Справа № 420/27741/25
05 лютого 2026 року м. Одеса
Зала судових засідань №22
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Аракелян М.М.
За участю секретаря Поліщука О.В.
За участю сторін:
Від позивача: Кисельов О.М. Від відповідача: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» про визнання протиправним та скасування рішення,-
14 серпня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (сформована в системі “Електронний суд» 14.08.2025 року) до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України», у якій позивач просить суд:
прийняти позов до розгляду та відкрити провадження у справі;
визнати протиправним та скасувати рішення експертної команди з оцінювання Повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії 21 лютого 2025 року №3482;
стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір.
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.
Ухвалою суду від 19.08.2025 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрити провадження у справі; постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін; витребувано у Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» засвідчені належним чином: копію листа ДУ «УкрДержНДІМСПІ МОЗ України від 18.02.2025 вихідний №650/03-19; копію рішення медико-соціальної експертної комісії 21 лютого 2025 року №3482; інші документи, які стали підставою для прийняття рішення від 21 лютого 2025 року №3482.
21.08.2025 року позивач подав клопотання, у якому просив суд розглядати справу за правилами загального позовного провадження з повідомленням учасників справи щодо судового засідання.
Ухвалою суду від 03.09.2025 року постановлено розглядати справу у судовому засіданні у спрощеному провадженні з повідомленням сторін; призначено судове засідання на 23.09.2025 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 відповідно довідки до акта огляду медико - соціальною експертною комісією серія 12ААБ №730065 - 30.06.2020 після повторного огляду визнана група інвалідності друга, загальне захворювання (Цукровий діабет, 1 типу), первинно виявлене захворювання в 2013 року, є державним службовцем з 2015 року, на даний час обіймає посаду начальника відділу супроводження судових спорів з фактичних перевірок управління правового забезпечення Головного управління ДПС в Одеській області - 16 квітня 2025 року, у приміщені Головного управління ДПС в Одеській області під час виконання своїх посадових обов'язків був ознайомлений та отримав лист ДУ «УкрДержНДІМСПІ МОЗ України від 18.02.2025 вихідний №650/03-19 про виклик на обстеження до клініки Інституту, що знаходиться за адресою: провулок Феодосія Макаревського, 1- А, м. Дніпро, 49005, - для чого ОСОБА_1 необхідно прибути до клініки Інституту в період з 18.02.2025 по 18.03.2025. Відповідний лист лише 16.04.2025 був доведений до відома громадянина управлінням персоналу Головного управління ДПС в Одеській області, сам лист був переданий до контролюючого органу, зі слів працівників управління, співробітниками Служби Безпеки України, та відповідно фактичних обставин, даний лист є простроченим з точки зору періоду настання події, яка описується в прохальній (резолютивній частині) листа, а саме період настання події є проміжок календарного визначення 18.02.2025 - 18.03.2025, при тому факті, що даний лист був доведений до відома, та отриманий лише 16.04.2025 - що фактично унеможливлює виконання вимог відповідного листа з об'єктивних підстав, а саме періоду часу який зазначений відповідним листом вже пройшов. Отже з урахуванням вищевикладеного факт оповіщення 16 квітня 2025 року про необхідність прибуття для проходження обстеження в період часу з 18.02.2025 по 18.03.2025 - є об'єктивно неможливим, а також прямо свідчить про допущені відповідачем порушення. Станом на отримання листа про необхідність проходження обстеження з 18.02.25 по 18.03.25, здійснено проходження обстеження в Держаній установі «Український Державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України (ДУ «УкрДержНДІМСПІ МОЗ України) про що свідчить Довідка №55, що була видана: громадянину ОСОБА_1 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ), в тім, що він «знаходився на стаціонарному «лікуванні» з 15.01.2025 по 21.01.2025, картка стаціонарного хворого №217, Відділення виписки: Експертизи, відновлення функціон.і тифлореабілітації, Державна установа «Український Державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України», що засвідчена підписом завідувача відділення, лікуючим лікарем, медичним директором та печаткою закладу. Окрім цього, після завершення такого обстеження, яке позивач проходив, та огляду лікарсько-консультативною комісією йому була надана Виписка із медичної картки стаціонарного хворого №217 ДУ «УкрДержНДІМСПІ МОЗ України», медичного документа, форма первинної облікової документації №027/о, затвердженого Наказом МОЗ України 14.02.2012 №110), якою зазначено: «Оглянутий лікарсько-консультативною комісією» дана виписка засвідчена підписом медичного директора, завідувача відділення експертизи, відновлення функціонування і тифлореабілітації, лікарем, та печаткою закладу. Відповідне обстеження відбувалось на підставі листа Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ України (ЦМСЕК МОЗ України) Державної установи «Український Державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» від 27.12.2024 №215/03-15, що був вручений під підпис, кур'єром - 09 січня 2025 року. Відповідним листом було зазначено про необхідність прибути до клініки Інституту ДУ «УкрДержНДІМСПІ МОЗ України», за адресою: провулок Феодосія Макаревського, 1-А, м. Дніпро, 49005 для проходження обстеження в період з 06.01.2025 до 17.01.2025. Відповідним листом зазначалось «про сподівання на розуміння та у свою чергу готовність співпрацювати відповідно до вимог чинного законодавства України», та фактично вимоги відповідного листа, були виконані в повному обсязі, про що свідчить документи що видані ОСОБА_1 відповідною установою. Випискою із медичної карти стаціонарного хворого №217 від 21.01.2025 було зазначено «Ваші документи будуть розглянуті Центром оцінювання функціонального стану здоров'я за чергою, на найближчому засіданні команди впродовж 5-ти денного терміну, результат буде надіслано на пошту (електронно або адресно).» Окрім цього відповідний документ за своїм змістом неодноразово зазначено про наявність діагнозу, хвороби «Цукрового діабету», що суперечить висновку оскаржуваного рішення. При цьому станом на дату та час отримання другого листа про необхідність проходження обстеження 16.04.2025 жодного рішення, в жодному з заданих форматів, не отримувалось. Одночасно, після отримання листа 16.04.2025, позивачем 17.04.2025 направлявся лист на адресу Держаної установи «Український Державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України (ДУ «УкрДержНДІМСПІ МОЗ України) Провулок Феодосія Макаревського, 1-А, м. Дніпро, 49005, на поштову та електронну адресу із зазначенням відповідних обставин та проханням надати інформацію, щодо обставин що фактично склались. Жодної відповіді на відповідне звернення громадянин станом на сьогодні, не отримав. При цьому 26.06.2025 на адресу ОСОБА_1 (поштовий трекер 0601155654752 відправлено 25.06.2025) надійшов «Витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обгрунтованності рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії, дата прийняття рішення 21.02.2025 №3482», тобто рішення 21.02.25 у відношенні особи, направлене відповідній особі через 4 місяці після його прийняття. Відповідно цього документа «Команда вивчила надану медико-експертну документацію, та прийшла до висновку, що ІІ група інвалідності, загальне захворювання,, безтерміново, встановлена необґрунтовано. При оцінюванні функціональних порушень та ступеню обмеження життєдіяльності ОСОБА_1 мають місце незначні патологічні зміни з боку ендокринної, нервової, сечовидільної, травної систем, які не відповідають критеріям встановлення жодної групи інвалідності та не дають підстав визнати ОСОБА_1 особою з інвалідністю, з 15.01.2025 (Постанова КМУ №1338 від 15.11.2024р.)». При огляді відповідного «Витяга» можна дійти висновку про невідповідність фактичним обставинам, оскільки відповідний витяг містить інформацію, яка жодним чином не стосується ОСОБА_1 . У зв'язку з вищевикладеним в межах захисту своїх законних прав громадянина України позивачем були здійсненні заходи щодо направлення адвокатського запиту вих . N 08/07 від 08.07.2025 р. за для отримання інформації щодо обставин що склались. Відповідний адвокатський запит направлений засобами поштового зв'язку 08.07.2025 (Накладна №6511400107919) та отриманий отримувачем 11.07.2025 згідно поштового тренінгу. Однак станом на дату написання та подання позовної заяви відповіді на запит не надано, відповідні обставини унеможливлюють в повній мірі зрозуміти мотиви, підстави та деталі прийняття оскаржуваного рішення, та сама поведінка відповідача в даному випадку лише підтверджують позицію позивача про протиправність винесеного рішення та того факту, що воно не відповідає дійсності та потребує скасування за для досягнення справедливості. Надалі, що в свою чергу також потребує уваги отримання позивачем листа управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 10.07.2025 № 1500-0404-B/120727 (отриманий 22.07.2025, поштовий трекер №06011691907257, листа надіслано 11.07.2025). Відповідним листом зазначено: «Відділ з питань відрахувань управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомляє, що відповідно до інформації з Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи «Український державний науководослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України», що надсилається до територіальних органів Пенсійного фонду України від 21.02.2025 № ЦО 3482, Вам не встановлено групу інвалідності з 15.01.2025. У зв'язку з цим у Вас виникла переплата пенсії в сумі 17233,15 грн за період з 15.01.2025 по 31.03.2025. Просимо суму переплати внести добровільно на рахунок Пенсійного фонду України НОМЕР_1 , відкритий в АТ «Державний Ощадний банк України», МФО 300465, Код ЄДРПОУ 00035323. Призначення платежу: «Повернення переплати пенсії ОСОБА_1 ». В іншому разі повернення переплаченої пенсії буде вирішено в судовому порядку.» Відповідна вимога пенсійного фонду була виконана ОСОБА_1 про що свідчить КВИТАНЦІЯ до платіжної інструкції на переказ готівки № 22 Одеське РУ ТВБВ 10015/0610 PH-57298 Дата здійснення платіжної операції: 25.07.2025:11:56:09. Враховуючи вищевикладене позивач зазнав матеріальної шкоди в розмірі 17233,15 грн., у зв'язку з протиправними діями відповідача, навіть без урахування тих виплат, які мав отримувати позивач, однак через дії відповідача був позбавлений з квітня 2025 року по сьогодні, чим на його думку порушено його право на отримання пенсії по інвалідності.
У судовому засіданні 23.09.2025 року в оголошено перерву до 09.10.2025 року.
Судове засідання, призначене на 09.10.2025 року було перенесено на 23.10.2025 року у зв'язку з перебування судді у відпустці.
20.10.2025 року відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що до відповідача надійшли листи Міністерства охорони здоров'я України, якими доручено Центральній медико-соціальній експертній комісії Міністерства охорони здоров'я України на виконання запитів Служби безпеки України від 04.11.2024 року № 14/1-6971 та Державного бюро розслідувань від 06.11.2024 року № 10-2-02-01-27449 здійснити перевірку обґрунтованості рішень щодо зазначених у додатках до запитів осіб та у разі необхідності провести переогляд шляхом - проведення медико-соціальної експертизи стосовно таких осіб і прийняти відповідні рішення. Серед інших медико-експертних справ до відповідача була передана й справа ОСОБА_1 . ЦМСЕК МОЗ України було передано нерозглянуті матеріали та справи до Центру оцінювання функціонального стану особи для подальшого розгляду на виконання Рішення РНБО від 22.10.2024 року. Зокрема, до ЦОФСО була передана й справа ОСОБА_1 .. З огляду на вказані обставини, враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338, яка в повному обсязі набула чинності з 01.01.2025, Державним Бюро Розслідувань було надіслано до ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ», на який з 01.01.2025 покладено права та обов'язки Центру оцінювання функціонального стану особи, постанову від 31.01.2025, прийняту в рамках кримінального провадження №62024000000000923 від 21.10.2024 року. Листом - повідомленням від 27.12.2024 року відповідач повідомив позивача про необхідність прибуття в період з 06.01.2025 року до 17.01.2025 року до ДУ «Український державний науково - дослідний інститут медико - соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» з метою надання всіх медичних документів та проходження медичного обстеження для перевірки та підтвердження законних підстав встановлення йому групи інвалідності. Позивач отримав зазначене повідомлення та у січні 2025 року прибув до державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медикосоціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» для надання всіх медичних документів, що слугували підставою для прийняття рішення про встановлення йому інвалідності, та проходження повного медичного обстеження. Враховуючи вказані вище обставини, експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи законно та в межах повноважень визначених чинним законодавством був проведений ретельний аналіз всіх медичних документів медико-експертної справи ОСОБА_1 на підтвердження законних підстав експертного рішення МСЕК щодо встановлення йому ІІ групи інвалідності, загальне захворювання, безстроково та на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження на базі державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» було прийняте відповідне рішення.
В додадки до відзиву надані витребувані судом докази (крім копії листа ДУ «УкрДержНДІМСПІ МОЗ України від 18.02.2025 вихідний №650/03-19 та копії рішення медико-соціальної експертної комісії 21 лютого 2025 року №3482).
У судовому засіданні 23.10.2025 року оголошено перерву до 06.11.2025 року.
У судовому засіданні 06.11.2025 року оголошено перерву у зв'язку із технічними несправностями системи для проведення відеоконференцій "ВКЗ" та призначено наступне судове засідання до 20.11.2025 року.
У судовому засіданні 20.11.2025 року у зв'язку з неявкою представника відповідача оголошено перерву та повторно викликано відповідача на 27.11.2025 року.
Судове засідання, призначене на 27.11.2025 року було перенесено у зв'язку з перебування судді у відпустці та призначено на 18.12.2025 року.
Судове засідання, призначене на 18.12.2025 року було перенесено на 22.01.2026 року у зв'язку із оголошенням на території м. Одеса повітряної тривоги.
Судове засідання, призначене на 22.01.2026 року було перенесено у зв'язку з перебування судді у відпустці та призначено на 29.01.2026 року, а потім - на 05.02.2026 року у зв'язку із тимчасовою непрацездатністю головуючого судді М.М. Аракелян.
У судовому засіданні 05.0.2026 року проголошено вступну та резолютивну частину рішення суду.
Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.16), отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, отримував пенсію по інвалідності.
Згідно:
- довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААБ №730065 ОСОБА_1 встановлена 2 група інвалідності, довічно. Дата огляду 30.06.2020 року (а.с.28);
- виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААБ №730065 ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідност, безстроково. Дата огляду 30.06.2020 року (а.с.32-33).
Головне управління з протидії системним загрозам управлінню державою Департамент захисту національної державності Служби безпеки України надіслало Міністерству охорони здоров'я України лист від 04.11.2024 року від №14/1-6971 в якому зазначено, що «Головним управлінням у межах компетенції та наданих законодавством повноважень, у т.ч. відповідно до Плану організації виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів», введеного в дію Указом Президента України від 22.10.2024 №732, здійснюється комплекс заходів, спрямованих на протидію системним загрозам управлінню державою та проявам організованої злочинної діяльності у сфері діяльності органів державної влади, їх підприємств, установ та організацій, що створює загрозу національній безпеці та оборонному потенціалу України у ході здійснення мобілізаційних заходів в умовах воєнного стану. Наявна інформація свідчить про можливу видачу обласними медико-соціальними експертними комісіями (МСЕК) завідомо неправдивих документів щодо встановлення інвалідності для окремої категорії громадян, зокрема працівників органів державної влади та місцевого самоврядування, які у подальшому вказані особи використали для подачі до органів соціального захисту населення для незаконного отримання пенсій по інвалідності за рахунок коштів Державного бюджету України. Враховуючи викладене, направляємо перелік осіб з числа працівників органів державної влади та місцевого самоврядування для перевірки достатності підстав для встановлення груп інвалідності, та для можливого використання у роботі міжвідомчої робочої групи з перевірки обґрунтованості рішень МСЕК щодо встановлення інвалідності посадовим особам відповідних державних органів, створеної згідно з наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2024 №1815. Про результати перевірки просимо повідомити у встановленому порядку» (а.с.79).
Державне бюро розслідувань надіслало Міністру охорони здоров'я лист від 07.11.2024 року №21/66552/0/1-24, у якому зазначило, що Головним слідчим управлінням Державного бюро розслідувань здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 62024000000000923 від 21.10.2024 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених частиною п'ятою статті 190, частиною другою статті 364, частиною другою статті 366, частиною четвертою статті 358 Кримінального кодексу України. Установлено, що протягом жовтня 2024 року в численних засобах масової інформації розміщено повідомлення про видачу обласними медико-соціальними експертними комісіями завідомо неправдивих документів щодо встановлення інвалідності для окремої категорії громадян, зокрема працівників державних і правоохоронних органів, серед яких працівники органів прокуратури, державної митної служби, державної податкової служби та інші. У подальшому, зацікавлені державні службовці та правоохоронці, достовірно знаючи про неправдивість отриманих документів, використовують їх шляхом подачі до органів соціального захисту населення, з метою незаконного отримання пенсії по інвалідності за рахунок коштів Державного бюджету України. На підставі викладеного, керуючись статтями 39, 40, 93 Кримінального процесуального кодексу України, прошу Вас витребувати з територіальних підрозділів МСЕК документи на підставі яких встановлено групу інвалідності особам за переліком що додається. У випадку встановлення порушень, вжити у межах компетенції заходів щодо перегляду прийнятих рішень про встановлення групи інвалідності. Про виявлені факти порушень повідомити Головне слідче управління Державного бюро розслідувань (а.с.78).
Міністерство охорони здоров'я України надіслало на адресу Центральної МСЕК МОЗ України та ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» листи від 08.11.2024 року та 12.11.2024 року, в яких зазначило, що Міністерство охорони здоров'я України опрацювало лист Служби безпеки України від 04 листопада 2024 року № 14/1-6971 щодо перевірки достатності підстав для встановлення груп інвалідності посадовим особам відповідних державних органів і місцевого самоврядування, та доручає Центральній медико-соціальній експертній комісії Міністерства охорони здоров'я України здійснити перевірку обґрунтованості рішень щодо зазначених у додатку до запиту осіб, у разі необхідності провести переогляд шляхом проведення медико-соціальної експертизи стосовно таких осіб і прийняти відповідні рішення. Про результати перевірки та прийняті рішення повідомити МОЗ (а.с.76-77).
27.12.2024 року Центральна медико-соціальна експертна комісія МОЗ України ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» надіслала позивачу лист, у якому зазначила, що «…до ЦМСЕК МОЗ України надійшов лист служби безпеки України від 04.11.2024 року № 14/1-6971 та ДБР від 06.11.2024 року № 10-2-02-01-27449, згідно з яким нашу Комісію зобов'язано провести перевірку обґрунтованості рішення щодо встановлення ОСОБА_1 відповідної групи інвалідності, шляхом проведення медико-соціальної експертизи згідно з нормами Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 р. № 1317, в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2024 р. № 1276. Враховуючи вказані вище обставини, з метою проведення ретельного аналізу документів Вашої медико-експертної справи та підтвердження законних підстав експертного рішення МСЕК щодо встановлення Вам групи інвалідності, викликаємо Вас на обстеження до клініки ДУ «УкрДержНДІМСПІ МОЗ України», що знаходиться за адресою: провулок Феодосія Макаревського, 1-А, м. Дніпро, 49005, - для чого Вам необхідно прибути до клініки Інституту з 06.01.2025 року до 17.01.2025 року. Термін обстеження від двох до п'яти робочих днів у залежності від наявних у Вас патологічних змін. При цьому, вважаємо необхідним роз'яснити Вам, що абзацом 10 пункту 13 Положення про медико-соціальну експертизу встановлено наступне: у разі відмови особи, зазначеної у запиті, постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді, від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, приймається рішення про скасування попереднього рішення комісії» (а.с.12-14).
Державним бюро розслідувань прийнято постанову від 31.01.2025 року в рамках кримінального провадження №62024000000000923 якою залучено у кримінальному провадженні №62024000000000923 від 21.10.2024 в якості спеціалістів для проведення дослідження працівників ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» (а.с.78-86).
В матеріалах справи міститься копія листа відповідача на адресу позивача від 18.02.2025 року №650/03-19, у якому зазначено (мовою оригіналу), що «Державна установа.«Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» (надалі - Інститут) направляє позивачу даний лист-повідомлення, виходячи з наступних обставин: Відповідно до пункту 7 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338, та пункту 8 Положення про Міністерство охорони здоров'я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 267 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 року № 90), наказом МОЗ України від 03.12.2024 року № 2022 було покладено права та обов'язки Центру оцінювання функціонального стану особи на державну установу «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» (ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ 03191673). Для виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 жовтня 2024 року, введеного в дію Указом Президента України від 22 жовтня 2024 року № 732/2024, керуючись Положенням про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1138, на підставі Постанови Державного Бюро Розслідувань від 3 1 січня 2025 року, продовжено терміни проведения перевірки обгрунтованості прийнятих рішень МСЕК. Враховуючи вказані вище обставини, з метою аналізу документів медико-експертної справи та перевірки законних підстав експертного рішення МСЕК щодо встановлення Вам групи інвалідності викликаємо Вас на Обстеження до клініки Інституту, що знаходиться за адресою: провулок Феодосія Макаревського, 1-А, м. Дніпро, 49005, для чого Вам необхідно прибути до клініки Інституту в період з 18.02.2025 року по 18.03.2025 року. Обстеження відбувається в умовах стаціонару клініки Інституту та термін обстеження займає від двох до п'яти робочих днів у залежності від наявних у Вас патологічних змін. На період обстеження в умовах стаціонару клініки Інституту Вам буде видана відповідна довідка у порядку, визначеному чинними нормативно- правовими актами України, засвідчена підписом завідувача відділення та печаткою закладу. Для проходження обстеження необхідно мати при собі: 1. Документ, що посвідчує особу, передбачений п.1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про Єдиний державнии демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус». 2. Довідку про визнання особою з інвалідністю (за наявності). 3. Усі наявні у Вас медичні документи щодо стану вашого здоров'я. При цьому, вважаємо необхідним роз'яснити Вам, що абзацом 3 підпункту 5 пункту 8 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, у разі відмови особи від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, приймається рішення про скасування попереднього рішення експертної команди. Виключними підставами для таких осіб для перенесення строків медичних обстежень є відрядження, тимчасова непрацездатність або мобілізація до Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.
21.02.2025 року відповідачем було прийнято рішення №3482 (а.с.23-24).
Згідно Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії № 3482 від 21.02.2025 року (розділ 9 «Обґрунтування рішення експертної команди Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги»), Команда вивчила надану медико-експертну документацію, та прийшла до висновку, що ІІ група інвалідності, загальне захворювання, безтерміново, встановлена необґрунтовано. При оцінюванні функціональних порушень та ступеню обмеження життєдіяльності ОСОБА_1 мають місце незначні патологічні зміни з боку ендокринної, нервової, сечовидільної, травної систем, які не відповідають критеріям встановлення жодної групи інвалідності та не дають підстав визнати ОСОБА_1 особою з інвалідністю, з 15.01.2025 (Постанова КМУ №1338 від 15.11.2024р.)»
У пункті 6.1 «Підстава для ініціювання перевірки обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці» розділу 6 «Ініціювання перевірки обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці» зазначено: постанова слідчого, прокурора, ухвала слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді.
У пункті 6.2 «Реквізити документів на підставі яких ініційовано перевірку обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці» розділу 6 «Ініціювання перевірки обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці» зазначено: Лист ДБР за вх.№21/66552/0/1-24 від 07.11.2024».
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надіслало позивачу лист від 10.07.2025 року, у якому зазначило, що відповідно до інформації з Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України", що надсилається до територіальних органів Пенсійного фонду України від 21.02.2025 № ЦО 3482, позивачу не встановлено групу інвалідності з 15.01.2025. У зв'язку з цим у позивача виникла переплата пенсії в сумі 17233,15 грн за період з 15.01.2025 по 31.03.2025. Суму переплати внести добровільно на рахунок Пенсійного фонду України НОМЕР_1 , відкритий в АТ "Державний Ощадний банк України", МФО 300465, Код ЄДРПОУ 00035323. Призначення платежу: "Повернення переплати пенсії ОСОБА_1 "(а.с.18).
Позивач звернувся із заявою до директора Державної установи «Український Державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я, в обгрунтування якої зазначив, що «…Відповідний лист лише 16.04.2025 був доведений до мого відома управлінням персоналу Головного управління ДПС в Одеській області, сам лист був переданий до контролюючого органу співробітниками Служби Безпеки України, та відповідно фактичних обставин, даний лист є простроченим з точки зору періоду настання події, яка описується в прохальній (резолютивній частині) листа, а саме період настання події є проміжок календарного визначення 18.02.2025 - 18.03.2025, при тому факті, що даний лист був доведений до Мого відома, та мною отриманий лише 16.04.2025 - що фактично унеможливлює виконання вимог відповідного листа з об'єктивних підстав, а саме періоду часу який зазначений відповідним листом вже пройшов Отже з урахуванням вищевикладеного факт оповіщення мене 16 квітня 2025 року про необхідність прибуття для проходження обстеження в період часу з 18.02.2025 по 18.03.2025 - є об'єктивно неможливим. я вже проходив обстеження в Держаній установі «Український Державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України (ДУ «УкрДержНДІМСПІ МОЗ України) про що свідчить Довідка №55, що була видана мені: громадянину ОСОБА_1 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ), в тім, що Я «знаходився на стаціонарному «лікуванні» з 15.01.2025 по 21.01.2025, картка стаціонарного хворого №217, Відділення виписки: Експертизи, відновлення функціон.і тифлореабілітації, Державна установа «Український Державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України», що засвідчена підписом завідувача відділення, лікуючим лікарем, медичним директором та печаткою закладу. Окрім цього, після завершення мого обстеження, яке я проходив, та огляду лікарсько-консультативною комісією мені була надана Виписка із медичної картки стаціонарного хворого №217 ДУ «УкрДержНДІМСПІ МОЗ України» (код за ЄДРПОУ 03191673), медичного документа, форма первинної облікової документації №027/о, затвердженого Наказом МОЗ України 14.02.2012 №110), якою зазначено «Оглянутий лікарсько-консультативною комісією» дана виписка засвідчена підписом медичного директора, завідувача відділення експертизи, відновлення функціонування і тифлореабілітації, лікарем, та печаткою закладу. Відповідне обстеження я проходив на підставі листа Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ України (ЦМСЕК МОЗ України) Державної установи «Український Державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» від 27.12.2024 №215/03-15, що був мені вручений під підпис, кур'єром, який на моє внутрішнє переконання є співробітником Служби Безпеки України, 09 січня 2025 року. Відповідним листом було зазначено про необхідність прибути до клініки Інституту ДУ «УкрДержНДІМСПІ МОЗ України», за адресою: провулок Феодосія Макаревського, 1-А, м. Дніпро, 49005 в період з 06.01.2025 до 17.01.2025. Враховуючи вищевикладене, мною вже виконані вимоги, що були до мене визначені, на підставі виконання рішення Ради національної безпеки та оборони України від 22 жовтня 2024 року, введеного в дію Указом Президента України від 22 жовтня 2024 року №732/2024, що керувалось Положенням про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1338, отже, з урахуванням мого без відкладного, та добросовісного виконання вимог Держави, в частині зобов'язання проходження мною обстеження в умовах стаціонару клініки Інституту, за результатом якого мені була видана відповідна довідка та виписка у порядку, визначеному чинними нормативно-правовими актами України, засвідчені підписами відповідальних осіб та печаткою закладу…». У відповідь на дану заяву просив надати відповідь на його звернення, якою підтвердити виконання ним вимог (щодо необхідності проходження обстеження доведену листами від 27.12.2024 №215/03-15 та листа від 18.02.2025 №650/03- 19) (а.с.20-22).
Представник позивача звернувся із адвокатським запитом від 08.07.2025 року до Державної установи «Український Державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я, в якому просив, зокрема: «… Надати інформацію та документи у її підтвердження, щодо підстав, дати та часу, отримання медичної справи, у відношенні хворого на цукровий діабет, 1 типу, важка форма - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), якого визнано особою з інвалідністю 2 групи, безстроково актом 2020 року;
Надати інформацію та документи у її підтвердження, щодо належного сповіщення особи про перебування його особистої справи в вашій установі, та докази направлення листів, що направлялись - фізичній особі ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 );
Надати інформацію та документи у її підтвердження, щодо обставин, які стали підставою для виклику для проходження обстеження в вашій медичній установі ОСОБА_1 , в розрізі кожного випадку окремо: (листи від 27.12.2024 №215/03-15, що отриманий 09.01.2025, та другим листом 18.02.2025 №650/03-19, що отриманий 16.04.2025);
Надати копії розпорядчих документів, якими було уповноважено посадових осіб установи за для проведення обстеження та винесення висновку щодо особи ОСОБА_1 ;
Надати інформацію та документи у її підтвердження про прийняті Вашою установою рішення/висновки щодо особи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) з наданням копій відповідних документів та доказів надіслання;
Надати інформацію та копії інших документів, що не зазначені у пунктах 1-5 даного адвокатського запиту та складених відносно фізичної особи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) згідно обставин що склались..» (а.с.34-38).
Відповіді на вищевказаний адвокатський запит відповідач не надав, докази зворотнього в матеріалах справи відсутні.
За протоколом обшуку від 30.09.2025 року в рамках кримінального провадження №62024000000000923 вилучено медико-експертну справу, зокрема, ОСОБА_1 (а.с.105-117) на підставі ухвали слідчого судді Печерського районного суду м.Києва від 17.09.2025 року у кримінальному провадженні №62024000000000923.
Не погоджуючись із тим, що ОСОБА_1 не визнаний особою з інвалідністю з 15.01.2025 року за оскаржуваним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.
Згідно ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами визначає Закон України від 21.03.1991 року №875-XII «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (надалі - Закон №875-ХІІ).
Відповідно статті 2 Закону №875-ХІІ особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов'язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.
Згідно ст.6 Закону №875-ХІІ встановлюють, що захист прав, свобод і законних інтересів осіб з інвалідністю забезпечується в судовому або іншому порядку, встановленому законом. Особа (її уповноважений представник) має право оскаржити рішення медико-соціальної експертної комісії, експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи в порядку адміністративного оскарження відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» з урахуванням особливостей, встановлених Основами законодавства України про охорону здоров'я, та/або в судовому порядку.
За ст.1 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» від 06.10.2005 року №2961-IV інвалідність - міра втрати здоров'я у зв'язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життєдіяльності особи, внаслідок чого держава зобов'язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 року №2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан з 24.02.2022 року, дію якого пролонговано по теперішній час.
Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 30.08.2023 «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», уведеним в дію Указом Президента України від 12.09.2023 року №576/2023, визначено Кабінету Міністрів України у тримісячний строк провести перевірку обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні.
У разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень, ініціювати їх перегляд у встановленому порядку та інформувати за наявності підстав відповідні правоохоронні органи.
Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 року «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів», що введено в дію Указом Президента України від 22.10.2024 року №732/2024, вирішено рекомендувати Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України прозвітувати у місячний строк про вжиті заходи реагування щодо виявлення, розслідування та протидії корупційним й іншим кримінальним правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів. За результатами проведеної роботи запропонувати відповідні кадрові та організаційні рішення.
На виконання Рішення РНБО від 22.10.2024 року Кабінет Міністрів України прийняв постанови від 25.10.2024 року №1207 та 08.11.2024 року №1276, якими були внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1317 «Питання медико-соціальної експертизи».
19.12.2024 року був прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» №4170-IX (далі - Закон №4170-ІХ), яким внесені зміни до законів України щодо процедури і повноважень суб'єктів владних повноважень щодо встановлення особам інвалідності.
Згідно абзацу 1 пункту 1 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №4170-ІХ, цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 01.01.2025 року (окрім деяких пунктів).
Відповідно п.2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №4170-IX установлено наступне:
- особам, яким встановлено інвалідність органами медико-соціальної експертизи, гарантується збереження статусу та соціальної захищеності в повному обсязі, передбаченому законодавством України для осіб з інвалідністю, на встановлений строк інвалідності;
- документами, що підтверджують інвалідність повнолітнім особам, є:
видані до 31 грудня 2024 року органами медико-соціальної експертизи виписки/довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формами, затвердженими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я;
витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи щодо встановлення інвалідності за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я;
- рішення, прийняті медико-соціальними експертними комісіями, документи, видані на підставі таких рішень, є законними і чинними, прирівнюються до рішень експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, документів, виданих на підставі таких рішень експертних команд (у тому числі витягів з рішень), та продовжують бути підставами для оформлення або продовження надання особам з інвалідністю прав, статусів, пільг, пенсій, допомог, компенсацій, надбавок, інших соціальних гарантій тощо, у тому числі для цілей, визначених законами України "Про військовий обов'язок та військову службу" та "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", на весь термін дії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією до проведення планового оцінювання повсякденного функціонування особи експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування;
- особи, інвалідність яким встановлена без зазначення строку проведення повторного огляду, проходять оцінювання повсякденного функціонування особи за власним бажанням (за зверненням опікуна - у разі позбавлення особи з інвалідністю дієздатності).
Пункт 3 розділу ІІ Закону №4170-ІХ передбачає, що повноваження, права і обов'язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов'язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров'я України припиняються 31.12.2024.
З моменту припинення повноважень, прав і обов'язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи розгляд направлень на медико-соціальні експертні комісії, що не завершений до моменту припинення повноважень, прав і обов'язків медико-соціальних експертних комісій, припиняється зазначеними комісіями; розгляд зазначених направлень здійснюється експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до цього Закону та Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого Кабінетом Міністрів України.
15.11.2024 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» (далі - Постанова №1338) (у редакції від 01.01.2025 року), якою, зокрема, затверджені Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи (надалі - Положення №1338) та Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (надалі - Порядок №1338).
Пунктом 10 Порядку №1338 визначено, що рішення про встановлення інвалідності, прийняті до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. №1338 “Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», переглядаються Центром оцінювання функціонального стану особи з дотриманням вимог, встановлених цим Порядком.
Абзац 8 пункту 3 Положення №1338 визначає, що документи, рішення, прийняті медико-соціальними експертними комісіями, документи, видані на підставі цих рішень, є чинними, прирівнюються до рішень експертних команд, документів, виданих на підставі рішень експертних команд (у тому числі витягів з рішень), та продовжують бути підставами для оформлення або продовження надання особам з інвалідністю статусів, пільг, пенсій, допомог, компенсацій, надбавок, інших соціальних гарантій тощо, у тому числі для цілей, визначених у Законах України «Про військовий обов'язок та військову службу» та «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», на весь строк дії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією до проведення планового оцінювання повсякденного функціонування особи експертними командами.
Згідно п.п.2 п.8 Положення №1338 (в редакції, чинній станом на дату прийняття оскаржуваного рішення) центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями на виконання ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду стосовно зазначеної в ухвалі слідчого судді або рішення, ухвалі суду особи, за запитом робочої групи із забезпечення моніторингу в сфері оцінювання, утвореної керівником обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації), або за результатами моніторингу наявних в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи даних. Якщо за результатами перевірки прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання особи, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої має бути проведено, на адресу її електронної пошти, а в разі відсутності електронної пошти - шляхом надсилання в паперовій формі протягом п'яти календарних днів засобами поштового зв'язку рекомендованого листа з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також відображається в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи для лікаря, який направив на оцінювання, по якому проводиться перевірка обґрунтованості рішення. Оцінювання в такому випадку здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження, та проведених необхідних досліджень на базі державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова.
Аналізуючи вищевказані приписи суд доходить висновку, що особам, яким встановлено інвалідність органами МСЕК, гарантується збереження статусу та соціальної захищеності в повному обсязі, передбаченому законодавством України на встановлений строк інвалідності, а рішення, прийняті МСЕК, є законними і чинними, прирівнюються до рішень експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, документів, виданих на підставі таких рішень експертних команд (у тому числі витягів з рішень), та продовжують бути підставами для оформлення або продовження надання особам з інвалідністю прав, статусів, пільг, пенсій, допомог, компенсацій, надбавок, інших соціальних гарантій. При цьому, особи, яким інвалідність встановлена без зазначення строку проведення повторного огляду, проходять оцінювання повсякденного функціонування особи лише за власним бажанням або за рішенням суду.
Пунктом 51 Порядку № 1338 визначено, що Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями: на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді; за запитом робочої групи із забезпечення здійснення моніторингу у сфері оцінювання повсякденного функціонування особи, утвореної керівником обласної, Київської міської держадміністрації (військової адміністрації) (далі - робоча група з моніторингу); за результатами моніторингу оцінювання, здійснення якого забезпечується Центром оцінювання функціонального стану особи. Порядок здійснення моніторингу оцінювання повсякденного функціонування особи затверджується МОЗ. До складу робочих груп з моніторингу за їх згодою можуть входити медичні працівники, представники територіальних органів (підрозділів) Пенсійного фонду України, Національної поліції, Державного бюро розслідувань, СБУ, Національного антикорупційного бюро, громадських об'єднань, які провадять діяльність у сфері запобігання та/або протидії корупції. Робоча група з моніторингу: здійснює моніторинг рішень, прийнятих експертними командами та медико-соціальними експертними комісіями, які провадили діяльність у межах відповідного регіону; формує запити до Центру оцінювання функціонального стану особи щодо перевірки обґрунтованості рішень, що підлягають моніторингу, у разі виявлення ознак систематичного необґрунтованого прийняття рішень окремими експертними командами та/або медико-соціальними експертними комісіями.Членам робочих груп з моніторингу забезпечується доступ до інформації про рішення, прийняті експертними командами та медико-соціальними експертними комісіями (без зазначення наявних у таких рішеннях персональних даних осіб, яким проведено оцінювання, та осіб, які входять до складу відповідних експертних команд та комісій). Якщо за результатами перевірки прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої повинно бути проведено, рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) та на адресу її електронної пошти (за наявності), а також відображається в електронній системі для лікаря, який направив, обґрунтованість рішення за яким перевіряється. Оцінювання в такому разі проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. За результатами перевірки обґрунтованості рішень та оцінювання Центр оцінювання функціонального стану особи приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення. У разі відмови особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді, від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, до державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова приймається рішення про скасування попереднього рішення експертної команди. Виключними підставами для таких осіб для перенесення строків медичних обстежень є відрядження, тимчасова непрацездатність або мобілізація до Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.
Центр оцінювання функціонального стану особи під час оскарження рішення експертних команд перевіряє обґрунтованість рішень, прийнятих під час оцінювання та встановлення інвалідності, розглядає медичні документи та проводить оцінювання, за результатами чого приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення. Оцінювання за рішенням Центру оцінювання функціонального стану особи проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі одного із закладів охорони здоров'я, де функціонує експертна команда, і куди направлено особу Центром оцінювання функціонального стану особи, але обов'язково з урахуванням екстериторіального принципу. У разі відмови особи від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття цієї особи, крім випадків наявності виключних підстав, приймається рішення про скасування попереднього рішення експертної команди. Виключними підставами для таких осіб для перенесення строків медичних обстежень є відрядження, тимчасова непрацездатність або мобілізація до Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями (п.52 Порядку №1338).
Згідно п.53 Порядку №1338 після проведення оцінювання, прийняття та підписання в електронній системі рішення експертної команди на адресу електронної пошти особи, яка проходила оцінювання, надсилається витяг із рішення, що формується в електронній системі у зв'язку з прийнятим рішенням, та рекомендації у зв'язку з прийнятим рішенням, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (у разі встановлення інвалідності). У разі відсутності електронної пошти зазначені документи надсилаються протягом п'яти календарних днів засобами поштового зв'язку рекомендованим листом із повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування).
Суд констатує, що наданий Витяг з оскаржуваного рішення не містить усіх необхідних даних щодо проведення Командою у встановлений законодавством спосіб оцінювання повсякденного функціонування особи позивача, у справі відсутні належні та допустимі докази фактичного проведення оцінювання позивача.
З оскаржуваного рішення вбачається, що перевірка була ініційована на підставі листа ДБР за вх.№21/66552/0/1-24 від 07.11.2024 року.
Суд зазначає, що з огляду на положення КПК України, лист Державного бюро розслідувань не є процесуальним рішенням слідчого, прокурора, слідчого судді, а тому у відповідача були відсутні підстави для проведення перевірки обґрунтованості рішення МСЕК на підставі вказаного листа.
Згідно п.6.1 Витягу (а.с.23) такими підставами для ініціювання перевірки обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці, є постанова слідчого, прокурора, ухвала слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді.
Згідно вказаного Витягу Експертною командою перевірялася обґрунтованість рішення №64 від 12.12.2024 року - п.1 Витягу, яке за неспростованими доводами позивача його не стосується.
Згідно пунктів 31, 34-37 Порядку №1338 під час розгляду справи члени експертної команди досліджують всі надані документи, а також відповідні медичні записи, що підтверджують стан здоров'я особи, щодо якої проводиться оцінювання, що містяться в електронній системі охорони здоров'я. Експертна команда проводить розгляд справи у визначеному складі. Відомості щодо результатів огляду і прийнятих рішень вносяться до протоколу розгляду. У разі організаційної потреби та технічної можливості окремі члени експертної команди (крім тих, що безпосередньо проводять огляд особи та/або спеціалізація яких безпосередньо стосується рішення, яке повинна прийняти експертна команда) можуть брати участь у розгляді дистанційно з використанням технічних засобів електронних комунікацій із забезпеченням дотримання лікарської таємниці, конфіденційності інформації про стан здоров'я особи та інших вимог законодавства щодо захисту персональних даних. Рішення приймаються колегіально більшістю голосів членів експертної команди. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого у справі. Розгляд справи фіксується у відповідному протоколі. Протокол розгляду підписується в електронній системі кожним членом експертної команди шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису користувача електронної системи відповідно до Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Протокол розгляду справи експертної команди містить таку інформацію: 1) форма проведення розгляду; 2) прізвище, власне ім'я та по батькові (за наявності) кожного члена експертної команди, який проводить оцінювання, з відміткою, хто є головуючим у справі; 3) прізвище, власне ім'я та по батькові (за наявності) особи, щодо якої проводиться оцінювання; 4) прізвище, власне ім'я та по батькові (за наявності) інших осіб, які присутні під час розгляду; 5) спосіб участі кожної особи в розгляді; 6) думка кожного члена експертної команди щодо кінцевого рішення, яке повинно бути прийнято за результатами проведення оцінювання; 7) рішення, яке прийнято експертною командою за результатами проведення оцінювання; 8) інша інформація, визначена МОЗ.
Суд констатує, що відповідачем не надано суду протоколу розгляду під час перевірки обгрунтованості рішення на обов'язковість скаладення якого сам відповідач покликається у відзиві на позов (а.с.71). Суд позбавлений можливості у зв'язку із відсутністю такого доказу оцінити рішення відповідача як таке, що прийняте у спосіб, визначений законодавством, та відповідно дійти до висновку, що оскаржуване рішення є законним та обгрунтованим.
Відповідачем не надано доказів прийняття оскаржуваного рішення колегіально членами Експертної команди.
Крім того, вищевказаний Порядок проведення перевірки обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями, передбачає обов'язкове повідомлення особи, повторне оцінювання якої має бути проведено, у встановленому порядку. Оцінювання здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження, та проведених необхідних досліджень на базі державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. За результатом переогляду Центральна медико-соціальна експертна комісія МОЗ приймає рішення щодо скасування, підтвердження, зміни попереднього висновку або формування нового висновку.
Важливо зазначити, що лише у разі відмови особи, зазначеної у запиті, постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді, від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, до державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова, приймається рішення про скасування попереднього рішення комісії.
Під час розгляду справи судом встановлено, матеріали справи не містять доказів того, що позивач був своєчасно сповіщений про необхідність проведення повторного оцінювання особи. При цьому матеріали справи свідчать про те, що про виклик на обстеження до клініки Інституту, що знаходиться за адресою: пров. Феодосія Макаревського, 1-А, м. Дніпро, 49005, в період з 18.02.2025 року по 18.03.2025 року, позивач дізнався лише 16.04.2025 року, тобто вже після сплину строку, впродовж якого він мав прибути до Інституту для проведення обстеження, що не спростовано відповідачем.
Відповідач під час розгляду справи не надав доказів виконання вимог щодо своєчасного та належного повідомлення позивача про проведення повторного оцінювання на адресу або електронної пошти, або шляхом надсилання в паперовій формі протягом п'яти календарних днів засобами поштового зв'язку рекомендованого листа з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також не надав доказів відображення в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи для лікаря, який направив на оцінювання, по якому проводиться перевірка обґрунтованості рішення.
Надіслання листа від 18.02.2025 року про необхідність прибуття на обстеження в іншій населений пункт (м. Дніпро) з цієї ж дати 18.02.2025 року, не є належним повідомленням про проведення повторного оцінювання в розумінні Положення №1338, а тому суд доходить висновку, що позивач не був належним чином повідомлений про проведення повторного оцінювання.
Підсумовуючи викладене, суд дійшов до висновку, що матеріали справи не містять доказів того, що спірне рішення від 21 лютого 2025 року №3482 приймалось на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження позивача, із проведенням необхідних досліджень або доказів того, що позивач від проходження повного медичного обстеження відмовився.
Отже відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення діяв не на підставах, що передбачені Конституцією та законами України, ухвалив необгрунтоване рішення, чим порушив право позивача на пенсійне забезпечення у зв'язку із встановленням інвалідностіє.
Верховний Суд у власних постановах неодноразово посилався на низку рішень Європейського суду з прав людини, які розкривають підхід до обґрунтованості судових рішень.
Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі “Бендерський проти України» від 15 листопада 2007 року, заява №22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.
У іншому рішенні, зокрема, у справі «Серявін та інші проти України» зазначено, що національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін. Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає у тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією (рішення у справі «Hirvisaari v. Finland», заява № 49684/99, п. 30, від 27 вересня 2001 року).
За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, а оскаржуване рішення підлягає скасуванню як протиправне та необгрунтоване у зв'язку із недоведеністю підстав для висновку про необгрунтоване встановлення позивачу ІІ групи інвалідності безтерміново.
Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Позивачем сплачено судовий збір за подання даного позову у сумі 1211,20грн., витрати у розмірі 968,96 грн. суд покладає на відповідача згідно ч.1 ст.139 КАС України (позовна заява подана через систему «Електронний суд»).
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати Рішення від 21 лютого 2025 року №3482 експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії.
Стягнути з Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 968(дев'ятсот шістдесят вісім)грн. 96коп. витрат зі сплати судового збору.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293,295 КАС України до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Учасники справи:
Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ).
Відповідач: Державна установа «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України» Центр оцінювання функціонального стану особи (код ЄДРПОУ 03191673, місцезнаходження: просп.Феодосія Макаревського, буд. 1а, м. Дніпро, 49005).
Суддя М.М. Аракелян