12.2023, з 04.01.2024 по 29.02.2024, з 04.04.2024 по 30.04.2024, з 01.07.2024 по 16.07.2024 до пільгового стажу за провідними професіями, що дає право на призначення пенсії, без кратного обчислення підлягають задоволенню, оскільки такі підтверджені матеріалами справи.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах з 04.07.2024, суд зазначає наступне.
Відповідно до положень частини першої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
Відповідно пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Нормами частини 2 статті 5 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02).
Як вбачається з матеріалів справи, спір стосується правомірності прийняття рішення ГУ ПФУ в Донецькій області №046050021389 від 12.07.2024 та рішення ГУ ПФУ в Рівненській області №046050021389 від 27.08.2024, які скасовані судом як протиправні.
При цьому, судом зроблено висновок про неправомірність відмови пенсійним органом у зарахуванні спірних періодів роботи з 12.04.2000 по 07.12.2000, 08.12.2005 до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 та періоди військової служби в особливий період з 26.02.2022 по 23.07.2024 до пільгового стажу за провідними професіями, що дають право на призначення пенсії та зобов'язано відповідачів зарахувати позивачу до пільгового стажу вказані періоди.
Суд зазначає, обрахунок стажу, що враховується у призначенні пенсії, є дискреційним повноваженням пенсійного органу. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.
Оскільки ГУ ПФУ в Донецькій області та ГУ ПФУ в Рівненській області було протиправно відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №1, що встановлено судом, поряд з цим на час судового розгляду матеріали справи не містять доказів обрахунку пільгового стажу з урахуванням зобов'язальних вимог суду, зважаючи також на дискрецію пенсійного органу в питаннях обрахунку стажу, необхідного для призначення пенсії, суд з метою належного та ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяви позивача від 04.07.2024 та від 19.08.2024 про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням зобов'язальних вимог суду та правової оцінки, наданої судом у рішенні, тому позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору в розмірі 1211,20грн.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2025 скасувати та прийняти нову постанову.
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №046050021389 від 12.07.2024 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №046050021389 від 27.08.2024 про відмову у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального пільгового стражу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1: період роботи з 12.04.2000 по 07.12.2000, 08.12.2005 та період військової служби в особливий період з 26.02.2022 по 23.07.2024.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяви 04.07.2024 та від 19.08.2024 про призначення ОСОБА_1 пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки в рішенні суду.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 201,87грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 201,87грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 201,87грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.
Постанова набирає законної сили з 03.02.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Головуючий суддя А.В. Суховаров
судді Т.І. Ясенова
судді О.В. Головко