про залишення позовної заяви без руху
16 лютого 2026 рокусправа № 380/2275/26
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Р.М. перевірив матеріали позовної заяви ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби, Дрогобицького відділу Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби, Дрогобицького відділу Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби з такими вимогами:
- визнати протиправними дії Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби в особі Дрогобицього відділу Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (відповідь № 4623.47/4623-26 від 10.01.2026) щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов'язати Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби в особі Дрогобицього відділу Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви у тому числі з'ясовує, чи: - відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; - немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Частиною другою цієї статті визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Відповідно до статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.
Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Пунктом 7 частини першої статті 4 КАС України визначено, що суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до частини першої статті 56 КАС України права, свободи та інтереси малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом.
Пунктами 2, 4 частини п'ятої статті 160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначається:
- повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;
- зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
В позові вказано такі найменування сторін:
1) позивач - ОСОБА_1 , яка діє в інтересах сина ОСОБА_2 . Водночас відповідно до змісту позовної заяви, позивачем (особа, на захист чиїх прав подано позов) повинен бути ОСОБА_2 , а ОСОБА_1 , яка є його законним представнико (мати неповнолітнього), має статус представника позивача. Отже, в позовній заяві слід визначити ОСОБА_2 як позивача, а також вказати його мати як законного представника, який діє в його (позивача) інтересах.
2) відповідачі - Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби, Дрогобицький відділ Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби. Разом з тим, позивач в прохальній частині позову заявив вимоги до Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби в особі Дрогобицього відділу Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби.
Суд зауважує, що КАС України не передбачає можливості визначення кількох відповідачів та заявлення до них позовних вимог у спосіб вказання двох суб'єктів владних повноважень «перший в особі другого». У випадку об'єднання в позові позовних вимог до кількох відповідачів позивач зобов'язаний навести окремі позовні вимоги до кожного із цих відповідачів. Цілком очевидно, що Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби і Дрогобицький відділ Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби є окремими (різними) суб'єктами владних повноважень, кожен з яких наділений різним обсягом повноважень. Суд дійшов висновку, що наведений виклад позовних вимог не дозволяє розмежувати, які позовні вимоги заявлено до кожного із відповідачів - суб'єктів владних повноважень. Отже, позивачу належить усунути ці недоліки - подати до суду належно оформлену позовну заяву, в якій вказати хто є належним відповідачем за його позовом - Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби чи Дрогобицький відділ Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби; якщо ж позивач вважає, що відповідачами є обидва суб'єкти владних повноважень, то йому слід вказати/навести окремі позовні вимоги до кожного із цих відповідачів.
Відповідно до вимог частини першої, другої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Керуючись ст.ст. 122, 123, 160, 161, 169, 248, 256, 294 КАС України, суддя -
Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_2 , в інтересах якого позов подає законний представник/мати ОСОБА_1 , до Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби, Дрогобицького відділу Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Позивачу слід усунути недоліки позовної заяви у десятиденний строк з дня одержання цієї ухвали у такий спосіб - скерувати суду заяву про усунення недоліків позовної заяви (вказати номер справи та прізвище судді), до якої долучити належно оформлену позовну заяву (виправити недоліки, детально описані в цій ухвалі вище).
Якщо для виконання вимог КАС України та цієї ухвали буде потрібно більше часу, позивач вправі звернутися до суду з клопотанням про продовження цього строку.
Ухвала про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.
СуддяМоскаль Ростислав Миколайович