16 лютого 2026 року м. Чернігів Справа № 620/12824/25
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом Ніжинської окружної прокуратури до Бахмацької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Бахмацький будинок дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради про визнання протиправними, скасування рішення та відомостей,
Ніжинська окружна прокуратура (далі - позивач) 27.11.2025 через підсистему «Електронний Суд» звернулась до суду з адміністративним позовом до Бахмацької міської ради (далі- відповідач), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Бахмацький будинок дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради (далі - третя особа), у якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення 64 сесії 8 скликання Бахмацької міської ради Чернігівської області від 12.09.2025 «Про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бахмацький будинок дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради»;
- скасувати відомості в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про перебування Бахмацького будинку дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради в стані припинення, а саме реєстраційну дію від 15.09.2025 №1000401100009000508 «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації».
Свої вимоги мотивує тим, що рішення Бахмацької міської ради Чернігівської області від 12.09.2025 безпосередньо впливає на реалізацію конституційного права на доступність освіти, у зв'язку з чим врахування думки територіальної громади є обов'язковою умовою під час прийняття рішення про ліквідацію Бахмацького будинку дитячої та юнацької творчості.
Ухвалою судді від 17.12.2025 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Також судом запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення йому даної ухвали надати відзив на позовну заяву або заяву про визнання позову, залучено у справі третю особу та запропоновано у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення їй даної ухвали надати пояснення по суті спору.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що установчими документами Бахмацького будинку дитячої та юнацької творчості не передбачено проведення роботи гуртків позашкільної освіти будинку творчості на базі Митченківської філії Батуринського ЗЗСО І-ІІ ступенів та Красненської філії Батуринского ЗЗСО І-ІІІ ступенів. Додатково зазначено, що вимога про скасування відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про перебування Бахмацького будинку дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради в стані припинення, а саме реєстраційну дію від 15.09.2025 №1000401100009000508 «Внесення рішення засновників ( учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації» є не ефективним способом захисту порушених прав та інших інтересів держави, оскільки позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення 64 сесії 8 скликання Бахмацької міської ради від 12.09.205 «Про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бахмацький будинок дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради» є достатнім та ефективним способом захисту порушених інтересів держави і у разі задоволення цієї вимоги судом, державний реєстратор відповідно до пункту 2 частини 1 статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» проведе реєстраційну дію щодо скасування рішення засновника.
Від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій зазначено, що не проведення Бахмацькою міською радою громадських обговорень або консультацій позбавило громадськість, Бахмацький будинок дитячої та юнацької творчості як окрему юридичну особу, її працівників, а також вихованців і їх батьків, інших зацікавлених груп населення можливості завчасно висловити свою позицію щодо припинення діяльності даного закладу позашкільної освіти. Громаді, крім прийняття рішення про припинення юридичної особи Бахмацького БДЮТ шляхом ліквідації, не було запропоновано жодного альтернативного варіанту вирішення спірного питання, зокрема шляхом реорганізації цього закладу позашкільної освіти. При цьому, ліквідація закладу позашкільної освіти є радикальною мірою та виключним заходом упорядкування мережі закладів освіти, що не відповідає потребам дітей, інтереси яких Бахмацька міська рада має захищати. Отже, оскаржуване рішення незаконно зменшує мережу закладів позашкільної освіти і порушує право дітей на отримання послуг з доступної та якісної позашкільної освіти.
Від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, у яких зазначено, що гурткова робота у закладах загальної середньої освіти організована відповідно до запитів, інтересів та зацікавленості здобувачів освіти. Якщо будуть надходити запити від батьків та здобувачів освіти до закладів загальної середньої освіти про відкриття додаткових гуртків по уподобаннях, здібностях та інтересах дітей, то такі гуртки обов'язково будуть відкриватися на базі закладу загальної середньої освіти. Гуртковою роботою закладів загальної середньої освіти у 2025-2026 навчальних роках охоплено 836 учнів. Бахмацькою територіальною громадою запропоновано жителям громади альтернативний варіант позашкільної освіти, а саме: відвідування гуртків позашкільної освіти в закладах загальної середньої освіти, в комунальному закладі позашкільної мистецької освіти «Бахмацька школа мистецтв імені Андрія Розумовського» Бахмацької міської ради, в дитячо-юнацькій спортивній школі Бахмацької міської ради. З прийняттям рішення 64 сесії 8 скликання Бахмацької міської ради Чернігівської області від 12.09.2025 «Про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бахмацький будинок дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради» наближено послуги позашкільної освіти для дітей всіх населених пунктів громади, більш розширений доступ дітей до якісної позашкільної освіти шляхом інтеграції гурткової роботи в закладах загальної середньої освіти та забезпечено рівний доступ дітей всієї Бахмацької громади до позашкільної освіти.
Від позивача надійшли пояснення щодо заперечень відповідача, у яких зазначено, що Ніжинською окружною прокуратурою проводилась процедура встановлення підстав інтересів держави в суді з питань законності прийняття рішення про ліквідацію Бахмацького БДЮТ, у ході якої шляхом направлення запитів витребовувалась інформація як з Бахмацької міської ради, так і закладів освіти, де створено гуртки позашкільної освіти. Проведеним аналізом отриманої інформації встановлено, що більшість профільних гуртків, які проводилися у Бахмацькому БДЮТ, після його ліквідації не відновили свою діяльність при утворенні позашкільних підрозділів у закладах загальної середньої освіти Бахмацької міської ради. Зокрема, з 13 напрямків роботи гуртків художньо-естетичної спрямованості Бахмацького БДЮТ («Хореографічний», «М'яка іграшка», «Анімація», Ниткографія», «Фантазія», «Витинанки», «Театральний» «Мала пластика», «Вокальний», «Бісероплетіння» «Стрічкова мозаїка, «Флористичний», «Чарівний пензлик») в позашкільних підрозділах закладів загальної середньої освіти відновлено лише 3 - «Хореографічний», «Вокальний» та «Чарівний пензлик». Гуртки науково-технічного напряму («Дитяча анімація», «Моделювання іграшок сувенірів»), які діяли у Бахмацькому БДЮТ, взагалі не відновили та не продовжили свою роботу у позашкільних підрозділах ЗЗСО. Внаслідок ліквідації Бахмацького БДЮТ припинили роботу гуртки 12 напрямів роботи з 17. Зокрема, згідно листа Бахмацької міської ради від 03-08/3142 від 23.10.2025 не відновили діяльність гуртки «Ниткографія», «Флористика», «Анімація», «Витинанки», «Бісероплетіння», «Стрічкова мозаїка», «Моделювання іграшок». З у рахуванням викладеного, вихованці Бахмацького БДЮТ були позбавлені можливості продовжувати навчання та розвиток у обраних гуртках, що порушує гарантоване ст. 6 Закону України «Про позашкільну освіту» право здобувати позашкільну освіту відповідно до їх здібностей, обдарувань, уподобань та інтересів.
Від відповідача надійшли додаткові пояснення, у яких зазначено, що гурткова робота у закладах загальної середньої освіти організована відповідно до запитів, інтересів та зацікавленості здобувачів освіти. Якщо будуть надходити запити від батьків та здобувачів освіти до закладів загальної середньої освіти про відкриття додаткових гуртків по уподобаннях, здібностях та інтересах дітей, то такі гуртки обов'язково будуть відкриватися на базі закладу загальної середньої освіти.
Розглянувши подані документи і матеріали, судом встановлено такі обставини.
Рішенням 64 сесії 8 скликання Бахмацької міської ради від 12.09.2025 «Про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бахмацький будинок дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради» вирішено припинити діяльність шляхом ліквідації юридичної особи - Бахмацький будинок дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради (код ЄДРПОУ 22824210), місцезнаходження: 16500, Чернігівська область, Ніжинський район, місто Бахмач, вулиця Соборності, будинок 55 (а.с.15 зворот-16).
Відповідно до п. 2 та 8 вищезазначеного рішення створено комісію з припинення (ліквідації) юридичної особи, голову якої уповноважено подати у встановленому порядку документи, визначені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», до державного реєстратора, для внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про припинення (ліквідацію) юридичної особи - Бахмацький будинок дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради (код ЄДРПОУ 22824210), у строк до 31.12.2025.
23.09.2025 Ніжинська окружна прокуратура листом №52-77-6155ВИХ-25 звернулась до Бахмацької міської ради, у якому просила надати таку інформацію:
- копії рішень Бахмацької міської ради Ніжинського району, що прийняті з питань ліквідації(реорганізації) Бахмацького будинку дитячої та юнацької творчості;
- зазначити причини ліквідації Бахмацького будинку дитячої та юнацької творчості
повідомити, чи проводилось громадське обговорення питань ліквідаціі(реорганізаціі) Бахмацького будинку дитячої та юнацької творчості та про його результати;
- чи наявне на території Бахмацького будинку дитячої та юнацької творчосіі протирадіаційне укриття, та як оцінено його стан готовності до використання відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579;
- чи звертався директор Бахмацького будинку дитячої та юнацької творчості до міської ради з листами про виділення коштів на проведення ремонтних робіт щодо приведення протирадіаційного укриття у стан готовності, та результати розгляду вказаного звернення;
- яким чином забезпечено дітям, які проживають на території Бахмацької міської територіальної громади, можливість отримання позашкільної освіти та у яких закладах (а.с.21-22).
Бахмацька міська рада листом від 02.10.2025 №03-08/2930 зокрема повідомила, що до міської ради надійшли звернення від директорів закладів загальної середньої освіти про необхідність організації позашкільної освіти у навчальних закладах, а саме - гуртків і секцій, виникла потреба у створенні позашкільних структурних підрозділів та відкриття додаткових гуртків у ЗЗСО. Громадське обговорення рішення «Про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бахмацький будинок дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради» не проводилось, оскільки у статті 14 Закону України «Про освіту» та статті 14 Закону України «Про позашкільну освіту» відсутня вимога щодо проведення засновником громадського обговорення при реорганізації, ліквідації та перепрофілюванні закладу позашкільної освіти. Також зазначено, що першочерговим завданням засновників і керівників закладів освіти є створення безпечних умов для учнів та працівників. Слід враховувати, що на території Бахмацького будинку дитячої та юнацької творчості наявна захисна споруда цивільного захисту - сховище №92025. Відповідно до актів комплексного та контрольного обстежень об'єкта фонду захисних споруд цивільного захисту Ніжинським районним управління ГУ ДСНС України у Чернігівській області від 14.02.2025 №7 та від 30.04.2025 №212 об'єкт визнано неготовим. Додатково зазначено, що у місті працює Дитячо-юнацька спортивна школа, де діє 5 відділень: футбол, волейбол, теніс, легка атлетика та бокс; Бахмацька школа мистецтв імені Андрія Розумовського за 12 мистецькими напрямами: фортепіано, бандура, духові інструменти, скрипка, сольний спів, хоровий спів, хореографічний, образотворче мистецтво, театральне мистецтво, баян, акордеон, теоретичні дисципліни; Бахмацький базовий будинок культури , де працюють гуртки: театральний, гри на музичних інструментах, хореографічний, вокальний, художня студія з малювання, фотогурток та Молодіжний центр «Синергія» (а.с.22 зворот-24).
17.10.2025 Ніжинська окружна прокуратура листом №52-77-6805ВИХ-25 звернулась до Бахмацької міської ради, у якому з метою встановлення наявності підстав для представництва прокуратурою інтересів держави в суді, просила надати інформацію щодо Бахмацького будинку дитячої та юнацької творчості (а.с.24 зворот-25).
Бахмацька міська рада листом від 23.10.2025 №03-08/3142 надала Ніжинській окружній прокуратурі запитувану інформацію (а.с.25 зворот-26).
17.10.2025 Ніжинська окружна прокуратура листом №52-77-6806ВИХ-25 звернулась до Бахмацького будинку дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради, у якому просила надати:
- інформацію про кількість гуртків, які діяли у Бахмацькому будинку дитячої та юнацької творчості, із наданням їх переліку, кількість дітей, які їх відвідували;
- надати відомості щодо матеріально-технічної бази (обладнання, інструменти, тощо), яка наявна у закладі з метою надання освітніх послуг;
- інформацію щодо вжитих заходів з метою приведення захисної споруди цивільного захисту (сховища) №92025, яке використовується Бахмацьким БДЮТ, у стан готовності з наданням підтверджуючих документів (листи щодо виділення коштів на проведення ремонтних робіт, укладені договори, тощо).
Бахмацький будинок дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради листом від 23.10.2025 зокрема повідомив, що у 2022-2023 н.р. у Бахмацькому будинку дитячої та юнацької творчості працювало 37 гуртків, у яких навчалося 555 вихованців. В тому числі 7 гуртків на базі сільських закладів загальної середньої освіти, в яких навчалося 99 учасників освітнього процесу (Курінський ЗЗСО, Митченківська філія Батуринського ЗЗСО І - ІІІст., Красненська філія Батуринського ЗЗСО І - II стю, Бахмацький ЗЗСО № 2 I -III ст.). У 2023 - 2024 н. р. у Бахмацькому будинку дитячої та юнацької творчості працювало 35 гуртків, у яких навчалося 525 вихованців , в тому числі 7 гуртків на базі сільських закладів загальної середньої освіти, в яких навчалося 100 учасників освітнього процесу (Курінський ЗЗСО, Митченківська філія Батуринського ЗЗСО І - ІІІст., Красненська філія Батуринського ЗЗСО І - III ст.., Бахмацький ЗЗСО № 2 I -III ст.). У 2024 - 2025 н. р. у Бахмацькому будинку дитячої та юнацької творчості працювало 33 гуртки, у яких навчалося 525 вихованців , в тому числі 8 гуртків на базі сільських закладів загальної середньої освіти, в яких навчалося 115 учасників освітнього процесу (Курінський ЗЗСО, Митченківська філія Батуринського ЗЗСО І - ІІІст., Красненська філія Батуринського ЗЗСО І - III ст, Бахмацький ЗЗСО № 2 I -III ст.). Додатково зазначено, що будинок дитячої та юнацької творчості власного укриття немає. 21.06.2017 відділ освіти, сім'ї, молодіжної політики та спорту Бахмацької РДА отримав технічний паспорт на захисну споруду цивільного захисту (цивільної оборони), зареєстровану за адресою м. Бахмач, вул.Соборності, 55Г «літер А 2». Даний технічний паспорт на сховище обліковий №92025 видано Прилуцьким міжміським бюро технічної інвентаризації (інвентаризаційна справа № 80). Разом з тим, у акті прийому готовності Бахмацького будинку дитячої та юнацької творчості до нового 2025-2026 навчального року від 21.08.2025 є підписи всіх членів комісії. Біля підпису начальника Ніжинського районного управління Головного управління ДСНС України у Чернігівській області є позначення «об'єкт не готовий». У акті зазначено, що заклад не відповідає вимогам нормативно-правових актів з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (довідка про стан забезпечення пожежної та техногенної безпеки, в тому числі захисної споруди цивільного захисту (сховища) Бахмацького будинку дитячої та юнацької творчості за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський район, м. Бахмач, вул.. Соборності,55) (а.с.28-35).
Вважаючи рішення 64 сесії 8 скликання Бахмацької міської ради Чернігівської області від 12.09.2025 «Про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бахмацький будинок дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради» протиправним, Ніжинська окружна прокуратура звернулась з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зазначає таке.
За приписами пункту 3 частини 1 статті 131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII (далі - Закон №1697-VII), прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту, зокрема, загальних інтересів суспільства та держави.
Відповідно до частини 3 статті 23 Закону №1697-VII, прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статі.
Згідно з частиною 1 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
В силу частини 5 статті 5 КАС України, ніхто не може бути позбавлений права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку.
Відповідно до частин 3-4 статті 53 КАС України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.
Частиною 5 статті 53 КАС України визначено, що у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.
Виходячи з аналізу наведених правових норм, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. При цьому, в кожному конкретному випадку прокурор при зверненні до суду з позовом повинен довести існування обставин порушення або загрози порушення інтересів держави.
Так, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 з'ясовуючи поняття «інтереси держави» визначив, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорони землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо.
Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (частина четверта мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України).
Наведене Конституційним Судом України розуміння поняття «інтереси держави» має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 131-1 Конституції України та статті 23 Закону України «Про прокуратуру».
З огляду на викладене, з урахуванням ролі прокуратури у демократичному суспільстві та необхідності дотримання справедливого балансу у питанні рівноправності сторін судового провадження, зміст пункту 3 частини 1 статті 131-1 Конституції України щодо підстав представництва прокурора інтересів держави в судах не може тлумачитися розширено.
Таким чином, прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не відповідає принципу змагальності, який є однією з засад правосуддя (пункт 3 частини 2 статті 129 Конституції України).
Враховуючи зазначене, наявність інтересів держави повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом.
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постановах від 19 березня 2020 року у справі № 240/3384/19, від 02 березня 2020 року у справі № 280/1933/19, від 06 листопада 2019 року у справі № 640/4747/19, від 08 серпня 2019 року у справі №352/286/17 зазначив наступне: «...за змістом частини третьої статті 23 Закону №1697-VII прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2)у разі відсутності такого органу.
Із змісту позовної заяви вбачається, що Ніжинська окружна прокуратура звертається до суду в даному випадку через протиправне рішення Бахмацької міської ради від 12.09.2025 «Про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бахмацький будинок дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради», оскільки в іншому випадку інтереси держави залишатимуться незахищеними.
За вимогами частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 53 Конституції України держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.
Згідно із ч. ч. 1-3 ст. 3 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 №2145-VIII (далі - Закон №2145-VIII) кожен має право на доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України. Право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної, фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.
Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону №2145-VIII держава забезпечує: розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної, фахової передвищої, вищої і післядипломної освіти відповідно до законодавства.
Статтею 6 Закону №2145-VIII визначено засади державної політики у сфері освіти та принципами освітньої діяльності: людиноцентризм; верховенство права; забезпечення рівного доступу до освіти; прозорість і публічність прийняття та виконання управлінських рішень; відповідальність і підзвітність органів управління освітою та закладів освіти, інших суб'єктів освітньої діяльності перед суспільством; свобода у виборі видів, форм і темпу здобуття освіти, освітньої програми, закладу освіти; гуманізм; демократизм; доступність для кожного громадянина всіх форм і типів освітніх послуг, що надаються державою та інші. Освіта в Україні має будуватися за принципом рівних можливостей для всіх.
Відповідно до частини 2 статті 66 Закону №2145-VIII до повноважень районних, міських рад виходить:
відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти;
планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти;
засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів;
закріплюють за закладами, що забезпечують здобуття початкової та базової середньої освіти, територію обслуговування (крім випадків, встановлених спеціальними законами);
забезпечують доступність дошкільної та середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території, та вживають заходів для забезпечення потреби у дошкільній та позашкільній освіті;
у випадках, визначених спеціальними законами, забезпечують та фінансують підвезення здобувачів освіти і педагогічних працівників до закладу освіти і в зворотному напрямку (у разі потреби - транспортними засобами, пристосованими для перевезення осіб, які пересуваються на кріслах колісних);
ведуть облік дітей дошкільного та шкільного віку у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України;
оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти;
забезпечують рівні умови розвитку закладів освіти всіх форм власності;
сприяють розробці плану заходів, спрямованих на запобігання та протидію булінгу (цькуванню) в закладах освіти;
здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.
Закон України «Про позашкільну освіту» від 22.06.2000 №1841-III (далі - Закон №1841-III) відповідно до Конституції України визначає державну політику у сфері позашкільної освіти, її правові, соціально-економічні, а також організаційні, освітні та виховні засади.
Відповідно до статті 4 Закону №1841-III позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.
Згідно із частиною 1 статті 9 Закону №1841-III державна політика у сфері позашкільної освіти здійснюється на принципах:
доступності позашкільної освіти громадянам України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак;
фінансування державних та комунальних закладів позашкільної освіти відповідно до їх структури;
добровільності вибору типів закладів позашкільної освіти, форм позашкільного навчання і видів діяльності;
науковості;
світського характеру освіти у державних і комунальних закладах позашкільної освіти;
правового і соціального захисту вихованців, учнів і слухачів в їх прагненні до вільного, різнобічного розвитку особистості;
інших принципах, визначених Законом України "Про освіту".
Частиною 2 статті 9 Закону №1841-III визначено, що Державна політика у сфері позашкільної освіти спрямована на:
створення умов для здобуття вихованцями, учнями і слухачами позашкільної освіти;
збереження та розвиток мережі державних та комунальних закладів позашкільної освіти без права їх перепрофілювання, перепідпорядкування, злиття, передачі приміщень, обладнання, техніки в оренду, концесію, відчуження (продажу) землі, майна;
створення належних умов для здобуття позашкільної освіти особами з особливими освітніми потребами;
координацію зусиль органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян та сім'ї на подальше становлення і розвиток позашкільної освіти.
У відповідності до п. 1 ст. 3, ст. 4 Конвенції ООН «Про права дитини» (прийнятою Резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблей ООН від 20 листопада 1989 року №44/25, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-XII, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративним чи законодавчими органами, першочергова увага має приділятись якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці Конвенції вживають всіх необхідних законодавчих, адміністративних та інших заходів для здійснення прав, визнаних у цій Конвенції.
Відповідно до частини 2 статті 5 Конституції України народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Частиною 1 статті 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Згідно із частиною 1 пункту 30 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР, реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.
Отже обов'язок, зокрема органів місцевого самоврядування, полягає у створенні, у межах визначених законом повноважень, умов для отримання дитиною позашкільної освіти, забезпечення її доступності шляхом, зокрема, належного функціонування розгалуженої мережі навчальних закладів.
Судом встановлено, що рішенням 64 сесії 8 скликання Бахмацької міської ради від 12.09.2025 «Про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бахмацький будинок дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради» вирішено припинити діяльність шляхом ліквідації юридичної особи - Бахмацький будинок дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради (код ЄДРПОУ 22824210), місцезнаходження: 16500, Чернігівська область, Ніжинський район, місто Бахмач, вулиця Соборності, будинок 55.
Бахмацька міська рада листом від 02.10.2025 №03-08/2930 зокрема повідомила Ніжинську окружну прокуратуру, що громадське обговорення рішення «Про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бахмацький будинок дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради» не проводилось, оскільки у статті 14 Закону України «Про освіту» та статті 14 Закону України «Про позашкільну освіту» відсутня вимога щодо проведення засновником громадського обговорення при реорганізації, ліквідації та перепрофілюванні закладу позашкільної освіти.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (далі - Порядок).
Так, пунктом 2 Порядку встановлено, що консультації з громадськістю проводяться з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів виконавчої влади, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності зазначених органів. Проведення консультацій з громадськістю має сприяти налагодженню системного діалогу органів виконавчої влади з громадськістю, підвищенню якості підготовки рішень з важливих питань державного і суспільного життя з урахуванням громадської думки, створенню умов для участі громадян у розробленні проектів таких рішень.
Відповідно до частини 1 пункту 3 Порядку консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.
Згідно із пунктом 11 Порядку консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю (безпосередні форми) та вивчення громадської думки (опосередкована форма). Консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю та вивчення громадської думки з одних і тих самих питань можуть проводитись одночасно.
В обов'язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які:
стосуються конституційних прав, свобод та обов'язків громадян;
стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища;
передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері;
визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання);
стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами;
визначають порядок надання адміністративних послуг;
стосуються правового статусу громадських об'єднань, їх фінансування та діяльності;
передбачають надання пільг чи встановлення обмежень для суб'єктів господарювання та інститутів громадянського суспільства;
стосуються присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій;
стосуються витрачання бюджетних коштів (звіти головних розпорядників бюджетних коштів за минулий рік). Строк проведення таких консультацій з громадськістю визначається органом виконавчої влади і повинен становити не менш як 15 календарних днів (пункт 12 Порядку).
Отже, враховуючи викладене та те, що відповідачем не проводилось громадське обговорення щодо припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бахмацький будинок дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради, суд погоджується із доводами позивача, що скорочення мережі закладів позашкільної освіти призводить до порушення гарантованого статтею 53 Конституції України права на освіту.
Разом з тим, враховуючи те, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявний запис про перебування Бахмацького будинку дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради в стані припинення, позовна вимога щодо скасування таких відомостей в Реєстрі є необхідною та підлягає задоволенню.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов має бути задоволений.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов Ніжинської окружної прокуратури до Бахмацької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Бахмацький будинок дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради про визнання протиправними, скасування рішення та відомостей - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправним та скасувати рішення 64 сесії 8 скликання Бахмацької міської ради Чернігівської області від 12.09.2025 «Про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бахмацький будинок дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради».
Скасувати відомості в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про перебування Бахмацького будинку дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради в стані припинення, а саме реєстраційну дію від 15.09.2025 №1000401100009000508 «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації».
Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення виготовлено 16 лютого 2026 року.
Позивач: Ніжинська окружна прокуратура (код ЄДРПОУ 0291011423, вул.Овдіївська, буд. 2, м.Ніжин, Чернігівська область, 16600).
Відповідач: Бахмацька міська рада (код ЄДРПОУ 04061702, вул.Соборності, буд. 42, м.Бахмач, Чернігівська область, 16501).
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Бахмацький будинок дитячої та юнацької творчості Бахмацької міської ради (код ЄДРПОУ 22824210, вул. Соборності, 55, м. Бахмач, Чернігівська область, 16500).
Суддя С.В. Бородавкіна