16 лютого 2026 рокусправа № 380/6964/25
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши в письмовому провадженні, у м. Львові, в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), за участю в справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ), НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_5 ), про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_6 ) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ), за участю в справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ), НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_5 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 01 жовтня 2022 року по 11 січня 2023 року, в період з 19 липня 2023 року по 22 жовтня 2023 року, в розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 01 жовтня 2022 року по 11 січня 2023 року, в період з 19 липня 2023 року по 22 жовтня 2023 року, в розрахунку до 100000 грн (сто тисяч гривень) на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з врахуванням проведених виплат за цей період;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за несення служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), за період з 20 березня 2024 року по 16 липня 2024 року, в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за несення служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), за період з 20 березня 2024 року по 16 липня 2024 року, в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ). Повідомляє, що згідно архівної відомості № 1 в період з 01 жовтня 2022 року по 11 січня 2023 року та з 19 липня 2023 року по 22 жовтня 2023 року, позивачу не нараховувалася та не виплачувалася в повному обсязі додаткова винагорода в розмірі до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях та заходах, передбачена пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.
Також зазначає, що в період з 20 березня 2024 року по 16 липня 2024 року позивачу не нараховувалася та не виплачувалася в повному обсязі додаткова винагорода в розмірі до 30000,00 грн, встановлена пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.
Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач просить позов задовольнити повністю.
Ухвалою від 14.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує повністю. Відзив обґрунтований тим, що грошове забезпечення за спірний період позивачу нараховано і виплачено в повному обсязі, згідно з вимогами наказів Адміністрації Державної прикордонної служби від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» та від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», з урахуванням інформації про безпосередню участь в бойових діях та витягів з журналу службово-бойових дій. Враховуючи вищенаведене, просить відмовити в задоволенні позову.
Від представника третьої особи - НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) надійшли письмові пояснення, у яких повідомляє, що Військовослужбовець ОСОБА_1 був зарахований у оперативне підпорядкування до НОМЕР_2 прикордонного загону з 28 жовтня 2022 року та виключений з оперативного підпорядкування НОМЕР_2 прикордонного загону з 10 січня 2023 року. В подальшому з 18 липня 2023 року по 23 жовтня 2023 року. Звертає увагу, що ОСОБА_1 проходив військову службу в НОМЕР_10 прикордонному загоні та перебував на забезпеченні, зокрема фінансовому та кадровому в НОМЕР_10 прикордонного загоні.
Повідомляє, що НОМЕР_2 прикордонний загін відповідно до днів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії надавав до НОМЕР_10 прикордонного загону на позивача довідку про його безпосередню участь у бойових діях з зазначенням днів такої участі у відповідному місяці, а НОМЕР_10 прикордонний загін повинен був здійснити нарахування і виплату коштів згідно наданої довідки, відповідно до керівного документу який діяв на той час (наказ АДПС України від 09.12.2022 року №628/0/81-22-АГ).
Всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 проходив службу в лавах Державної прикордонної служби України.
В межах спірних періодів з 01 жовтня 2022 року по 11 січня 2023 року, з 19 липня 2023 року по 22 жовтня 2023 року, а також з 20 березня 2024 року по 16 липня 2024 року позивач перебував на фінансовому забезпеченні ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ).
Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30 вересня 2022 року «Про особовий склад» № 317-ВВ, старшого сержанта ОСОБА_1 (позивача), було направлено в підпорядкування начальника НОМЕР_11 прикордонного загону, для виконання бойових (спеціальних) завдань в межах зони (району) відповідальності угрупування, з 30 вересня 2022 року, на підставі бойового наказу АДПСУ від 16 вересня 2022 року № 165т., розпорядження ЗХРУ від 16 вересня 2022 року №гриф/25-1047-Е.
Згідно витягу з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип С) НОМЕР_10 прикордонного загону позивач у складі зведеного загону « ІНФОРМАЦІЯ_3 » виконував бойове завдання в межах ділянки відповідальності НОМЕР_2 прикордонного загону, БН ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.09.2022 року №25/420(гриф), БР ОКП ОТУ «Лиман» від 30.09.2022 року №БР-1624(гриф) н.п. Богородичне, н.п. Краматорськ, н.п. Тетянівка, н.п. Привілля, з 01 жовтня 2022 року по 11 січня 2023 року.
Згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 січня 2023 року «Про особовий склад» №18-ВВ, позивач прибув зі службового відрядження, з підпорядкування начальника НОМЕР_11 прикордонного загону, з 13 січня 2023 року.
Підвищена додаткова винагорода за спірний період перебування позивача у відряджені нараховувалася та виплачувалася НОМЕР_10 прикордонним загоном (Військова частина НОМЕР_1 ), відповідно до отриманих від НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) даних, зокрема за формою, наведеною у додатках до наказів АДПС №392-/0/81-22-АГ та №628/0/81-22-АГ.
Листом від 06.01.2023 №22/118-23 вих. «Про надання інформації» НОМЕР_2 прикордонним загоном (Військова частина НОМЕР_3 ) надіслано до НОМЕР_10 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_1 ) довідку про військовослужбовців, які брали участь у бойових діях або заходах протягом грудня 2022 року у складі Військової частини НОМЕР_3 . В наданій довідці відносно позивача щодо періодів безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу АДПСУ від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником зазначені наступні дні: 03.12.2022, 04.12.2022, 06.12.2022, 13.12.2022, 17.12.2022, 22.12.2022, 23.12.2022, 25.12.2022, 31.12.2022.
Також листом від 09.02.2023 №22/951-23 вих. «Про надання інформації» НОМЕР_2 прикордонним загоном (Військова частина НОМЕР_3 ) надіслано до НОМЕР_10 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_1 ) довідку про військовослужбовців, які брали участь у бойових діях або заходах протягом січня 2023 року у складі Військової частини НОМЕР_3 . В наданій довідці відносно позивача щодо періодів безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу АДПСУ від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником зазначені наступні дні: 02.01.2023, 03.01.2023, 06.01.2023, 07.01.2023, 09.01.2023.
З архівних відомостей картки особового рахунку ОСОБА_1 слідує, що в межах періоду з 01 жовтня 2022 року по 11 січня 2023 року:
- у листопаді 2022 року відповідачем було нараховано та здійснено виплату позивачу збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди (за 31 день жовтня 2022 року) у розмірі 100000,00 грн;
- у грудні 2022 року відповідачем було нараховано та здійснено виплату позивачу збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди (за 30 днів листопада 2022 року) у розмірі 100000,00 грн;
- також у грудні 2022 року відповідачем було нараховано та здійснено виплату позивачеві 30000,00 грн (за поточний місяць);
- у січні 2023 року відповідачем було нараховано та здійснено доплату позивачу збільшеної до 70000,00 грн (за виключенням вже виплачених 30000,00 грн) додаткової винагороди (за 9 днів грудня 2022 року) у розмірі 20322,58 грн;
- у лютому 2023 року відповідачем було нараховано та здійснено виплату позивачу додаткової винагороди, виходячи з суми 30000,00 грн (за 21 день січня 2023 року) у розмірі 20322,58 грн та збільшеної до 70000,00 грн (за виключенням вже нарахованих 30000,00 грн) у розмірі 11290,32 грн (за 5 з 21 днів січня 2023 року). У загальному розмірі 31612,90 грн.
Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18 липня 2023 року «Про особовий склад» №403-ВВ, старшого солдата ОСОБА_1 , направлено у службове відрядження до НОМЕР_2 прикордонного загону, з метою виконання завдань з відсічі збройної агресії, з 17 липня 2023 року до завершення заходів.
Згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25 жовтня 2023 року «Про особовий склад» №714-ВВ, старший солдат ОСОБА_1 , прибув зі службового відрядження з ділянки НОМЕР_2 прикордонного загону, з 23 жовтня 2023 року.
Відповідно до витягу з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип С) ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач виконував бойове завдання у складі зведеного загону « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип С) ІНФОРМАЦІЯ_1 , в межах відповідальності БР 81 оаембр від 21.07.2023 року №430(гриф), АДРЕСА_5 , напрямок Серебрянського лісу, н.п. Крива Лука, з 19.05.2023 по 20.08.2023.
Згідно інформації, зазначеної у вищевказаному витязі, позивач виконував бойове завдання у складі зведеного загону « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІНФОРМАЦІЯ_1 в межах відповідальності БР 81 оаембр від 21.07.2023 №430(гриф), АДРЕСА_6 , з 21.08.2023 по 22.10.2023.
Листом від 10.08.2023 №22/6802-23 вих. «Про надання інформації» НОМЕР_2 прикордонним загоном (Військова частина НОМЕР_3 ) повідомлено НОМЕР_10 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_1 ) про військовослужбовців, які брали участь у бойових діях або заходах протягом липня 2023 року у складі Військової частини НОМЕР_3 . Згідно з наданою інформацією відносно позивача щодо періодів безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу АДПСУ від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником зазначені наступні дні: з 21.07.2023 по 31.07.2023.
Листом від 09.09.2023 №22/7884-23 вих. «Про надання інформації» НОМЕР_2 прикордонним загоном (Військова частина НОМЕР_3 ) повідомлено НОМЕР_10 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_1 ) про військовослужбовців, які брали участь у бойових діях або заходах протягом серпня 2023 року у складі Військової частини НОМЕР_3 . Згідно з наданою інформацією відносно позивача щодо періодів безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу АДПСУ від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником зазначені наступні дні: з 01.08.2023 по 31.08.2023.
Листом від 09.10.2023 №22/9017-23 вих. «Про надання інформації» НОМЕР_2 прикордонним загоном (Військова частина НОМЕР_3 ) повідомлено НОМЕР_10 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_1 ) про військовослужбовців, які брали участь у бойових діях або заходах протягом вересня 2023 року у складі Військової частини НОМЕР_3 . Згідно з наданою інформацією відносно позивача щодо періодів безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу АДПСУ від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником зазначені наступні дні: з 01.09.2023 по 30.09.2023.
Листом від 07.11.2023 №22/10105-23 вих. «Про надання інформації» НОМЕР_2 прикордонним загоном (Військова частина НОМЕР_3 ) повідомлено НОМЕР_10 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_1 ) про військовослужбовців, які брали участь у бойових діях або заходах протягом жовтні 2023 року у складі Військової частини НОМЕР_3 . Згідно з наданою інформацією відносно позивача щодо періодів безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу АДПСУ від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником зазначені наступні дні: з 01.10.2023 по 22.10.2023.
З архівних відомостей картки особового рахунку ОСОБА_1 слідує, що в межах періоду з 19 липня 2023 року по 22 жовтня 2023 року:
- у серпні 2023 року відповідачем було нараховано та здійснено виплату позивачу збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди (за 11 днів липня 2023 року) у розмірі 35483,87 грн;
- у вересні 2023 року відповідачем було нараховано та здійснено виплату позивачу збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди (за 31 день серпня 2023 року) у розмірі 100000,00 грн;
- також у вересні 2023 року відповідачем було нараховано та здійснено виплату позивачеві додаткової винагороди, виходячи з суми 30000,00 грн за два попередніх місяці, червень 20 днів та липень 20 днів, у розмірі 20000,00 грн та 19354,84 грн відповідно;
- у жовтні 2023 року відповідачем було нараховано та здійснено виплату позивачу збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди (за 30 днів вересня 2023 року) у розмірі 100000,00 грн;
- у листопаді 2023 року відповідачем було нараховано та здійснено виплату позивачеві збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди (за 22 дні жовтня 2023 року) у розмірі 70967,74 грн.
Відповідно до наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 березня 2024 року «Про особовий склад» №178-ВВ, позивача було направлено у службове відрядження до НОМЕР_4 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_5 ), з метою відсічі та стримування збройної агресії російської федерації проти України, з 19 березня 2024 року.
Згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18 липня 2024 року «Про особовий склад» №518-ВВ, позивач прибув зі службового відрядження з ділянки НОМЕР_4 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_5 ), 17 липня 2024 року.
Відповідно до витягу з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип С) ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач виконував бойове завдання у складі ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип С), в межах ділянки відповідальності, визначеної БР 5 ПРИКЗ №1167(гриф), від 20.03.2024, р-н н.п. Корчаківка, Сумської обл., з 28.03.2024 по 16.07.2024.
З архівних відомостей картки особового рахунку ОСОБА_1 слідує, що в межах періоду з 20.03.2024 по 16.07.2024:
- у квітні 2024 року відповідачем було здійснено нарахування та виплату позивачеві додаткової винагороди, виходячи з суми 30000,00 грн (за 12 днів березня 2024 року) у розмірі 11612,90 грн;
- у травні 2024 року відповідачем було здійснено нарахування та виплату позивачеві додаткової винагороди, виходячи з суми 30000,00 грн (за 30 днів квітня 2024 року) у розмірі 30000,00 грн;
- у червні 2024 року відповідачем було здійснено нарахування та виплату позивачеві додаткової винагороди, виходячи з суми 30000,00 грн (за 31 день травня 2024 року) у розмірі 30000,00 грн;
- у липні 2024 року відповідачем було здійснено нарахування та виплату позивачеві додаткової винагороди, виходячи з суми 30000,00 грн (за 30 днів червня 2024 року) у розмірі 30000,00 грн;
- у серпні 2024 року відповідачем було здійснено нарахування та виплату позивачеві додаткової винагороди, виходячи з суми 30000,00 грн (за 16 днів липня 2024 року) у розмірі 15483,87 грн.
Позивач вважаючи, що йому не було виплачено додаткову винагороду у повному обсязі, звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення цього спору, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 2 Закону України від 04.11.1991 № 1777-XII «Про державний кордон» передбачено, що захист державного кордону України є невід'ємною частиною загальнодержавної системи забезпечення національної безпеки і полягає у скоординованій діяльності військових формувань та правоохоронних органів держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.
За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України від 03.04.2003 № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України (далі - Закон № 661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.
Згідно зі статтею 16 Закону № 661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
У частині другій статті 9 Закону № 2011-XII установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Держприкордонслужба входить до структури Міністерства внутрішніх справ України.
Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, визначаються Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Держприкордонслужби, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.
Цього ж дня (24.02.2022) Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України [зобов'язаний] невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.
На виконання цих указів Кабінет Міністрів України видав Постанову № 168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.
В період з 26 вересня по 17 жовтня 2022 року пункт 1 Постанови № 168 діяв в редакції: « 1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників)».
В період з 18 жовтня по 31 грудня 2022 року пункт 1 Постанови № 168 діяв в редакції: « 1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників)».
У цій постанові Кабінет Міністрів України визначив перелік військовослужбовців за видами військових формувань, на яких поширено дію цієї постанови, підстави та розмір вищевказаної додаткової винагороди.
Водночас реалізація цитованих приписів указаної постанови вимагала визначення порядку та умов виплати такої додаткової винагороди, виходячи з того, що формулювання «а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах» є нечітким та породжує істотні труднощі у його правозастосуванні, що, насамперед, пов'язано із застосуванням сполучника «або», який має розділовий характер.
Конкретизація умов, визначених цитованим положенням пункту 1 Постанови № 168, залежить від типу військового формування (роду військ), в якому проходить службу військовослужбовець, у зв'язку з чим подальшими змінами, внесеними постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 24.02.2022), Постанова № 168 доповнена пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
З 01.02.2023 ці питання врегульовані Порядком та умовами виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №36, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за №196/39252 (втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ від 01.09.2023 №726, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за №1543/40599, яким замість нього затверджені Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби, що із змінами та доповненнями діють і дотепер).
А до того означені порядок та умови визначалися, зокрема, наказами Адміністрації Держприкордонслужби «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» від 31.03.2022 № 164-АГ, від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ та від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ, прийняті на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану» на виконання пункту 2-1 Постанови № 168.
Протягом періоду, за який позивач просить нарахувати і виплатити підвищену до 100000,00 грн додаткову винагороду діяли накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ та від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ.
Наказ Адміністрації Держприкордонслужби «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» (далі - Наказ № 392-АГ), уведений в дію з 01.08.2022.
У пункті 2 Наказу № 392-АГ зазначено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу (участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів), визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем: 1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; 2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; 3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; 5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; 6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об'єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об'єктам під час вогневого ураження; 7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави; 8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.
Пунктом 4 Наказу № 392-АГ визначено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад; 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Згідно з пунктом 5 Наказу № 392-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.
Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.
У довідках, передбачених цих пунктом, обов'язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.
Відповідно до пункту 10 Наказу № 392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій. Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.
Відповідно до пункту 11 Наказу № 392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 Наказу).
Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 Наказу).
Згідно з пунктом 12 Наказу № 392-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).
До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов'язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.
З 01.12.2022 був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», яким був дещо змінений перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 Постанови № 168, але залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.
Так, пунктом 2 цього Наказу до безпосередньої участі у бойових діях або заходах віднесено виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій: 1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об'єктам під час збройного нападу (вогневого ураження); 4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умвовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником; 5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовим розпорядженням; 7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.
Пунктом 3 Наказу № 628-АГ визначено, що документами, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: 1) бойовий наказ (розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.
Згідно з пунктом 7 Наказу № 628-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 3 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.
Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.
Роль і значення згаданих наказів Адміністрації Держприкордонслужби, які визначили порядок нарахування і виплати військовослужбовцям Держприкордонслужби додаткової винагороди та необхідні документи як умови для виплати підвищеної винагороди, проаналізовані у багатьох постановах Верховного Суду у справах з подібними правовідносинами (зокрема, постанови Верховного Суду від 21.12.2023 у справі № 200/193/23, від 26.06.2024 у справі № 200/216/23, від 30.09.2024 у справах № 200/232/23 та № 200/440/23 та багатьох інших).
У вказаних справах Верховний Суд досліджуючи проблематику застосовності указаних наказів Адміністрації ДПС у контексті правовідносин, які виникають між військовослужбовцями ДПС та командуванням військових частин ДПС, у зв'язку із виплатою додаткової винагороди згідно з пунктом 2-1 постанови КМУ № 168, указав, що у спірний період виключно зазначені накази Адміністрації ДПС визначали механізм реалізації постанови КМУ №168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану.
У постанові від 05.08.2024 у справі № 200/4100/23 Верховний Суд констатував, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій само собою не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн на місяць, передбаченої Постановою № 168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови № 168 з урахуванням наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ та від 01.12.2022 № 628/0/81-22-АГ означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та документального підтвердження цих обставин (пункти 4 та 5 наказу від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ, пункти 3 та 7 наказу від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ).
Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на довідки НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) №12/5694 від 17.11.2022, НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_5 ) №47-24 від 15.07.2024, а також ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) № 08/193 від 23.01.2025.
Так, згідно з довідкою НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) №12/5694 від 17.11.2022 старший солдат ОСОБА_1 (П-082036), будучи в складі зведеного загону відділу прикордонної служби (Тип С) « ІНФОРМАЦІЯ_3 » в період з 01.10.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в межах Донецької області.
Згідно довідки НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_5 ) № 47-24 від 15.07.2024 старший солдат ОСОБА_1 (П-082036) перебував в підпорядкуванні НОМЕР_4 прикордонного загону ДПС України в період з 22.03.2024 по 15.05.2024, виконував бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в межах Сумської та Харківської областей.
За змістом довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) № 08/193 від 23.01.2025 солдат ОСОБА_1 (П-082036) дійсно в період з 01 жовтня 2022 року по 11 січня 2023 року, в період з 19 липня 2023 року по 22 жовтня 2023 року та в період з 28 березня 2024 року по 16 липня 2024 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи на території Донецької та Сумської областей в н.п. Богородичне, н.п. Краматорськ, н.п. Тетянівка, н.п. Привілля, н.п. Григорівка, н.п. Дронівка, н.п. Крива Лука н.п. Серебрянка, н.п. Корчаківка.
Поряд з цим, суд звертає увагу, що вказані довідки не підтверджують безпосередньої участь позивача у бойових діях або заходів відповідно до пункту 4 Наказу № 392-АГ та пункту 3 Наказу № 164-АГ.
Подібне питання вже було предметом розгляду Верховного Суду у справі № 480/7815/23, який у контексті спірних правовідносин та за подібних обставин, констатував, що з аналізу наведених норм законодавства вбачається, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій саме по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 гривень на місяць, передбаченої Постановою № 168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови № 168 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» та документального підтвердження цих обставин. Також у контексті обставин, установлених у цій справі, Суд указав, що встановлення права позивача на додаткову виплату до 100 000,00 гривень потребує комплексної оцінки виконуваних завдань і наявних доказів у контексті відповідного наказу та порядку (постанова Верховного Суду від 23.10.2025).
Отже, реалізація права військовослужбовця ДПС на отримання збільшеної винагороди, установленої Постановою № 168 перебуває у прямій залежності від результатів доведення підстав виникнення такого права. Це означає, що визначальним є встановлення факту виконання військовослужбовцем ДПС певного виду бойових (спеціальних) завдань у певний період, оскільки виплата такої винагороди залежить від попереднього установлення/доведення в судовому порядку обставин, за яких таке право виникає.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05.02.2026 у справі № 420/10261/22.
Верховний Суд у постанові від 05.12.2024 у справі № 120/12613/23 зазначив, що у переліку завдань, які визначають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах», відсутня чітка прив'язка до меж, бойових (спеціальних) завдань та операцій здійснення самих бойових дій та заходів. Перелік охоплює широкий спектр військових дій, які можуть виконуватися військовослужбовцями як у районах ведення бойових дій, так і поза їх межами. Це означає, що виконання військовослужбовцем різноманітних військових завдань як у районах ведення бойових дій, так і поза їх межами, може вважатися підставою для визнання його участі у бойових діях або заходах.
Верховний Суд звернув увагу, що згідно з Наказом № 164-АГ підставою для виплати додаткової винагороди є наказ командира, який видається, у разі, якщо особи беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби).
Процедура підтвердження участі у бойових діях (пункт 3), згідно з Наказом № 164-АГ, здійснюється шляхом видачі довідки (додаток № 1) на підставі одного з визначених документів: бойового наказу (розпорядження); журналу бойових дій; рапорту начальника, без вимоги надання додаткових документів або сукупності інформації. Начальники органів ДПСУ зобов'язані щомісячно повідомляти органи, де проходять службу відрядженні військовослужбовці, про їх участь у бойових діях (додаток № 2).
Так, з архівних відомостей картки особового рахунку ОСОБА_1 судом встановлено, що в межах періоду з 01 жовтня 2022 року по 11 січня 2023 року:
- у листопаді 2022 року відповідачем було нараховано та здійснено виплату позивачу збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди (за 31 день жовтня 2022 року) у розмірі 100000,00 грн;
- у грудні 2022 року відповідачем було нараховано та здійснено виплату позивачу збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди (за 30 днів листопада 2022 року) у розмірі 100000,00 грн;
- також у грудні 2022 року відповідачем було нараховано та здійснено виплату позивачеві 30000,00 грн (за поточний місяць);
- у січні 2023 року відповідачем було нараховано та здійснено доплату позивачу збільшеної до 70000,00 грн (за виключенням вже виплачених 30000,00 грн) додаткової винагороди (за 9 днів грудня 2022 року) у розмірі 20322,58 грн;
- у лютому 2023 року відповідачем було нараховано та здійснено виплату позивачу додаткової винагороди, виходячи з суми 30000,00 грн (за 21 день січня 2023 року) у розмірі 20322,58 грн та збільшеної до 70000,00 грн (за виключенням вже нарахованих 30000,00 грн) у розмірі 11290,32 грн (за 5 з 21 днів січня 2023 року). У загальному розмірі 31612,90 грн.
З архівних відомостей картки особового рахунку ОСОБА_1 також слідує, що в межах періоду з 19 липня 2023 року по 22 жовтня 2023 року:
- у серпні 2023 року відповідачем було нараховано та здійснено виплату позивачу збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди (за 11 днів липня 2023 року) у розмірі 35483,87 грн;
- у вересні 2023 року відповідачем було нараховано та здійснено виплату позивачу збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди (за 31 день серпня 2023 року) у розмірі 100000,00 грн;
- також у вересні 2023 року відповідачем було нараховано та здійснено виплату позивачеві додаткової винагороди, виходячи з суми 30000,00 грн за два попередніх місяці, червень 20 днів та липень 20 днів, у розмірі 20000,00 грн та 19354,84 грн відповідно;
- у жовтні 2023 року відповідачем було нараховано та здійснено виплату позивачу збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди (за 30 днів вересня 2023 року) у розмірі 100000,00 грн;
- у листопаді 2023 року відповідачем було нараховано та здійснено виплату позивачеві збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди (за 22 дні жовтня 2023 року) у розмірі 70967,74 грн.
Водночас, суд звертає увагу, що кількість днів безпосередньої участі позивача у бойових діях підтверджується довідками, оформленими згідно з додатком № 2 до Наказу №164-АГ, які НОМЕР_2 прикордонним загоном (Військова частина НОМЕР_3 ) скеровувалися на адресу НОМЕР_10 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_1 ).
Щодо додаткової грошової виногради в розмірі до 30000,00 грн за період з 20.03.2024 по 16.07.2024, то відповідно до наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 березня 2024 року «Про особовий склад» №178-ВВ, позивача було направлено у службове відрядження до НОМЕР_4 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_5 ), з метою відсічі та стримування збройної агресії російської федерації проти України, з 19 березня 2024 року.
Згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18 липня 2024 року «Про особовий склад» №518-ВВ, позивач прибув зі службового відрядження з ділянки НОМЕР_4 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_5 ), 17 липня 2024 року.
З архівних відомостей картки особового рахунку ОСОБА_1 судом встановлено, що:
- у квітні 2024 року відповідачем було здійснено нарахування та виплату позивачеві додаткової винагороди, виходячи з суми 30000,00 грн (за 12 днів березня 2024 року) у розмірі 11612,90 грн;
- у травні 2024 року відповідачем було здійснено нарахування та виплату позивачеві додаткової винагороди, виходячи з суми 30000,00 грн (за 30 днів квітня 2024 року) у розмірі 30000,00 грн;
- у червні 2024 року відповідачем було здійснено нарахування та виплату позивачеві додаткової винагороди, виходячи з суми 30000,00 грн (за 31 день травня 2024 року) у розмірі 30000,00 грн;
- у липні 2024 року відповідачем було здійснено нарахування та виплату позивачеві додаткової винагороди, виходячи з суми 30000,00 грн (за 30 днів червня 2024 року) у розмірі 30000,00 грн;
- у серпні 2024 року відповідачем було здійснено нарахування та виплату позивачеві додаткової винагороди, виходячи з суми 30000,00 грн (за 16 днів липня 2024 року) у розмірі 15483,87 грн.
Таким чином, з аналізу наявних в матеріалах справи документів встановлено, що відповідачем в повному обсязі виплачувалася позивачу додаткова грошова винагорода як у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях, так і у розмірі до 30000,00 грн. Отже, доводи позивача про порушення відповідачем приписів Постанови №168 під час нарахування грошового забезпечення, суд вважає необґрунтованими, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАСУ України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.
Враховуючи висновки суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
у задоволені позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
СуддяБратичак Уляна Володимирівна