Справа № 560/5049/24
іменем України
16 лютого 2026 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради щодо не продовження ОСОБА_1 строку дії паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею 54,8 м.кв., розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , біля тр. зупинки "Торговий центр" (біля будинку №48);
- зобов'язати Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради продовжити ОСОБА_1 дію паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею 54,8 м.кв., розташованого за адресою: м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, біля тр. зупинки "Торговий центр" (біля будинку №48) строком на три роки.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що лист відповідача не містить вмотивованої відмови у продовженні паспорта прив'язки тимчасової споруди. Посилання на роботи по влаштуванню місцевого розширення зупинки тролейбусів і автобусів не підтверджено жодними документами. План облаштування зупинки розроблений ще у 2019 році, але жодних робіт по проведенню капітального ремонту - місцевого розширення проїзної частини зупинки маршрутних автобусів і тролейбусів не проводилося і не проводиться. Цей факт підтверджується планом влаштування зупинки розробленим у 2019 році. Бездіяльність відповідача щодо не продовження строку дії паспорта прив'язки тимчасової споруди ОСОБА_1 для провадження підприємницької діяльності на думку позивача є незаконною, внаслідок чого він звернувся до суду.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради щодо не продовження ОСОБА_1 строку дії паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею 54,8 м.кв., розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , біля тр. зупинки "Торговий центр" (біля будинку №48). Зобов'язано Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради продовжити ОСОБА_1 дію паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею 54,8 м.кв., розташованого за адресою: м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, біля тр. зупинки "Торговий центр" (біля будинку №48) строком на три роки. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року залишено без змін.
Постановою від 16 вересня 2025 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду вирішив касаційну скаргу Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради задовольнити частково. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року скасувати, а справу № 560/5049/24 - направити до суду першої інстанції на новий розгляд.
Верховний Суд в постанові від 16.09.2025 вказує, що при новому розгляді суд першої інстанції має усунути істотні порушення норм процесуального права, що стосуються повноти дослідження та належної оцінки доказів у справі, на які суд касаційної інстанції звернув увагу у пунктах 47- 52, 58 цієї постанови, зокрема, встановити фактичні наслідки для тимчасової споруди позивача, що випливають із рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 28 жовтня 2021 року № 976, рішень Міської ради щодо затвердження та зміни Генерального плану і Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд, а також відповідної проєктної та іншої містобудівної документації (чи створює реалізація проєкту капітального ремонту вулиці неможливість подальшого розміщення ТС на існуючому місці або інші обставини, що унеможливлюють її збереження, та чи мають ці обставини належне документальне підтвердження); з'ясувати правовий статус місця розташування тимчасової споруди, у тому числі питання про її входження до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд на території міста Хмельницького; надати оцінку висновку судової експертизи № 1152/024 від 14 травня 2024 року, співвідносячи його з проєктною документацією, іншими доказами у справі.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючим суддею Салюка П.І.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2025 року прийнято до свого провадження адміністративну справу №560/5049/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що доводи позивача про дискримінаційний характер відмови відповідача у продовженні паспорта прив'язки тимчасової споруди не заслуговують на увагу, оскільки відповідач, відмовляючи у переоформленні такого паспорта прив'язки, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив про безпідставність вказаних відповідачем у відзиві на позов тверджень.
Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, в яких просив суд відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 .
У додаткових поясненнях Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради, що спірна тимчасова споруда розміщена у центральній частині м. Хмельницького на земельній ділянці комунальної власності, при цьому після затвердження містобудівної документації - Детального плану території центральної частини міста та коригування генерального плану - її розміщення за адресою АДРЕСА_2 , зупинка «Торгівельний центр», не передбачене Комплексною схемою, у зв'язку з чим у продовженні паспорта прив'язки обґрунтовано відмовлено. Вказано, що затверджено проєкт розширення проїзної частини та облаштування зупинки громадського транспорту, що унеможливлює подальше розташування ТС у цьому місці, позивачу пропонувалися альтернативні ділянки, а відмова відповідача є законною, прийнятою в межах дискреційних повноважень, з урахуванням публічного інтересу та вимог законодавства у сфері містобудування, благоустрою і безпеки дорожнього руху, тому підстав для задоволення позову немає.
Позивач у додаткових поясненнях зазначив, що відмова Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради у продовженні строку дії паспорта прив'язки тимчасової споруди є безпідставною, оскільки рішення виконавчого комітету №976 та робочий проєкт щодо розширення проїзної частини не є змінами містобудівної документації в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та не створюють правових підстав для відмови чи переоформлення паспорта.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, з'ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.
Управлінням архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради 01.11.2016 видано ОСОБА_1 паспорт прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею 54,8 м.кв., що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , який дійсний до 01.11.2017. Надалі, строк його дії продовжувався, зокрема, до 15.03.2024.
ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив продовжити строк дії паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею 54,8 м.кв., що розташований за адресою: АДРЕСА_1 .
Листом управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 23.02.2024 №Г/448-01-24 повідомило позивача про те, що механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Хмельницького визначений Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 (далі - Порядок №244), а також Рішенням 13-ї сесії Хмельницької міської ради від 22.03.2017 № 30 (зі змінами) «Про впорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Хмельницького» та Комплексною схемою розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Хмельницького, затвердженою рішенням №18 двадцять першої сесії Хмельницької міської ради від 12.12.2012. Належна позивачу тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності - павільйон площею 54,8 м.кв., розташований за адресою: м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, біля тр. зупинки "Торговий центр" (біля будинку №48) не увійшла до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Хмельницького. Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 28.10.2021 № 976 «Про затвердження проекту розміщення зупинки маршрутних автобусів і тролейбусів «Торгівельний центр» (напрямок руху до вул. Проскурівського підпілля) на вул. Кам'янецькій із влаштуванням місцевого розширення проїзної частини в м. Хмельницькому» затверджено проєкт розміщення зупинки маршрутних автобусів і тролейбусів «Торгівельний центр» (напрямок руху до вул. Проскурівського підпілля) на вул. Кам'янецькій із влаштуванням місцевого розширення проїзної частини в м. Хмельницькому. Згідно розробленого робочого проекту «Капітальний ремонт вул. Кам'янецької - місцеве розширення проїзної частини для улаштування зупинки маршрутних автобусів і тролейбусів «Торгівельний центр» (напрямок руху до вул. Проскурівського підпілля) в м. Хмельницькому» передбачається розширення проїзної частини на вул. Кам'янецькій та відповідно розташування зупинки маршрутних автобусів і тролейбусів «Торгівельний центр» в місці розташування належної позивачу тимчасової споруди, що унеможливить її подальше розміщення в цьому місці. Згідно п. 3.11 рішення 13-ї сесії Хмельницької міської ради від 22.03.2017 року №30 (зі змінами) «Про впорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та тимчасових конструкцій на території міста Хмельницького» передбачається, що у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, будівництві нових чи зміні розташування існуючих будівель, споруд, інженерних мереж тимчасова споруда підлягає перенесенню в інше місце. Керуючись положеннями п. 4 рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 28.10.2021 № 979 «Про затвердження містобудівної документації «Детальний план території центральної частини міста Хмельницького» заборонено встановлення інших тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території даного детального плану, окрім тих, що передбачені переліком. Враховуючи вищевикладене, вбачається неможливим подальше розташування тимчасових споруд за адресою: м. Хмельницький, вул. Кам'янецька біля буд. 48, транспортна зупинка «Торгівельний центр» та продовження строку дії паспорта прив'язки належної ОСОБА_1 тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею 54,8 м.кв., розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , транспортна зупинка "Торговий центр". Також, позивачу запропоновано альтернативні місця для розміщення його тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності.
Згідно рішення 13 сесії Хмельницької міської ради №30 від 22.03.2017 "Про впорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та тимчасових конструкцій на території міста Хмельницького" (із змінами) установлено, зокрема, наступне:
п.3.1. строк дії договору особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності дорівнює строку дії паспорта прив'язки ТС і становить 3 роки;
п.3.2. у центральній частині міста можуть залишитись тільки ТС, у яких ведеться торгівля друкованими засобами масової інформації та іншою друкованою продукцією і частка яких складає не менше 60%, а також не більше чотирьох місць для розміщення зблокованих ТС іншого функціонального використання, кількістю не більше 8, за архітипами, затвердженими міською радою;
п.3.4. для ТС, розміщених у центральній частині міста, строк дії паспортів прив'язки, термін дії яких закінчується до 1 березня 2017 року, може бути продовжений не більше ніж на один рік, за виключенням тих ТС, які підпадають під дію п.п.3.2. цього рішення;
п.3.5. протягом одного року з дня затвердження виконавчим комітетом місць для переміщення ТС з центральної частини міста у інші мікрорайони міста, центральна частина міста має бути звільнена від ТС, для чого управлінню торгівлі спільно із управлінням архітектури та містобудування узгодити із власниками ТС нові місця з подальшим внесенням змін до комплексної схеми. Письмові пропозиції для переміщення ТС надаються їх власникам не більше трьох разів;
п.3.6. ТС, які не будуть перенесені із центральної частини міста у строк, установлений п.п.3.5. цього рішення, підлягають демонтажу у порядку, затвердженому рішенням міської ради;
п.3.7. після затвердження міською радою архітипів, власники ТС яких не відповідають затвердженим архетіпам, у тому числі тих, які відповідно до п.п.3.2. цього рішення будуть розміщені у центральній частині міста, протягом трьох місяців мають узгодити із управлінням архітектури та містобудування архітип та протягом наступних дев'яти місяців мають привести ТС у відповідність до обраного архітипу;
п.3.11. у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, будівництві нових чи зміні розташуванні існуючих будівель, споруд, інженерних мереж тимчасова споруда підлягає перенесенню в інше місце. Нове місце для розміщення письмово пропонується власнику тимчасової споруди управлінням архітектури та містобудування протягом місяця не більше трьох разів виключно в межах того мікрорайону, де вона розміщена, з подальшим уточненням комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності після погодження власника. Паспорт прив'язки у таких випадках може переоформлюватись на строк дії існуючого паспорта прив'язки або на новий строк, рішення про що приймається одночасно із уточненням схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. У разі незгоди власника тимчасової споруди із трьома запропонованими йому новими місцями для розміщення, тимчасова споруда підлягає демонтажу у порядку, затвердженому рішенням міської ради. Ці вимоги обов'язково зазначаються у паспорті прив'язки та відповідному договорі.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 28.10.2021 № 976 «Про затвердження проекту розміщення зупинки маршрутних автобусів і тролейбусів «Торгівельний центр» (напрямок руху до вул. Проскурівського підпілля) на вул. Кам'янецькій із влаштуванням місцевого розширення проїзної частини в м. Хмельницькому», зокрема, затверджено проєкт розміщення зупинки маршрутних автобусів і тролейбусів «Торгівельний центр» (напрямок руху до вул. Проскурівського підпілля) на вул. Кам'янецькій із влаштуванням місцевого розширення проїзної частини в м. Хмельницькому» загальною вартістю 2352,519 тис. грн.
Позивач вважаючи вказану відмову протиправною, звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно з ч.4 статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності врегульовано Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 (далі - Порядок №244).
Відповідно до п.1.3 Порядку №244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Пунктом 1.4 Порядку №244 визначено, що паспорт прив'язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності.
Відповідно до п.2.1 Порядку №244, підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС (додаток 1).
Пунктом 2.7 Порядку №244 визначено, що паспорт прив'язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.
Відповідно до п.2.14 Порядку №244 паспорт прив'язки ТС не надається за умов:
- подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку;
- подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.
Ненадання паспорта прив'язки ТС з інших підстав не допускається.
Згідно з п.2.17 Порядку №244, строк дії паспорта прив'язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні.
Пунктом 2.18 Порядку №244 визначено, що продовження строку дії паспорта прив'язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив'язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.
Згідно з п.2.19 Порядку №244, у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб'єкта господарювання, паспорт прив'язки ТС може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив'язки ТС або на новий строк.
Відповідно до пункту 2.19 Порядку № 244 у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб'єкта господарювання, паспорт прив'язки ТС може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив'язки ТС або на новий строк.
Отже, продовження - це по суті оновлення дати на існуючому документі, тоді як переоформлення - це видача нового документа через суттєві зміни у містобудівній документації, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж.
Продовження строку дії паспорта прив'язки ТС можливе лише у разі відсутності змін у містобудівній документації, будівельним нормам чи правилам благоустрою населеного пункту. Для продовження достатньо заяви замовника та виданий паспорт прив'язки ТС без додаткових документів, якщо не відбулося змін, які впливають на відповідність тимчасової споруди.
У разі наявності таких змін процедура продовження вимагає повторної перевірки відповідності, подібно до первинної видачі паспорта прив'язки ТС.
Тобто, зміни в містобудівній документації (зокрема, затвердження нового Генерального плану міста чи Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд), затверджені проєкти, які унеможливлюють подальше розміщення ТС (зокрема, розширення проїзної частини чи облаштування зупинки громадського транспорту на місці ТС), інші обставини, що впливають на благоустрій чи безпеку - є підставою не продовжувати строк дії паспорту прив'язки ТС, а вирішувати питання його переоформлення.
Суд встановив, що згідно з пунктом 3.2 рішення Хмельницької міської ради від 22.03.2017 №30 установлено можливість розміщення у центральній частині міста не більше чотирьох місць для розміщення зблокованих ТС іншого функціонального використання, кількістю не більше 8, за архітипами, затвердженими міською радою.
Центральна частина міста обмежена вулицями (з обох сторін): Франка - Проскурівська - Свободи - Європейська - Гагаріна (Героїв Маріуполя) - Кам'янецька - Староміська - Грушевського - Подільська - Свободи - Шевченка - Франка.
Згідно текстової частини Детального плану території центральної частини міста Хмельницького, а саме п.4 рішення встановлено заборону встановлення інших тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території даного детального плану, окрім тих, що передбачені даним переліком (додаток 2). У Додатку до рішення міститься перелік ТС, розташування яких у центральній частині міста Хмельницького дозволене.
Містобудівною документацією «Детальний план території центральної частини міста Хмельницького», а саме її текстовою частиною Додатком 2 - не передбачено розміщення спірної тимчасової споруди, належної позивачу по вул. Кам'янецькій, біля будинку 48 , Транспортна зупинка «Торгівельний центр» у м. Хмельницькому.
Суд враховує, що на час закінчення строку дії паспорта прив'язки позивача діяло рішення Хмельницької міської ради від 12.12.2012 року № 18 «Про затвердження комплексної схеми розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Хмельницького» та рішення від 22.03.2017 року №30 «Про впорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та тимчасових конструкцій на території міста Хмельницького» (зі змінами), а також рішення позачергової 23 сесії Хмельницької міської ради №6 від 29.12.2022 року «Про затвердження містобудівної документації «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький», яким затверджено містобудівну документацію «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький», та складовою частиною якої є Комплексна схема розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Хмельницького, рішення від 28.10.2021 року № 979 виконавчого комітету Хмельницької міської ради «Про затвердження містобудівної документації «Детальний план території центральної частини міста Хмельницького».
Згідно п. 3.11 рішення 13-ї сесії Хмельницької міської ради від 22.03.2017 року за № 30 (зі змінами) «Про впорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та тимчасових конструкцій на території міста Хмельницького» передбачається, що у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, будівництві нових чи зміні розташування існуючих будівель, споруд, інженерних мереж тимчасова споруда підлягає перенесенню в інше місце.
Рішенням виконавчого комітету № 976 від 28.10.2021 року «Про затвердження проекту розміщення зупинки маршрутних автобусів і тролейбусів «Торгівельний центр» (напрямок руху до вул. Проскурівського підпілля) на вул. Кам'янецькій із влаштуванням місцевого розширення проїзної частини в м. Хмельницькому» затверджено проект розміщення зупинки маршрутних автобусів і тролейбусів «Торгівельний центр» (напрямок руху до вул. Проскурівського підпілля) на вул. Кам'янецькій із влаштуванням місцевого розширення проїзної частини в м. Хмельницькому.
Робочим проектом прийняті наступні рішення:
1) влаштувати зупинку маршрутних автобусів та тролейбусів у розширенні проїзної частини у вигляді відкритої «кишені»;
2) перевлаштувати існуючий регульований пішохідній перехід;
3) виконати роботи по благоустрою прилеглої території з урахуванням відсутності на ній малих архітектурних форм (МАФ) - роботи по демонтажу виконуються з інших джерел фінансування. Проектом передбачити влаштування доріжок з тротуарної плитки та газонів;
4) передбачити на перетині пішохідних шляхів з проїзною частиною вулиці Кам'янецької та проїзду влаштування пандусів з пониження рівня бортового каменю до нульового рівня та встановлення тактильної плитки;
5) встановлення павільйонів зупинки громадського транспорту в кількості 2 шт. виробництва ТОВ «Дозор Україна».
Суд також встановив, що тимчасова споруда розташована у центральній частині міста та не належить до переліку ТС, які можуть бути залишені відповідно до рішення міської ради № 30 від 22.03.2017 (зі змінами). Крім того, після затвердження детального плану території центральної частини міста та внесення змін до Генерального плану, у складі чинної Комплексної схеми розміщення стаціонарних ТС відсутнє передбачення розміщення спірної споруди за адресою вул. Кам'янецька, біля будинку 48 (72).
Суд враховує, що згідно п. 3.11 рішення 13-ї сесії Хмельницької міської ради від 22.03.2017 року №30 (зі змінами) «Про впорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та тимчасових конструкцій на території міста Хмельницького» передбачається, що у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, будівництві нових чи зміні розташування існуючих будівель, споруд, інженерних мереж тимчасова споруда підлягає перенесенню в інше місце.
Також, судом враховано наданий до суду позивачем Висновок експерта №1152/024 від 14.05.2024 за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи, яким визначено: "Павільйон площею 54,8 кв.м., що розташований по вул. Кам'янецькій в м. Хмельницькому (біля буд. №48), враховуючи наявні станом на момент проведення натурного огляду 07.05.2024 конструктивні особливості споруди, не є мобільною спорудою, конструкція якої забезпечує можливість її передислокації без зниження експлуатаційних властивостей. Ширина тротуару між павільйоном площею 54,8 кв.м., що розташований по вул. Кам'янецькій в м. Хмельницькому (біля буд. №48), та проїзною частиною вулиці Кам'янецької, за умови влаштування заїзної кишені біля павільйону шириною 3 м (без зміни інших параметрів вулиці) відповідатиме вимогам державних будівельних норм та правил.
Суд критично оцінює висновок судової експертизи № 1152/024 від 14 травня 2024 року, зазначаючи, що він не враховує всіх обставин, пов'язаних із можливістю подальшого розміщення тимчасової споруди позивача, зокрема не співвіднесено його висновки з містобудівною та проєктною документацією, рішеннями органів влади та іншими доказами у справі, через що експертиза не є достатньою для вирішення питання про продовження строку дії паспорта прив'язки споруди.
Отже, враховуючи викладене, суд вважає, що Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради діяло у межах своїх повноважень та на законних підставах, обґрунтовано відмовивши у продовженні строку дії паспорта прив'язки тимчасової споруди ОСОБА_1 .
Позивачем не доведено відсутності змін у містобудівній документації або неможливості реалізації проєкту капітального ремонту, які б дозволяли зберегти павільйон на існуючому місці. Рішення виконавчого комітету № 976 від 28.10.2021, внесення змін до Генерального плану та затвердження детального плану території центральної частини міста свідчать про неможливість подальшого розміщення тимчасової споруди без порушення містобудівних норм, правил благоустрою та безпеки дорожнього руху.
Пропозиції відповідача щодо альтернативних ділянок свідчать про дотримання публічного інтересу та вимог законодавства. Судова будівельно-технічна експертиза, надана позивачем, не спростовує цих обставин, а лише констатує технічні характеристики павільйону, не впливаючи на законність відмови у продовженні паспорта прив'язки.
Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позову.
Згідно ч.1,2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради (вул. Героїв Майдану, 12,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 26381710)
Головуючий суддя П.І. Салюк