Справа №345/249/26
Провадження № 1-кс/345/56/2026
11.02.2026 року м. Калуш
Слідчий суддя Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , прокурора Калуської окружної прокуратури ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області № 6 скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Калуської окружної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-
ОСОБА_3 звернувся до Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області зі скаргою на бездіяльність Калуської окружної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань
Скаржник зазначає, що 11 грудня 2025 року він, воїн-ліквідатор, призваний у липні 1986 року для виконання державного завдання з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильська атомна електростанція, звернувся до Калуської окружної прокуратури із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених статтями 364, 366, 367, 382 КК України, а також статтями 370, 385 КАС України. У заяві він вказував, що протягом восьми років Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не виконує судові рішення у справах № 300/1390/19 та № 300/3435/21 та не здійснює виплату пенсії, обрахованої відповідно до Конституції та законів України. Листом від 15 грудня 2025 року Калуська окружна прокуратура повідомила про переадресування звернення «в межах компетенції» керівнику Івано-Франківська окружна прокуратура. У подальшому остання листом від 16 грудня 2025 року повідомила про скерування заяви начальнику Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області із вказівкою у разі наявності підстав, передбачених ст. 214 КПК України, внести відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування. Станом на 21 січня 2026 року - день подання скарги до суду - відомості про внесення заяви до ЄРДР та початок досудового розслідування скаржнику не надано. На його переконання, така бездіяльність прокуратур полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР у строк, визначений ст. 214 КПК України, та підлягає оскарженню відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України.
У судовому засіданні ОСОБА_3 подану скаргу підтримав у повному обсязі, наполягав на її задоволенні та просив визнати бездіяльність органу прокуратури протиправною і зобов'язати внести відповідні відомості до ЄРДР.
Прокурор у судовому засіданні проти задоволення скарги заперечила. Свою позицію обґрунтувала тим, що заява скаржника була обґрунтовано скерована за належною територіальною підслідністю до Івано-Франківська окружна прокуратура, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, дії якого оскаржуються, знаходиться та здійснює діяльність у місті Івано-Франківську. На думку прокурора, такі дії свідчать про належне реагування на звернення заявника та відсутність бездіяльності з боку органів прокуратури.
Дослідивши надані суду докази, суд приходить до висновку, що скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Так, згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Ст. 304 КПК України передбачає можливість подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого,дізнавача чи прокурора протягом десяти днів з моменту прийняття рішення.
Як вбачається з матеріалів скарги, 11 грудня 2025 року заявник, який є воїном-ліквідатором, призваним у липні 1986 року для виконання державного завдання з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильська атомна електростанція, звернувся до Калуської окружної прокуратури із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених статтями 364, 366, 367, 382 КК України, а також статтями 370, 385 КАС України.
У поданій заяві він зазначав, що протягом восьми років Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не здійснює виплату пенсії, обрахованої відповідно до Конституції та законів України, попри наявність судових рішень у справах № 300/1390/19 та № 300/3435/21, які набрали законної сили.
Листом від 15 грудня 2025 року № 52-2900Вих-25 Калуська окружна прокуратура повідомила заявника про переадресування його звернення «в межах компетенції» керівнику Івано-Франківська окружна прокуратура.
Надалі Івано-Франківська окружна прокуратура надіслала заявнику копію листа від 16 грудня 2025 року № 09.50-69-5946вих-25, адресованого начальнику Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області, у якому зазначено, що у разі встановлення підстав, передбачених ст. 214 КПК України, відповідні відомості мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування, з повідомленням заявника про результати розгляду у встановлений законом строк.
Станом на 21 січня 2026 року - день реєстрації скарги в суді - відомості про внесення заяви до ЄРДР та початок досудового розслідування заявнику не надано. У зв'язку з цим він вважає, що органами прокуратури допущено бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР у строк, визначений статтею 214 КПК України, та оскаржує таку бездіяльність відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України.
Так, стаття 19 Конституції України вказує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, після повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Відповідно до п. 5 ст. 214 КПК України, попередня кримінально-правова кваліфікація здійснюється особою, яка вносить інформацію до ЄРДР.
Крім того, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 р. "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" роз'яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
За правилами ст. 303 КПК України, якщо відомості до ЄРДР в порушення ст. 214 КПК внесені не були, то заявнику надано право на оскарження такої бездіяльності до суду.
У разі ж оскарження бездіяльності прокурора чи слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 303 КПК) суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор чи слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР.
При цьому слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставини, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення, склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.
Відповідно до правової позиції, викладеної в п.п. 1.1 Узагальнень «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», визначений ч. 1 ст. 214 КПК України обовязок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими субєктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Доводи прокурора про відсутність бездіяльності у зв'язку з переадресуванням заяви за територіальною підслідністю не спростовують факту порушення вимог ст. 214 КПК України з огляду на таке.
Як встановлено матеріалами справи, 11 грудня 2025 року заява про кримінальне правопорушення була подана до Калуської окружної прокуратури. Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України прокурор зобов'язаний невідкладно, але не пізніше 24 годин після отримання заяви, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування. Закон не ставить виконання цього обов'язку у залежність від вирішення питання територіальної підслідності.
Переадресування звернення до Івано-Франківської окружної прокуратури та подальше скерування листа до органу поліції саме по собі не є внесенням відомостей до ЄРДР у розумінні ст. 214 КПК України. Навпаки, з наданих матеріалів убачається, що відомості протягом 24 годин з моменту отримання заяви внесені не були, а станом на 21 січня 2026 року такі відомості взагалі відсутні.
У цьому контексті вирішальним є дотримання вимог частини першої статті 214 КПК України щодо внесення відомостей до ЄРДР не пізніше 24 годин після отримання заяви про кримінальне правопорушення. Саме факт внесення або невнесення таких відомостей у визначений законом строк підлягає перевірці, а не правильність визначення територіальної підслідності чи вчинення інших організаційних дій.
Обов'язок щодо внесення відомостей до ЄРДР не передбачає попередньої перевірки заяви на предмет наявності складу кримінального правопорушення чи достатності доказів. Така оцінка здійснюється вже в межах досудового розслідування після реєстрації відповідних відомостей у ЄРДР.
Отже, посилання прокурора на те, що заява була скерована за належною територіальністю у зв'язку з місцезнаходженням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, саме по собі не свідчить про виконання процесуального обов'язку, встановленого статтею 214 КПК України. Скерування заяви до іншого органу не замінює процедури її реєстрації в ЄРДР у передбачений законом строк.
За таких обставин, навіть у разі, якщо за результатами аналізу викладених у заяві відомостей буде встановлено підслідність іншого органу досудового розслідування чи прокуратури, відповідні відомості підлягають внесенню до ЄРДР з подальшим вирішенням питання про направлення матеріалів за належною підслідністю. Норми частини першої статті 214 КПК України не передбачають попереднього вирішення питання підслідності до моменту внесення відомостей до реєстру, а покладають на уповноважених осіб обов'язок забезпечити фіксацію повідомлених заявником відомостей про кримінальне правопорушення для подальшої реалізації завдань кримінального провадження.
Приймаючи до уваги викладене, зважаючи на те, що заява ОСОБА_3 від 11 грудня 2025 року про вчинення кримінального правопорушення станом на день звернення до суду не була внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя доходить висновку про наявність правових підстав для задоволення скарги.
З огляду на вимоги частини першої статті 214 КПК України та пункту 1 частини другої статті 40 КПК України, уповноважена службова особа органу досудового розслідування зобов'язана внести відповідні відомості до ЄРДР та невідкладно розпочати досудове розслідування.
За таких обставин слід зобов'язати уповноважену особу відповідного органу досудового розслідування внести до ЄРДР відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 від 11 грудня 2025 року, та розпочати досудове розслідування у порядку, визначеному КПК України.
Також слідчий суддя зазначає, що в частині визнання незаконною бездіяльність посадових осіб Калуської окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою скаржника ОСОБА_3 , скарга задоволенню не підлягає, оскільки за правилами ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:
1) скасування рішення слідчого чи прокурора;
2) зобов'язання припинити дію;
3) зобов'язання вчинити певну дію;
4) відмову у задоволенні скарги.
Отже, вимога про визнання незаконною бездіяльності не ґрунтується на процесуальному законі, її вирішення не охоплюється повноваженнями слідчого судді, які мають реалізовуватися в спосіб, передбачений процесуальним законом, у зв'язку з чим скарга в цій частині задоволенню також не підлягає.
Слідчий суддя вважає за необхідне зазначити, що відповідно до положень ч. ч. 1, 2 ст. 21 КПК України, кожному гарантується право на справедливий розгляд та вирішення справи в розумні строки незалежним і неупередженим судом, створеним на підставі закону. Вирок та ухвала суду, що набрали законної сили в порядку, визначеному цим Кодексом, є обов'язковими і підлягають безумовному виконанню на всій території України.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 214, 303, 304, 307 КПК України,-
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Калуської окружної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задоволити частково.
Зобов'язати уповноважену особу Калуського окружної прокуратури внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 11.12.2025 та розпочати досудове розслідування.
В іншій частині задоволення скарги - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали складено 16.02.2026 року.ї
Слідчий суддя: