Справа № 420/38601/25
16 лютого 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі судді Бутенка А.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
Стислий зміст позовних вимог.
ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в якій, з урахуванням уточнень, просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непризначення уповноваженій особі ОСОБА_1 та членам її сім'ї ОСОБА_2 , ОСОБА_3 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01.06.2025 за заявами від 25.06.2025, від 27.10.2025;
- скасувати рішення Управління соціального захисту населення Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради № 1436474533-2025-1 про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 26.06.2025;
- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову у призначенні допомоги переміщеним особам на проживання за заявою ОСОБА_1 від 27.10.2025;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити, нарахувати та виплатити уповноваженій особі ОСОБА_1 та членам її сім'ї ОСОБА_2 , ОСОБА_3 допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01.06.2025 по 24.12.2025.
Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради в Приморському районі м. Одеси із заявою про продовження надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на трьох членів сім'ї. Повідомленням Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси від 26.06.2025 відмовлено у наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у зв'язку з тим, що середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім'ї перевищує чотири розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
12.12.2025 року від Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що відповідно до Порядку № 332 допомога призначається на наступний шестимісячний термін на підставі подання заяви на осіб із складу членів сім'ї, якщо середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в такій сім'ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги (9444,00 грн=2361,00 грн*4). Інформація про доходи осіб/працевлаштування здійснюється шляхом автоматизованої інформаційної взаємодії Єдина інформаційна система соціальної сфери (ЄІССС) між Пенсійним фондом України (ПФУ), Державної податкової служби України (ДПС) та Мінсоцполітики України. Середньомісячний сукупний дохід при призначенні допомоги на проживання, визначається згідно з Порядком обчислення середньомісячного сукупного доходу сім'ї (домогосподарства) для всіх видів соціальної допомоги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 року № 632 (далі - Порядок № 632). Відповідно до п. 4 Порядку № 632 до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи: заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб; грошове забезпечення військовослужбовців; пенсія, щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці; стипендія, у тому числі із сумою її індексації, нарахованої відповідно до закону (крім соціальної стипендії, як надається дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа); соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад; допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування; грошові перекази, отримані із-за кордону; дивіденди від цінних паперів; інші доходи, відомості про які отримано від ДПС і Пенсійного фонду України, а також задекларовані особою доходи, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування та згідно із законодавством не можу бути отримана за відповідними запитом органу соціального захисту населення. Відповідно до п. 9 Порядку № 632, для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування (для платників єдиного податку третьої та четвертої групи), незалежного від отриманих (неотриманих) доходів до сукупного доходу за кожний місяць враховується дохід, обчислений у трьох розмірах мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи. В черговий раз, 25.06.2025 року, гр. ОСОБА_1 надала заяву про призначення допомоги на проживання на наступний шестимісячний період до Центру інтегрованих соціальних послуг в Приморському районі м. Одеси. Після отримання відповідної інформації з ДПС та ПФУ в ЄВССС були завантаженні доходи родини ОСОБА_1 за І квартал 2025 року (доходи гр. ОСОБА_2 (ФОП 3 група) від підприємницької діяльності 72000,00 грн та дохід, виплачений самозайнятій особі, гр. ОСОБА_1 , 14950,26 грн). Сукупний дохід родини склав 86950,26 грн (72000,00+14950,26), середньомісячний дохід сім'ї склав 28983,42 грн (86950,26/3 міс.), кількість членів сім'ї - 3 особи, середньомісячний дохід члена сім'ї - 9661,14 грн (28983,42/3 особи). На підставі зазначеного вище, в призначенні допомоги, з 1 червня 2025 року гр. ОСОБА_1 було відмовлено, оскільки середньомісячний сукупний дохідна одного члена родини перевищував чотири розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (9444,00 грн).
12.12.2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що позивач перебуває на обліку в Департаменті праці та соціальної політики Одеської міської ради як внутрішньо переміщені особи з 22.07.2022. Механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи регулюється Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509, (далі - Порядок). Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 і від 22 вересня 2016 року № 646» від 04.04.2025 № 376 внесено зміни до Порядку. У разі зміни обставин, які впливають на право отримання допомоги (наприклад, отримання субсидії на оренду житла), виплата може бути припинена або змінена. Причина відмови полягає в тому, що заявником були подані недостовірні відомості, що прямо впливає на право отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Надані відомості про сукупний дохід сім'ї не відповідають вимогам п. 13.2-13.4 Порядку, оскільки середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім'ї перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Враховуючи, що Позивачу призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам здійснювалося до 01 липня 2025 року та прийнято відповідне повідомлення від 26.06.2025 про відсутність права на допомогу на проживання, є доведеним факт, що Пенсійний фонд України не здійснював розгляд поданих документів, не приймав рішення щодо призначення чи відмови у наданні допомоги, а також не володіє матеріалами справи, оскільки на момент звернення позивача не був уповноваженим органом у відповідній сфері. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 765 від 25.06.2025, функції з призначення та виплати допомоги ВПО були передані Пенсійному фонду України лише з 01 липня 2025 року. Повідомляємо, що у разі якщо особі було відмовлено у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам до 01.07.2025, питання щодо виплати такої допомоги органами Пенсійного фонду України не розглядаються повторно на підставі попередньої заяви. Згідно з інтегрованою комплексною інформаційною системою Пенсійного фонду України, середньомісячний сукупний дохід сім'ї ОСОБА_1 перевищує середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім'ї в чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Враховуючи вищевикладене, з липня 2025 року право на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у позивача відсутнє.
12.12.2025 року від позивача надійшла відповідь на відзив в якій позивач підтримав позицію викладену в позовній заяві та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Заяви чи клопотання від сторін.
19.12.2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, на виконання ухвали суду від 16.12.2025 року, надійшли витребувані судом докази по справі.
22.12.2025 року від Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, на виконання ухвали суду від 16.12.2025 року, надійшли витребувані судом докази по справі.
20.01.2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли копії документів на виконання ухвали суду від 14.01.2026 року.
Процесуальні дії, вчинені судом.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01.12.2025 року позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2025 року витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради належним чином завірені копії документів, які стали підставою для розрахунку середньомісячного доходу сім'ї, зокрема, але не виключно, інформацію з ДПС та ПФУ в ЄВССС про доходи ОСОБА_1 за І квартал 2025 року та ОСОБА_2 (ФОП 3 група) від підприємницької діяльності; зупинено провадження у справі №420/38601/25 до отримання витребуваних судом доказів.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2026 року поновлено провадження у справі № 420/38601/25; витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином завірені копії наступних документів: 1) копію заяви ОСОБА_1 від 27.10.2025 року про призначення (продовження) допомоги на проживання ВПО; 2) копію заяви ОСОБА_1 від 12.11.2025 року про призначення (продовження) допомоги на проживання ВПО; 3) письмові документи (рішення, листи чи будь-які інші докази), які були прийняті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області за наслідками розгляду заяв ОСОБА_1 від 27.10.2025 року та від 12.11.2025 року про призначення (продовження) допомоги на проживання ВПО.
У зв'язку із перебуванням судді Бутенка А.В. на навчанні, справу розглянуту 16.02.2026 року.
Відповідно до ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
Обставини справи.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 виданий Новоазовським РВ УМВС України в Донецькій області 06.02.2002 року, чоловік ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , паспорт НОМЕР_4 , виданий Орджонікідзевським РВ у м. Маріуполі ГУ ДМС України в Донецькій області 17.12.2014 року, донька, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , син, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживають за адресою: АДРЕСА_2 .
Відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2024 року № 509, 22.07.2022 року було взято на облік, як внутрішньо переміщених осіб, та видані довідки гр. ОСОБА_1 № 5105-5001907567, гр. ОСОБА_2 № 5105-5001907679, ОСОБА_3 № 5105-5001907614.
Згідно з Порядком № 332 гр. ОСОБА_1 , як уповноваженому представнику родини, було призначено допомогу на проживання:
- з 01.09.2022 року по 29.02.2024 року в розмірі 10 000,00 грн щомісячно (заявниці, чоловіку, доньці та старшому сину, ОСОБА_4 );
- з 01.12.2024 року в розмірі 7000,00 грн щомісячно (заявниці, чоловіку, доньці);
- з 01.04.2025 року по 31.05.2025 року - 5000,00 грн (без урахування чоловіка).
26.06.2025 року Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради прийнято рішення № 1436474533-2025-1, яким відмовлено у призначенні допомоги на проживання ВПО, постанова 332 тому що не 38 відповідає вимогам п.13.2-13.4 Порядку, оскільки середньомісячний сукупний дохід за одного члена сім'ї перевищує чотири розміри прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність.
27.10.2025 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.
Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 28.10.2025 року № 1436474533-2025-2 відмовлено у призначенні допомоги на проживання ВПО, постанова 332 тому що не 38 відповідає вимогам п.13.2-13.4 Порядку, оскільки середньомісячний сукупний дохід за одного члена сім'ї перевищує чотири розміри прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність.
Вважаючи протиправною бездіяльність щодо непризначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Джерела права й акти їх застосування.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам визначений Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2023 р. № 709).
Відповідно до абз.2 п.1 Порядку №332 допомога призначається для забезпечення соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб із числа незахищених верств населення та стимулювання до працевлаштування внутрішньо переміщених осіб працездатного віку.
Згідно з п.3 Порядку №332, з 1 листопада 2023 р. допомога призначається на шість місяців на сім'ю, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця одному з членів сім'ї (далі - уповноважена особа) у такому розмірі:
для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;
для інших осіб - 2000 гривень.
Допомога призначається на кожного члена сім'ї (далі - отримувач), відомості про якого включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважена особа звернулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення.
До складу сім'ї уповноваженої особи включаються (незалежно від наявності відомостей щодо включення їх до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб) чоловік, дружина, діти, прийомні діти, діти, які виховуються батьками-вихователями в дитячих будинках сімейного типу, усиновлені діти, діти, над якими встановлено опіку або піклування, а також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (зокрема у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим рівнем за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; діти з інвалідністю після досягнення ними 18-річного віку до визнання їх особами з інвалідністю з дитинства I та II групи; не перебувають в шлюбі повнолітні діти; визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, які проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім'єю і мають спільних дітей, та/або особи, які встановили у судовому порядку факт проживання однією сім'єю. Членом сім'ї може вважатися одинока особа, а також неповнолітня дитина, якщо така особа не входить до складу сім'ї.
Склад сім'ї уповноваженої особи визначається на дату звернення за призначенням допомоги.
До складу сім'ї уповноваженої особи не включаються:
особа, яка перебуває на повному державному утриманні;
особа, яка представляє інтереси дитини (переміщеної без супроводження законного представника) та перебуває з дитиною у сімейних, родинних відносинах (баба, дід, прабаба, прадід, повнолітні брат, сестра, тітка, дядько, вітчим, мачуха), але не є внутрішньо переміщеною особою, за наявності виданого службою у справах дітей за місцем звернення документа, що підтверджує такі відносини з дитиною;
особа, яку батьки або інші законні представники уповноважили супроводжувати дитину, що підтверджується письмовою заявою одного із законних представників, завіреною органом опіки та піклування;
особа, у сім'ю якої влаштовано дитину, яка залишилася без батьківського піклування (за наявності копії наказу служби у справах дітей про тимчасове влаштування);
особи, які не проживають разом із отримувачами та не пов'язані з ними спільним побутом, що підтверджено документально, або сплачують аліменти, а також особи, які зникли безвісти/перебувають у полоні або за кордоном/депортовані за межі України/особи, які перебувають на тимчасово окупованих територіях, зазначених у переліку територій;
законний представник (для недієздатних або обмежено дієздатних осіб, а також дітей, яким призначено опікуна або піклувальника);
особи, призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", а також працівники правоохоронних органів, військовослужбовці і працівники Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, МВС, Національної поліції, особи рядового і начальницького складу ДСНС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, військових формувань, утворених відповідно до закону, які беруть (брали) безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, крім осіб та членів їх сімей, які відповідно до законодавства отримують компенсацію за піднайом (найом, оренду) житлових приміщень як внутрішньо переміщені особи.
Так, у відповідності до п.5 Порядку №322, допомога призначається внутрішньо переміщеним особам:
які перемістилися (повторно перемістилися) з 1 січня 2022 р. з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації;
у яких житлове приміщення знищене або пошкоджене (до ступеня непридатного для проживання) та інформація про яке внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна) (за технічної можливості), або щодо якого подано документальне підтвердження органом місцевого самоврядування, а в разі його відсутності - обласною державною (військовою) адміністрацією факту пошкодження/знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації.
Згідно з п. 13 Порядку №322, для перевірки середньомісячного сукупного доходу на одного отримувача враховується період, визначений пунктом 14 цього Порядку, на підставі інформації, що надійшла від ДПС/Пенсійного фонду України, або довідки про доходи.
У разі коли уповноваженій особі/отримувачу не було продовжено виплату допомоги автоматично відповідно до абзаців другого та третього цього пункту, їм може бути призначено допомогу за заявою.
Абзацом 6 п.14 Порядку №332 передбачено, що до середньомісячного сукупного доходу включаються доходи дружини та чоловіка (батька та матері) незалежно від місця їх фактичного проживання на території України, крім осіб, які сплачують аліменти, а також осіб, які зникли безвісти/перебувають у полоні або за кордоном/депортовані за межі України/осіб, які перебувають на тимчасово окупованих територіях, зазначених у переліку територій.
Механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім'ї (домогосподарства) (далі - середньомісячний сукупний дохід) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги та житлових субсидій, які відповідно до законодавства надаються залежно від сукупного доходу сім'ї (домогосподарства) визначається Порядком обчислення середньомісячного сукупного доходу сім'ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632 (далі - Порядок № 632).
Так відповіло до п.3 Порядку № 632, обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період (два квартали або шість місяців) на 6, а в разі застосування суми річного сукупного доходу - на 12, якщо інше не передбачено законодавством.
Середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім'ї (домогосподарства) обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім'ї (домогосподарства) на кількість членів сім'ї (домогосподарства).
Відповідно до п.4 Порядку № 632, до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи:
заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб та військового збору;
грошове забезпечення військовослужбовців у розмірі, що залишається після сплати військового збору;
пенсія, щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці;
стипендія, у тому числі із сумою її індексації, нарахованої відповідно до закону (крім соціальної стипендії, яка надається дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа);
соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення);
допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування;
грошові перекази, отримані із-за кордону;
дивіденди від цінних паперів;
інші доходи, відомості про які отримано від ДПС і Пенсійного фонду України, а також задекларовані особою доходи, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення;
Під час обчислення середньомісячного сукупного доходу враховують також вихідну допомогу, що виплачується відповідно до Кодексу законів про працю України, вихідну допомогу, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань і грошову допомогу, що виплачується відповідно до Закону України "Про державну службу", в розмірі, що обчислюється для такої особи органом соціального захисту населення шляхом ділення суми зазначеного доходу на 12, за умови, що особа надала документальне підтвердження від роботодавця із зазначенням розміру та інформації, що таку допомогу надано один раз за календарний рік.
До середньомісячного сукупного доходу також не враховуються:
суми сплачених особою аліментів (за умови документального підтвердження фактичної сплати);
спеціальна бюджетна дотація за вирощування молодняка великої рогатої худоби, який народився в господарствах фізичних осіб;
оплата праці членів виборчих комісій, а також осіб, яких залучають до роботи у цих комісіях, у тому числі в день голосування, дні встановлення підсумків голосування та результатів виборів;
допомога громадських та благодійних організацій;
допомога на поховання;
матеріальна допомога дитячим будинкам сімейного типу, прийомним сім'ям, а також сім'ям, у яких проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування, яка виплачується за рахунок коштів місцевих бюджетів;
допомога, компенсація, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, є одноразовою та отримана протягом одного календарного року;
вартість безоплатно отриманих санаторно-курортних путівок, технічних та інших засобів реабілітації, в тому числі грошова компенсація вартості самостійно придбаних технічних засобів реабілітації, вартість отриманих дитячих новорічних подарунків;
суми, які виплачуються в порядку відшкодування шкоди, завданої здоров'ю працівника під час виконання ним своїх трудових обов'язків;
одноразова натуральна допомога "пакунок малюка";
допомога, отримана в межах реалізації соціальної благодійної програми з відновлення добробуту мешканців і розвитку територіальних громад Донецької та Луганської областей;
доходи від розміщення депозитів;
суми, які виплачуються з державного чи місцевого бюджету на придбання житла;
кошти, отримані від продажу квартири (будинку), що були єдиним житловим приміщенням у власності особи, у разі купівлі іншої квартири (будинку) протягом шести місяців після здійснення такого продажу;
допомога на здобуття економічної самостійності малозабезпеченої сім'ї;
бюджетні кошти, отримані батьками (особами, які їх замінюють) для оплати послуг з оздоровлення та відпочинку дітей;
одноразова виплата коштів на дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, які виховуються в сім'ях опікунів, піклувальників, отримана відповідно до Порядку одноразової виплати коштів на дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, які виховуються в сім'ях опікунів, піклувальників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2024 р. № 1383 "Деякі питання використання коштів з рахунка для надання гуманітарної та іншої допомоги цивільному населенню в умовах воєнного стану в Україні, відкритого Міністерству соціальної політики в Національному банку, для додаткових заходів із соціальної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування";
одноразова державна грошова допомога "Зимова підтримка" в рамках Всеукраїнської економічної платформи "Зроблено в Україні" відповідно до Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання одноразової державної грошової допомоги "Зимова підтримка" в рамках Всеукраїнської економічної платформи "Зроблено в Україні", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2024 р. № 952 "Про реалізацію експериментальних проектів у рамках Всеукраїнської економічної платформи "Зроблено в Україні" (Офіційний вісник України, 2024 р., № 80, ст. 4724, № 90, ст. 5782);
державна грошова допомога, яка нараховується у відсотковому співвідношенні від вартості придбаного безготівковим розрахунком з використанням платіжної картки товару українського виробництва відповідно до Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання державної грошової допомоги покупцям товарів та послуг українського виробництва в рамках Всеукраїнської економічної платформи "Зроблено в Україні", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2024 р. № 952 "Про реалізацію експериментальних проектів у рамках Всеукраїнської економічної платформи "Зроблено в Україні" (Офіційний вісник України, 2024 р., № 80, ст. 4724, № 90, ст. 5782), - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2024 р. № 1330);
сума виплати законному представнику дитини, яка депортована або примусово переміщена, або перебувала під ризиком депортації та/або примусового переміщення внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, або уповноваженій ним особі, або особі з числа дітей, які депортовані або примусово переміщені, або перебували під ризиком депортації та/або примусового переміщення внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, підйомної допомоги, пов'язаної із забезпеченням здійснення заходів з повернення дитини, яка депортована або примусово переміщена, або перебуває під ризиком депортації та/або примусового переміщення внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, або особи з числа дітей, відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення соціального захисту дітей та сім'ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1474 "Деякі питання соціального захисту дітей та сім'ї" (Офіційний вісник України, 2023 р., № 4, ст. 316);
суми виплати державної допомоги за кредитами, забезпеченими предметом іпотеки, наданими внутрішньо переміщеним особам та особам, місце проживання (перебування) яких зареєстровано/задекларовано на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або які перемістилися на ці території з територій, тимчасово окупованих Російською Федерацією, відповідно до Порядку надання державної допомоги внутрішньо переміщеним особам та особам, які проживають на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або які перемістилися на ці території з територій, тимчасово окупованих Російською Федерацією, за кредитами, забезпеченими предметом іпотеки", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2025 р. № 998 "Деякі питання надання державної допомоги за кредитом, забезпеченим предметом іпотеки, наданим внутрішньо переміщеним особам та особам, які проживають на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або які перемістилися на ці території з територій, тимчасово окупованих Російською Федерацією".
Пунктом 9 Порядку № 632 передбачено, що Для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, незалежно від отриманих (неотриманих) доходів до сукупного доходу за кожний місяць враховується дохід, обчислений у таких розмірах мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи:
одного розміру мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку першої групи;
двох розмірів мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку другої групи;
трьох розмірів мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку третьої та четвертої групи.
Абзацом 1 п.4 Порядку №332 передбачено, що для призначення допомоги внутрішньо переміщена особа або уповноважена особа подає заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 5 (далі - заява). Така заява подається органу Пенсійного фонду України або уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі утворення) ради (далі - посадова особа виконавчого органу) або адміністратору центру надання адміністративних послуг за місцем взяття на облік внутрішньо переміщеної особи із використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (за технічної можливості) та електронних систем Мінсоцполітики.
Основи організації та діяльності з примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) органами державної виконавчої служби та приватними виконавцями, їхні завдання та правовий статус визначені в Законі України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» від 2 червня 2016 року № 1403-VIII (далі - Закон № 1403-VIII).
Відповідно до ст.1 Закону № 1403-VIII примусове виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) покладається на органи державної виконавчої служби та у визначених Законом України "Про виконавче провадження" випадках - на приватних виконавців.
Згідно з ч.2 ст. 16 Закону № 1403-VIII приватний виконавець є суб'єктом незалежної професійної діяльності.
Згідно з ч.1 ст. 42 Закону України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) кошти виконавчого провадження складаються з:
1) виконавчого збору, стягнутого з боржника в порядку, встановленому статтею 27 цього Закону, або основної винагороди приватного виконавця;
2) авансового внеску стягувача;
3) стягнутих з боржника коштів на витрати виконавчого провадження.
Абз.2 ч.3 ст. 42 Закону № 1404-VIII передбачено, що витрати виконавчого провадження приватних виконавців здійснюються за рахунок авансового внеску стягувача, стягнутих з боржника коштів на витрати виконавчого провадження. Витрати виконавчого провадження можуть здійснюватися приватним виконавцем за рахунок власних коштів.
Відповідно до ч.ч.2-3 ст.44 Закону № 1404-VIII приватний виконавець для здійснення примусового виконання рішень відкриває в державних банках рахунки, у тому числі за потреби в іноземній валюті, для:
1) обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів у національній та іноземній валютах та їх виплати стягувачам;
2) зарахування коштів виконавчого провадження;
3) зарахування винагороди.
Кошти, зазначені у пунктах 1 і 2 частини другої цієї статті, не є доходом приватного виконавця.
Порядок виплати стягнутих грошових коштів зазначений у ст. 47 Закону № 1404-VIII.
Грошові кошти, стягнуті з боржника (у тому числі одержані від реалізації майна боржника), зараховуються на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби, рахунок приватного виконавця.
Стягувачу - фізичній особі стягнуті з боржника кошти перераховуються виконавцем на зазначений у заяві про примусове виконання рішення рахунок у банку або іншій фінансовій установі, небанківському надавачу платіжних послуг (заяві про зміну реквізитів рахунку у банку або іншій фінансовій установі, небанківському надавачу платіжних послуг) чи надсилаються на адресу стягувача поштовим переказом не пізніше наступного робочого дня з дня надходження таких коштів на депозитний рахунок органу державної виконавчої служби, рахунок приватного виконавця.
Стягувачу - юридичній особі стягнуті грошові суми перераховуються виконавцем у встановленому порядку на визначені стягувачем рахунки.
Грошові кошти, стягнуті до Державного бюджету України або місцевих бюджетів, перераховуються в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.
Не допускається виплата стягувачу стягнутих коштів готівкою або виплата стягнутих коштів іншим особам, які не є стягувачами (крім виплати грошових коштів заставодержателю, який не є стягувачем, згідно із статтею 51 цього Закону).
Органам державної виконавчої служби та приватним виконавцям забороняється використовувати стягнуті з боржників грошові кошти, що підлягають виплаті стягувачам, на цілі, не передбачені цією статтею, а також звертати на них стягнення для виплати іншим особам, які не є стягувачами за виконавчими документами, під час примусового виконання яких такі кошти стягнуто (крім випадків, коли стягувач є одночасно боржником в іншому виконавчому провадженні).
Стягнуті з боржника кошти, що залишилися після задоволення всіх вимог за виконавчими документами, перераховуються боржнику (крім випадків повернення коштів іншим особам).
У разі якщо стягнуті з боржника грошові кошти не витребувані стягувачем протягом одного року з дня їх зарахування на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби, рахунок приватного виконавця, такі кошти зараховуються до Державного бюджету України в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики, за умови повідомлення виконавцем стягувача про наявність стягнутих на його користь грошових коштів.
Приватні виконавці, які мають намір здійснювати незалежну професійну діяльність, зобов'язані стати на облік у контролюючих органах за місцем свого постійного проживання як самозайняті особи та отримати довідку про взяття на облік згідно зі ст. 65 Податкового кодексу України (далі - ПКУ).
Відповідно до пп. 162.1.1 Податкового кодексу України, платником податку на доходи фізичних осіб є фізична особа-резидент, яка отримує доходи або з джерела їх походження в Україні, або іноземні доходи.
Оподаткування доходів фізичних осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, здійснюється відповідно до положень ст. 178 ПКУ.
Згідно з абзацом третім п. 178.3 ПКУ для приватних виконавців оподатковуваним доходом вважається сукупний чистий дохід, тобто різниця між доходом, що складається із сум винагороди, отриманої відповідно до Закону №1403, і документально підтвердженими витратами, необхідними для провадження незалежної професійної діяльності.
У разі неотримання довідки про взяття на облік особою, яка провадить незалежну професійну діяльність, об'єктом оподаткування є доходи, отримані від такої діяльності без урахування витрат (абзац другий п. 178.3 ПКУ).
Висновки суду.
Суд зазначає, що при визначенні сукупного доходу до витрат фізичної особи, яка здійснює незалежну діяльність приватних виконавців, можуть бути віднесені документально підтверджені витрати, які пов'язані з організацією такої діяльності та обумовлені вимогами Законів №1403, №1404 та Наказу № 2830/5.
Таким чином, приватний виконавець, який здійснює незалежну професійну діяльність, є платником ПДФО та зобов'язаний самостійно розрахувати й сплатити ці податки та збори.
Отже, витрати виконавчого провадження приватних виконавців здійснюються шляхом авансового внеску стягувача, стягнутих з боржника коштів на витрати виконавчого провадження. Витрати виконавчого провадження можуть також здійснюватися приватним виконавцем за власні кошти. Кошти, які зберігаються на авансовому рахунку, не є власними коштами приватного виконавця, оскільки після проведення всіх виконавчих вони дій повертаються стягувачу, а тому витрати, оплата за які здійснювалася з авансового рахунку, не можуть бути враховані при визначенні чистого прибутку для оподаткування. Такі витрати компенсуються шляхом перерахування коштів з депозитного рахунку приватного виконавця.
З аналізу положень законодавства вбачається, що доходом приватного виконавця є лише винагорода, яку він отримає, і саме сума цієї винагороди повинна враховуватися при розрахунку чистого доходу, який підлягає оподаткуванню.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивач у період з січня по 05.06.2025 року здійснювала незалежну професійну діяльність приватного виконавця виконавчого округу Одеської області.
Наказом Міністерства юстиції України №1085/7 від 05.06.2025 року припинено діяльність приватного виконавця виконавчого округу Одеської області ОСОБА_1, посвідчення № НОМЕР_9, видане 01 липня 2020 року.
Як вбачається з матеріалів справи, 30.08.2024 року приватним виконавцем виконавчого округу Одеської області ОСОБА_1 відкрито виконавче провадження № НОМЕР_5 за виконавчим листом № 501/5298/23 виданим 12.07.2024 року Іллічівським міським судом Одеської області про: Стягнути з ОСОБА_5 на користь Акціонерного товариства «Акцент Банк» заборгованість за кредитним договором б/н від 12.04.2019 року в розмірі 55081,52 грн.
30.08.2024 року приватним виконавцем у виконавчому провадженні № НОМЕР_5 винесено постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника та направлено до виконання до ЧОРНОМОРСЬКОЇ ФІЛІЇ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ».
На виконання вказаної постанови ЧОРНОМОРСЬКА ФІЛІЯ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ» перераховувала утримання із заробітної плати боржника на депозитний рахунок приватного виконавця ОСОБА_1, підтверджується платіжними інструкціями № 22 від 06.01.2025 року, № 357 від 07.02.2025 року, № 582 від 06.03.2025 року, № 1227 від 07.05.2025 року, № 1544 від 06.06.2025 року, № 1817 від 07.07.2025 року. З цих коштів приватним виконавцем сплачувалась заборгованість перед стягувачем - АТ «Акцент Банк», що підтверджується платіжними інструкціями № 3860, № 3858 від 09.01.2025 року, № 4507, № 4504 від 07.02.2025 року, № 4889, № 4888 від 06.03.2025 року, № 5630, № 5631 від 07.05.2025 року, № 6155, № 6157 від 14.06.2025 року, № 6180, № 6178 від 07.07.2025 року.
22.01.2025 року приватним виконавцем виконавчого округу Одеської області ОСОБА_1 відкрито виконавче провадження № НОМЕР_8 за виконавчим листом № 521/4981/22 виданим 21.11.2024 року Малиновським районним судом м. Одеси про: Стягнути з ОСОБА_6 на користь Акціонерного товариства «Акцент Банк» (заборгованість за кредитним договором № б/н від 08.09.217 року у розмірі 13062 ( тринадцять тисяч шістдесят дві ) гривні 67 копійок, яка складається з наступного: 9465,88 (дев'ять тисяч чотириста шістдесят п'ять) гривень 88 копійок - заборгованість кредитом; 3596 ( три тисячі п'ятсот дев'яносто шість) гривень 79 копійок - заборгованість по відсоткам за користування кредитом та витрати по сплаті судового збору у розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривні 00 копійок.
27.01.2025 року приватним виконавцем у виконавчому провадженні № НОМЕР_8 винесено постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника та направлено до виконання до ТОВ «СВЯТА КАТЕРИНА-ОДЕСА».
На виконання вказаної постанови ТОВ «СВЯТА КАТЕРИНА-ОДЕСА» перераховувала утримання із заробітної плати боржника на депозитний рахунок приватного виконавця ОСОБА_1, підтверджується платіжними інструкціями № 3621 від 24.02.2025 року, № 3652 від 10.03.2025 року, № 3689 від 25.03.2025 року. З цих коштів приватним виконавцем сплачувалась заборгованість перед стягувачем - АТ «Акцент Банк», що підтверджується платіжними інструкціями № 4653, № 4652, № 4655 від 25.02.2025 року, № 4920, № 4919 від 11.03.2025 року, № 5077, № 5076 від 26.03.2025 року.
14.02.2025 року приватним виконавцем виконавчого округу Одеської області ОСОБА_1 відкрито виконавче провадження НОМЕР_7 з виконання виконавчого листа № 519/1523/24 виданого 03.02.2025 року Южним міським судом Одеської області відносно боржника ОСОБА_7 .
04.03.2025 року приватним виконавцем у виконавчому провадженні № НОМЕР_6 винесено постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника та направлено до виконання до КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ "ЮЖТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО".
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ "ЮЖТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" перераховувало утримання із заробітної плати боржника на депозитний рахунок приватного виконавця ОСОБА_1, зокрема в квітні 2025 року виплачено 2987,86 грн відрахувань із заробітної плати боржника ОСОБА_8 у виконавчому провадженні № НОМЕР_6, що підтверджується звітом КП ТМ «ЮТКЕ» від 04.04.2025 року №01-10-317 та платіжною інструкцією №926 від 04.04.2025 року. З цих коштів приватним виконавцем сплачено заборгованість перед стягувачем - ТОВ «Глобал Спліт».
Вказані кошти стягнуті з боржників надходили на рахунок позивача для обліку депозитних сум, що підтверджується інформацією із Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку та військового збору за 2025 рік.
Отже, кошти стягнуті з боржників не є власністю приватного виконавця, а відповідно до законодавства є власністю стягувачів у виконавчих провадженнях.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, при розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім'ї відповідачами з ДПС та ПФУ в ЄВССС були завантаженні доходи родини позивача за І квартал 2025 року.
Так, дохід гр. ОСОБА_2 (ФОП 3 група) від підприємницької діяльності становить 72000,00 грн. Дохід, виплачений самозайнятій особі, гр. ОСОБА_1 становить 14950,26 грн. Сукупний дохід родини склав 86950,26 грн (72000,00+14950,26), середньомісячний дохід сім'ї склав 28983,42 грн (86950,26/3 міс.), кількість членів сім'ї - 3 особи, середньомісячний дохід члена сім'ї - 9661,14 грн (28983,42/3 особи).
На підставі зазначеного вище, в призначенні допомоги, з 1 червня 2025 року гр. ОСОБА_1 було відмовлено, оскільки середньомісячний сукупний дохідна одного члена родини перевищував чотири розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (9444,00 грн).
Отже, Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради при розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім'ї були враховані кошти виконавчого провадження, які надходили на рахунок позивача у відповідності до ч.2 ст.44 Закону № 1404-VIII.
За таких обставин, Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради при розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім'ї позивача протиправно врахував кошти у розмірі 14950,26 грн., які є власністю стягувачів у виконавчих провадженнях № НОМЕР_5, № НОМЕР_8 та № НОМЕР_6.
27.10.2025 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.
Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 28.10.2025 року № 1436474533-2025-2 відмовлено у призначенні допомоги на проживання ВПО, постанова 332 тому що не 38 відповідає вимогам п.13.2-13.4 Порядку, оскільки середньомісячний сукупний дохід за одного члена сім'ї перевищує чотири розміри прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, при розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім'ї Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області були враховані кошти виконавчого провадження, які надходили на рахунок позивача у відповідності до ч.2 ст.44 Закону № 1404-VIII.
З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 26.06.2025 року №1436474533-2025-1 та від 28.10.2025 року № 1436474533-2025-2, які прийняті за результатами розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім'ї є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.
При цьому, суд зауважує, що права позивача у даному випадку порушено саме вказаною протиправною відмовою відповідача, оформленою рішеннями від 26.06.2025 року №1436474533-2025-1 та від 28.10.2025 року № 1436474533-2025-2, а не бездіяльністю щодо не призначення такої допомоги.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити, нарахувати та виплатити уповноваженій особі ОСОБА_1 та членам її сім'ї ОСОБА_2 , ОСОБА_3 допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01.06.2025 по 24.12.2025, суд зазначає наступне.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Оскільки відповідачем було безпідставно відмовлено позивачеві у призначенні спірної допомоги, що встановлено судом, поряд з цим встановлено, що позивач має право на отримання допомоги на проживання відповідно до Порядку №332, суд, з урахуванням наведених судом законодавчих норм та встановлених обставин, з метою відновлення порушеного права позивача вважає за необхідне зобов'язати відповідача призначити позивачеві допомогу на проживання відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, на підставі заяви від 25.06.2025 року.
Позовні вимоги в частині здійснити «нарахування та виплату» не підлягають задоволенню, оскільки є такими, що заявлені на майбутнє. В порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише реально порушені права, а тому суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За змістом положень частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.
Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Розподіл судових витрат.
Згідно з вимогами ст.139 КАС України судові витрати не стягуються, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.8 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385), Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (вул. Косовська, буд. 2д, м. Одеса, 65022, код ЄДРПОУ 36290160) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про відмову ОСОБА_1 у призначенні допомоги переміщеним особам на проживання від 26.06.2025 року №1436474533-2025-1.
3. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні допомоги переміщеним особам на проживання від 28.10.2025 року № 1436474533-2025-2.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 допомогу на проживання відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, на підставі заяви від 25.06.2025 року.
5. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.
Суддя А.В. Бутенко