про відкриття касаційного провадження
16 лютого 2026 року
м. Київ
справа №160/24701/25
адміністративне провадження №К/990/278/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Коваленко Н.В.,
суддів: Кравчука В.М., Шарапи В.М.,
перевіривши касаційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 05.12.2025 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області з вимогами:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1,14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2023 рік для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 2023 рік на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1,14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом 2023 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 позов задоволено.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.11.2025 року апеляційна скарга Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області залишена без руху у зв'язку з її невідповідністю вимогам Кодексу адміністративного судочинства України. Надано строк 10 днів з дня отримання копії вищевказаної ухвали для усунення недоліків, надання доказів надсилання копії апеляційної скарги та доданих до неї матеріалів іншому учаснику справи у спосіб, визначений статтею 44 Кодексу адміністративного судочинства України, надання документу про сплату судового збору у розмірі 1453,44 грн.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.12.2025 апеляційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 року у справі №160/24701/25 повернуто.
Не погоджуючись із прийнятою ухвалою, Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою.
Ухвалою Верховного суду від 15.01.2026 касаційну скаргу залишено без руху. Скаржнику встановлено десятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом подання документа про сплату судового збору та доказів надсилання ОСОБА_1 копії касаційної скарги та документів, що до неї додаються.
На виконання вимог ухвали Верховного Суду від 15.01.2026 скаржником подано документ про сплату судового збору та докази надсилання ОСОБА_1 копії касаційної скарги та документів, що до неї додаються.
Перевіривши відповідність вказаної касаційної скарги та доданих до неї документів вимогам статей 329, 330 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до частини третьої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз'яснення рішення чи відмову у роз'ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.
Абзацом 2 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом апеляційної інстанції порушено норми процесуального права.
Наведені скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, чого не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому, проаналізувавши підстави, на яких подано касаційну скаргу у цій справі, Суд погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 05.12.2025 у справі №160/24701/25.
Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України, подана з дотриманням установленого процесуальним законом строку на касаційне оскарження, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження, відсутні.
Керуючись статтями 328, 329, 330, 334 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 05.12.2025 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Витребувати з Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/24701/25.
Надіслати учасникам справи копії цієї ухвали разом із копіями касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.
Суддя-доповідач Н.В. Коваленко
Суддя В.М. Кравчук
Суддя В.М. Шарапа