17 лютого 2026 року справа №200/4764/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2025 року (повне судове рішення складено 03 жовтня 2025 року) у справі № 200/4764/25 (суддя в І інстанції Куденков К.О.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними і скасування наказів, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 (далі - ВЧ НОМЕР_2 ), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог - Військова частина НОМЕР_1 , в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати накази командира військової частини НОМЕР_2 №280/нст від 04.10.2024, №311/нст від 04.11.2024, №341/нст від 04.12.2024, №4/нст від 04.01.2025, №35/нст від 04.02.2025, №65/нст від 06.03.2025, №96/нст від 05.04.2025, в частині виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30000 грн;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 прийняти рішення про нарахування додаткової винагороди, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 грн, за період з 15.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 31.10.2024, 01.11.2024, 02.11.2024, 11.11.2024, 20.11.2024, 23.11.2024, 24.11.2024, з 01.12.2024 по 22.12.2024, з 06.01.2025 по 31.01.2025, з 01.02.2025 по 28.02.2025, з 01.03.2025 по 31.03.2025, в розрахунку на місяць пропорційно, за час здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, з урахуванням раніше виплачених сум.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що у спірний період з 15.09.2024 по 31.03.2025 вона не отримала у повному розмірі додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168. Вважає, що в період із 15.09.2024 по 31.03.2025 відповідач протиправно виплачував їй додаткову винагороду передбачену Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 30000,00 грн, а не 100000,00 грн. Посилається на те, що рапортах підтверджено, що ОСОБА_1 здійснювала заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що вона виконувала бойові завдання під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать вимогам законодавства України, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 7 липня 2025 року прийнято адміністративну справу до провадження. Визнано поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувано докази.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2025 року замінено відповідача у справі № 200/4764/21-а з Військової частини НОМЕР_2 на її правонаступника Військову частину НОМЕР_1 (далі - відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2025 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає практично ті самі доводи, якими вмотивовано позовну заяву.
Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.
ОСОБА_1 , є громадянином України, відповідно до наказу командира ВЧ НОМЕР_2 вважається такою, що прибула до сил та засобів оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які залучаються та беруть безпосередньо участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з метою виконання бойових (спеціальних) завдань, та приступила до виконання службових обов'язків лейтенант ОСОБА_1 , призначену на посаду начальника групи цивільно-військового співробітництва штабу ВЧ НОМЕР_2
Згідно з довідкою ВЧ НОМЕР_2 від 18.06.2025 № 1556/3312 лейтенант ОСОБА_1 перебуває на військовій службі за контрактом з 15.09.2024 у Військовій частині НОМЕР_2 .
У довідці ВЧ НОМЕР_2 від 16.06.2025 № 1556/3271 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України зазначено, що позивачка в період з 15.09.2024 по 20.11.2024, з 23.11.2024 по 22.12.2024, з 06.01.2025 по 31.05.2025 брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в районі Іллінівської сільської громади Краматорського району Донецької області. Підстава - журнал бойових дій ВЧ НОМЕР_2 № 59т від 17.06.2024, № 3т від 24.01.2025.
Зазначено, що вказана довідка є підставою для надання статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни).
Довідка від 16.06.2025 № 1556/3271 видана відповідно до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, та відповідає формі, установленій додатком № 6 до цього Порядку.
Також у вказаній довідці зазначено, що ОСОБА_1 обіймає посаду начальника групи цивільно-військового співробітництва штабу ВЧ НОМЕР_2 .
У витязі з журналу ведення бойових дій № 59т, № НОМЕР_3 т ВЧ НОМЕР_2 зазначено, що згідно з бойовими наказами командира ВЧ НОМЕР_2 № 104т від 02.09.2024, № 113т від 26.10.2024 управлінню ВЧ НОМЕР_2 доручено всебічне забезпечення виконання бойових (спеціальних) завдань, та здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації порти України в районі населеного пункту Стара Миколаївка та Олександро-Калинове Іллінівської сільської громади Краматорського району Донецької області в складі: начальник групи цивільно-військового співробітництва лейтенанта ОСОБА_1 з 15.09.2024 по 22.12.2024, з 06.01.2025 по 31.03.2025.
З карток особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 випливає, що:
- у жовтні 2024 року позивачці нараховано додаткову винагороду, передбачену Постановою КМУ № 168, у розмірі до 30000,00 грн у сумі 16 000,00 грн;
- у листопаді 2024 року позивачці нараховано додаткову винагороду, передбачену Постановою КМУ № 168, у розмірі до 30000,00 грн у сумі 9677,42 грн, а також у розмірі до 100000,00 грн у сумі 67741,94 грн;
- у грудні 2024 року позивачці нараховано додаткову винагороду, передбачену Постановою КМУ № 168, у розмірі до 30000,00 грн у сумі 6000,00 грн, а також у розмірі до 100000,00 грн у сумі 73333,33 грн;
- у січні 2025 року позивачці нараховано додаткову винагороду, передбачену Постановою КМУ № 168, у розмірі до 30000,00 грн у сумі 21290,32 грн;
- у лютому 2025 року позивачці нараховано додаткову винагороду, передбачену Постановою КМУ № 168, у розмірі до 30000,00 грн у сумі 25161,29 грн;
- у березні 2025 року позивачці нараховано додаткову винагороду, передбачену Постановою КМУ № 168, у розмірі до 30000,00 грн у сумі 30000,00 грн;
- у квітні 2025 року позивачці нараховано додаткову винагороду, передбачену Постановою КМУ № 168, у розмірі до 30000,00 грн у сумі 30000,00 грн;
- у травні 2025 року позивачці нараховано додаткову винагороду, передбачену Постановою КМУ № 168, у розмірі до 30000,00 грн у сумі 30000,00 грн.
Також до суду надані витяги з наказів командира ВЧ НОМЕР_2 :
- від 04.10.2024 № 280/нст щодо виплати особовому складу ВЧ НОМЕР_2 додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн, який виконує бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань). У додатку № 3 до цього наказу зазначено позивачку, період з 15.09.2025 по 30.09.2024. У підставах зазначені бойові накази та бойові розпорядження, а також рапорт вх. № 7601 від 01.10.2024;
- від 04.11.2024 № 311/нст щодо виплати особовому складу ВЧ НОМЕР_2 додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн, який виконує бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань). У додатку № 4 до цього наказу зазначено позивачку, період з 01.10.2024 - 02.10.2024, 11.10.2024 - 16.10.2024, 23.10.2024, 31.10.2024. У підставах зазначені бойові накази та бойові розпорядження, а також рапорт вх. № 8590 від 01.11.2024;
- від 04.12.2024 № 341/нст щодо виплати особовому складу ВЧ НОМЕР_2 додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн, який виконує бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань). У додатку № 4 до цього наказу зазначено позивачку, період з 01.11.2024 - 02.11.2024, 11.11.2024, 20.11.2024, 23.11.2024 - 24.11.2024, У підставах зазначені бойові накази та бойові розпорядження, а також рапорт вх. № 9448 від 01.12.2024;
- від 04.01.2025 № 4/нст щодо виплати особовому складу ВЧ НОМЕР_2 додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн, який виконує бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань). У додатку № 4 до цього наказу зазначено позивачку, період з 01.12.2024 - 22.12.2024. У підставах зазначені бойові накази та бойові розпорядження, а також рапорт вх. № 59/р від 02.01.2025;
- від 04.02.2025 № 35/нст щодо виплати особовому складу ВЧ НОМЕР_2 додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн, який виконує бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань). У додатку № 4 до цього наказу зазначено позивачку, період з 06.01.2025 - 31.01.2025. У підставах зазначений рапорт вх. № 940/р від 01.02.2025;
- від 04.03.2025 № 65/нст щодо виплати особовому складу ВЧ НОМЕР_2 додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема, зазначено позивачку, період з 01.02.2025 - 28.02.2025. У підставах зазначений рапорт вх. № 1679/р від 01.03.2025;
- від 05.04.2025 № 96/нст щодо виплати особовому складу ВЧ НОМЕР_2 додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема, зазначено позивачку, період з 01.03.2025 - 31.03.2025. У підставах зазначений рапорт вх. № 2431/р від 01.04.2025.
З указаних наказів випливає, що під час їх прийняття враховувався також журнал бойових дій.
Крім того, до суду наданий рапорт начальника штабу - заступника командира ВЧ НОМЕР_2 вх. № 7601 від 01.10.2024 щодо виплати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 і Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, особовому складу командування та управління військової частини НОМЕР_2 , яке здійснювало бойове управління підрозділами, шо ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, брали безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), а також тим які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), за період з 01 вересня по 30 вересня 2024 року, пропорційно часу виконання та під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом) першого ешелону оборони до батальйону включно, зокрема, ОСОБА_1 за період з 15.09.2024 по 30.09.2024.
Аналогічний рапорт вх. № 8590 від 01.11.2024 наданий за період з 01 жовтня по 31 жовтня 2024 року, в якому також зазначена ОСОБА_1 за період з 01.10.2024 по 31.10.2024.
У рапортах вх. № 9448 від 01.12.2024 (за листопад 2024 року), вх. № 59/р від 02.01.2025 (за грудень 2024 року), вх. № 940/р від 01.02.2025 (за січень 2025 року), вх. № 1679/р від 01.03.2025 (за лютий 2025 року), вх. № 2431/р від 01.04.2025 (за березень 2025 року) начальник штабу - заступника командира ВЧ НОМЕР_2 просить відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 і Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, та на підставі Переліку бойових (спеціальних) завдань, затвердженого Міністром оборони України від 06.05.2024 №1475дск, виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям штабу Військової частини НОМЕР_2 , зокрема ОСОБА_1 :
- 30 000 гривень - пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань, а саме здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держа ви-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах) під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно: - 01.11.2024 - 02.11.2024, 11.11.2024, 20.11.2024, 23.11.2024 - 24.11.2024; - 01.12.2024 - 22.12.2024; - 06.01.2025 - 31.01.2025; - 01.02.2025 - 28.02.2025; - 01.03.2025 - 31.03.2025.
- 100 000 - пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтерес і в держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави- агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), в тому числі під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно: - 03.11.2024 - 10.11.2024, 12.11.2024 - 19.11.2024, 25.11.2024 - 30.11.2024.
У всіх указаних рапортах є посилання на відповідні бойові накази та бойові розпорядження.
До суду надано витяг з бойового наказу на оборонні дії командира ВЧ НОМЕР_2 № 104т від 02.09.2024 щодо здійснення всебічного забезпечення виконання бойових завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Знаходитися безпосередньо в районі відповідальності . Під час виконання завдань застосовувати зброю для враження противника.
У витязі з бойового наказу на оборонні дії командира ВЧ НОМЕР_2 № НОМЕР_4 КСП від 26.10.2024 зазначено, що завдання ВЧ НОМЕР_1 (ВЧ НОМЕР_2 ) веде оборонні дії в складі першого ешелону оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Також до суду надано витяг з бойового наказу на оборонні дії командира ВЧ НОМЕР_2 №№ 113 КСП від 26.10.2024 щодо здійснення всебічного забезпечення виконання бойових завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Знаходитися безпосередньо в районі відповідальності . Під час виконання завдань застосовувати зброю для враження противника.
Наказом Головнокомандувача ЗСУ від 04.10.2024 № 461 визначено райони ведення бойових (воєнних) дій з 01 по 30 вересня 2024 року, зокрема Іллінівську сільську територіальну громаду Донецької області.
Наказом Головнокомандувача ЗСУ від 02.11.2024 № 503 визначено райони ведення бойових (воєнних) дій з 01 по 31 жовтня 2024 року, зокрема Іллінівську сільську територіальну громаду Донецької області.
Наказом Головнокомандувача ЗСУ від 04.12.2024 № 546 визначено райони ведення бойових (воєнних) дій з 01 по 30 листопада 2024 року, зокрема Іллінівську сільську територіальну громаду Донецької області.
Наказом Головнокомандувача ЗСУ від 03.01.2025 № 5 визначено райони ведення бойових (воєнних) дій з 01 по 31 грудня 2024 року, зокрема Іллінівську сільську територіальну громаду Донецької області.
Наказом Головнокомандувача ЗСУ від 05.02.2025 № 67 визначено райони ведення бойових (воєнних) дій з 01 по 31 січня 2025 року, зокрема Іллінівську сільську територіальну громаду Донецької області.
Наказом Головнокомандувача ЗСУ від 06.03.2025 № 112 визначено райони ведення бойових (воєнних) дій з 01 по 28 лютого 2025 року, зокрема Іллінівську сільську територіальну громаду Донецької області.
Наказом Головнокомандувача ЗСУ від 04.04.2025 № 162 визначено райони ведення бойових (воєнних) дій з 01 по 31 березня 2025 року, зокрема Іллінівську сільську територіальну громаду Донецької області.
Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, а саме додаткової винагороди до 100 000 гривень в розрахунку на місяць.
При ухваленні рішення апеляційний суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.
Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Воєнний стан було продовжено, у тому числі на період, в якому виникли спірні в цій справі правовідносини.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
За приписами частини другої статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 та №69/2022 Кабінет Міністрів України Постановою від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), у редакції, станом на 20.06.2024,
пунктом 1 якої установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Пунктом 1-1 Постанови №168 установлено, що на період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.
У подальшому до Постанови №168 були внесені зміни, які не впливають на спірні в цій справі правовідносини, зокрема, пунктом 2 Постанови Кабінет Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1311 у пункті 1 Постанови №168: перше речення абзацу першого після слів “позиціями військ держави-агресора» доповнено словами “, на території держави-агресора»; абзац другий після слів “в районах ведення воєнних (бойових) дій» доповнено словами “, на території держави-агресора». В абзаці другому пункту 1-1 після слів “в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора» доповнено словами “, на території держави-агресора», а слова “на території противника» замінено словами “на території держави-агресора».
Згідно з п. 1-2 Постанови №168 виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Також п. 2-1 Постанови №168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають:
- порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови;
- особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту.
Відповідно до п. 2 розділу XXXIV Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі - Порядок № 260), передбачено, що На період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
1) 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
- під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
- у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
- із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
- з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;
- на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
- з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;
- з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
- кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
- у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);
- з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
- у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;
2) 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
- з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;
- з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;
- з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;
- у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
- з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;
- у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;
- із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;
- з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури (у тому числі об'єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).
Пунктом 4 розділу XXXIV Порядку № 260 установлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Приписами пунктів 5, 9 і 10 розділу XXXIV Порядку № 260 передбачено, що одним днем участі у бойових діях або заходах вважається період (з 00 годин до 24 години календарної доби), протягом якого військовослужбовець залучався до участі в бойових діях або заходах, незалежно від кількості та тривалості таких залучень за добу.
У разі, коли військовослужбовець залучається до участі в бойових діях або заходах, які розпочато до 24 години однієї доби і закінчено після 00 годин наступної доби, до розрахунку включається зазначений період як два дні участі у бойових діях або заходах.
Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Отже, установлена Постановою №168 додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів.
Суд зазначає, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій саме по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн на місяць, передбаченої Постановою №168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови №168 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин указаними документами.
Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені в постанові від 5 серпня 2024 року у справі № 200/4100/23.
Крім того, у спірні періоди правовідносини щодо виплати спірної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України були врегульовані пунктом 1-1 Постанови №168. Водночас згідно з пунктом 2-1 цієї Постанови особливості виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених, зокрема на Збройні Сили, визначають відповідні міністерства та державні органи.
Тому для визначення права позивачки на спірну додаткову винагороду необхідно враховувати приписи пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260.
Суд звертає увагу на те, що рапорти вх. № 7601 від 01.10.2024 (за вересень 2024 року) і вх. № 8590 від 01.11.2024 (за жовтень 2024 року) містять не конкретизовані (узагальнені) підстави для виплати додаткової винагороди без зазначення певних виконуваних військовослужбовцями, зокрема позивачкою, бойових (спеціальних) завдань та заходів.
Отже, з урахуванням указаних рапортів, відповідних бойових розпоряджень, бойових наказів (у тому числі № 104т від 02.09.2024 і № 113 КСП від 26.10.2024) і журналу бойових дій вирішувалося питання про виплату додаткової винагороди, у тому числі в розмірі до 100000,00 грн згідно з п. 2 розділу XXXIV Порядку № 260.
У наступному рапорти вх. № 9448 від 01.12.2024 (за листопад 2024 року), вх. № 59/р від 02.01.2025 (за грудень 2024 року), вх. № 940/р від 01.02.2025 (за січень 2025 року), вх. № 1679/р від 01.03.2025 (за лютий 2025 року), вх. № 2431/р від 01.04.2025 (за березень 2025 року) містили певну конкретизацію щодо підстави для виплати додаткової винагороди і розміру додаткової винагороди.
Як було встановлено судом, у листопаді 2024 року позивачці нараховано додаткову винагороду, передбачену Постановою КМУ № 168, у розмірі до 30000,00 грн у сумі 9677,42 грн, а також у розмірі до 100000,00 грн у сумі 67741,94 грн за жовтень 2024 року. У грудні 2024 року позивачці нараховано додаткову винагороду, передбачену Постановою КМУ № 168, у розмірі до 30000,00 грн у сумі 6000,00 грн, а також у розмірі до 100000,00 грн у сумі 73333,33 грн.
Отже, ураховуючи відповідні рапорти, бойові розпорядження, бойові накази і журнал бойових дій відповідачем виплачено додаткову винагороду в розмірі до 100000,00 грн (пропорційно часу безпосередньої участі) за жовтень і листопад 2024 року.
У наступному рапорти за періоди з грудня 2024 року до березня 2025 року включно не містили відомості, які б вказували про наявність підстав для виплати позивачці додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн.
Суд зазначає, що спірні накази враховують відомості, зазначені у вказаних рапортах, які згідно з пунктом 4 розділу XXXIV Порядку № 260 є документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Усі спірні накази містять посилання на відповідні рапорти, бойові розпорядження, бойові накази і журнал бойових дій, а також інші розпорядження.
Відтак під час вирішення питання про виплату позивачці додаткової винагороди були враховані вимоги п. 4 розділу XXXIV Порядку № 260 щодо підтвердження безпосередньої участі і вимоги п. 2 розділу XXXIV Порядку № 260 щодо визначення певних завдань (заходів) за участь в яких виплачується додаткова винагорода в певному розмірі
Суд дійшов висновку про відсутність достатніх підстав вважати, що відповідач з певних причин не зафіксував участі позивачки у бойових діях та заходах у документах, які є підставою для виплати додаткової винагороди у підвищеному розмірі.
Отже, за період з 15.09.2024 до 31.03.2025 включно відповідач виплачував додаткову винагороду в розмірі як до 100 000,00 грн так і до 30 000,00 грн у залежності від виконуваних позивачкою завдань.
Також суд зазначає, що довідка ВЧ НОМЕР_2 від 16.06.2025 № 1556/3271, на яку посилається позивачка, - є підставою для надання позивачці статусу учасника бойових дій. Проте, з огляду на наведені приписи законодавства, ця довідка не є документом, що підтверджує безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у розумінні Постанови №168.
Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обґрунтованість і правомірність оскаржуваних у цій справі наказів.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2025 року у справі № 200/4764/25 - залишити без змін.
Повне судове рішення - 17 лютого 2026 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів І. В. Сіваченко
А. А. Блохін
Т. Г. Гаврищук