про заміну сторони її правонаступником
17 лютого 2026 рокум. Ужгород№ 260/5959/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинця Д.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача 2 про заміну відповідача в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України у Львівській області, Управління Служби безпеки України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України у Львівській області (далі - відповідач 1), Управління Служби безпеки України в Тернопільській області (далі - відповідач 2), яким просить суд:
1) визнати протиправною бездіяльність Відповідача 1 - Головного управління Служби безпеки України у Львівській області, щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 15.04.2021 по 20.05.2023 грошового забезпечення, а також грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, одноразової грошова допомога при звільненні, компенсації щорічної відпустки, компенсації відпустки як учаснику бойових дій, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022» станом на 01.01.2022, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023» станом на 01.01.2023, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
2) зобов'язати Відповідача 1 - Головне управління Служби безпеки України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 за період з 15.04.2021 по 20.05.2023 грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, одноразової грошової допомоги при звільненні, компенсації щорічної відпустки, компенсації відпустки як учаснику бойових дій - визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022» станом на 01.01.2022, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023» станом на 01.01.2023 на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004;
3) визнати протиправною бездіяльність Відповідача 2 - Головного управління Служби безпеки України у Тернопільській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 15.04.2021 грошового забезпечення, а також грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, компенсації щорічної відпустки, компенсації відпустки як учаснику бойових дій, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
4) зобов'язати Відповідача 2 - Головне управління Служби безпеки України у Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 15.04.2021 грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, компенсації щорічної відпустки, компенсації відпустки як учаснику бойових дій - визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004;
5) зобов'язати Відповідача 1 - Управління Служби безпеки України у Львівській області оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області документи з оновленим розміром та складовими грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», складені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати), встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з моменту її призначення.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Управління Служби безпеки України в Тернопільській області подало через особистий електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» клопотання, в якому просило замінити первісного відповідача - Управління Служби безпеки України в Тернопільській області на належного - Центральне управління Служби безпеки України.
Заявлене клопотання аргументує тим, що у штаті УСБУ в Тернопільській області немає та не було посади представництва внутрішньої безпеки. ОСОБА_1 не проходив військову службу в УСБУ в Тернопільській області, у списках особового складу цього регіонального органу ніколи не числився. УСБУ в Тернопільській області не видавалися накази про встановлення грошового забезпечення ОСОБА_1 , про надання відпусток, також не видавався й наказ про переведення позивача для подальшого проходження військової служби в УСБУ у Львівській області. ОСОБА_1 у період з грудня 2016 року по 15.04.2021 проходив військову службу в Головному управлінні внутрішньої безпеки Служби безпеки України (до 2020 року - Управлінні внутрішньої безпеки Служби безпеки України), яке є самостійним функціональним підрозділом Центрального управління Служби безпеки України. Центральне Управління Служби безпеки України, інші органи та установи, що входять у систему Служби безпеки України, є юридичними особами, мають печатку із зображенням державного герба України та своїм найменуванням, інші печатки і штампи, рахунки в банках.
ОСОБА_1 в дійсності проходив військову службу в Центральному управлінні Служби безпеки України, зокрема в Головному управлінні внутрішньої безпеки Служби безпеки України (до 2020 року - Управлінні внутрішньої безпеки Служби безпеки України) та обіймав посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах представництва внутрішньої безпеки у Тернопільській області (з дислокацією у м. Тернопіль). Місцем дислокації військовослужбовця було м. Тернопіль. Втім УСБУ в Тернопільській області як регіональний орган Служби безпеки України лише забезпечувало виконання виплати встановленого Головним управлінням внутрішньої безпеки Служби безпеки України на підставі наказів Головного управління внутрішньої безпеки Служби безпеки України, Служби безпеки України грошового забезпечення співробітникам Головного управління внутрішньої безпеки Служби безпеки України, дислокованим в м. Тернопіль.
Розглянувши подане представником Управління Служби безпеки України в Тернопільській області клопотання, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що позивач оскаржує встановлене та нараховане грошове забезпечення за період з 29.01.2020 по 15.04.2021. У вказаний період ОСОБА_1 проходив військову службу в Центральному управлінні Служби безпеки України, зокрема в Головному управлінні внутрішньої безпеки Служби безпеки України (до 2020 року - Управлінні внутрішньої безпеки Служби безпеки України) та обіймав посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах представництва внутрішньої безпеки у Тернопільській області (з дислокацією у м. Тернопіль. Відтак у період з 29.01.2020 по 15.04.2021 грошове забезпечення ОСОБА_1 призначалося та встановлювалося Головним управлінням внутрішньої безпеки Служби безпеки України за штатною посадою, на якій він перебував.
Частиною третьою статті 48 КАС України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Відповідно до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Таким чином, дана обставина є підставою для здійснення процесуального правонаступництва відповідача. Процесуальним правонаступництвом є заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для суб'єкта владних повноважень), прав і обов'язків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, щодо яких виник спір.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни первісного відповідача - 2 Управління Служби безпеки України в Тернопільській області на належного - Центральне управління Служби безпеки України.
На підставі наведеного та керуючись ст. 48, 52, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -
1. Замінити первісного відповідача 2 Управління Служби безпеки України в Тернопільській області (код ЄДРПОУ 20001705) в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України у Львівській області, Управління Служби безпеки України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, на належного - Центральне управління Служби безпеки України (код ЄДРПОУ 36414116).
2. Встановити Центральному управління Служби безпеки України 15 (п'ятнадцятиденний) строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Повідомити відповідача, що згідно з вимогами ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Суддя Д.В. Іванчулинець