16 лютого 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/6688/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,-
У провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебувала справа №340/6688/24 за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління ДФС у Кіровоградській області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії. Зобов'язано Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії. 28.02.2025 вказане рішення суду набрало законної сили.
28.02.2025 рішення суду набрало законної сили.
На виконання вказаного рішення 26.03.2025 судом видано виконавчі листи стягувачем за якими є ОСОБА_1 , а боржником - Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області.
20.06.2025 позивач, в порядку статті 382 КАС України, звернувся до суду із заявою, у якій просив встановити судовий контроль шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду від 28.01.2025 у справі 340/6688/24 та окремої ухвали суду від 01.05.2025.
20.06.2025 ухвалою суду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №340/6688/24 призначено до розгляду в порядку письмового провадження. Встановлено Головному управлінню Державної фіскальної служби у Кіровоградській області 5-денний строк з дня отримання цієї ухвали для подання заперечення щодо поданої заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду (за наявності).
30.06.2025 ухвалою суду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 28.01.2025 та окремої ухвали від 01.05.2025 у справі №340/6688/24 за адміністративним позовом за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 28.01.2025 у справі №340/6688/24 протягом тридцяти днів з дня отримання цієї ухвали суду.
26.08.2025 ухвалою суду встановлено Головному управлінню Державної фіскальної служби у Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 у справі №340/6688/24 та зобов'язано подати такий звіт у шестидесятиденний строк з дати отримання цієї ухвали. Накладено на виконуючого обов'язки начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф за неподання звіту у строк, встановлений судом у сумі 60560 (шістдесят тисяч п'ятсот шістдесят) гривень 00 коп. Стягнуто половину суми штрафу в розмірі 30280 (тридцять тисяч двісті вісімдесят) гривень 00 коп. на користь ОСОБА_1 , а іншу половину до Державного бюджету України.
10.11.2025 ухвалою суду встановлено Головному управлінню Державної фіскальної служби у Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 у справі №340/6688/24 та зобов'язано подати такий звіт у тримісячний строк з дати отримання цієї ухвали.
03.02.2026 до суду надійшов звіт про виконання судового рішення із доказами його направлення позивачу.
У звіті зазначено, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 у справі № 340/6688/24 Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Кіровоградській області Кондратюк Світлани 29.01.2026 підготовлено та направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку за №16 від 29.01.2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.
На підставі викладеного вище, заявник просить суд прийняти звіт Головного управління ДФС у Кіровоградській області про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 у справі №340/6688/24 у зв'язку з його виконанням згідно резолютивної частини.
Також, 05.02.2026 до суду надійшла заява Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Кіровоградській області Кондратюк Світлани про скасування накладеного ухвалою суду від 26.08.2025 у справі № 340/313/25 штраф на в.о. начальника ГУ ДФС у Кіровоградській області Тертичного С.В. у розмірі 60560,00 грн. В обгрунтування заявленого клопотання зазначає, що Головне управління ДФС у Кіровоградській області на момент винесення рішення про встановлення контролю не мало можливості надати звіт про виконання у зв'язку з перебуванням Головного управління у стадії ліквідації та відсутністю штатних одиниць. Крім цього зазначає, що запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про те, що Тертичний С.В. є уповноваженою особою, керівником (виконуючим обов'язки) внесений державним реєстратором 19.10.2017 на підставі Наказу ДФС України від 19.10.2017 № 2493-0 «Про покладення обов'язків на ОСОБА_2 ». Разом з тим, наказом ДФС України від 29.11.2019 №1307-0 ОСОБА_2 було звільнено зі служби ДФС у Кіровоградській області у порядку переведення для подальшої роботи в Головному управлінні ДПС У Кіровоградській області, що унеможливлює вчинення будь-яких дій від імені фіскальної служби.
Відповідно до наказу голови Кіровоградського окружного адміністративного суду, суддя Савонюк М.Я. 07.02.2025 перебував у щорічній відпустці та з 10.02.2025 по 14.02.2025 не здійснював судочинство, оскільки брав участь у навчанні відповідно до графіку підготовки суддів затвердженого наказом ректора Національної школи суддів України.
Розглянувши наданий Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області звіт від 03.02.2026, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Суд зазначає, що звіт про виконання судового рішення надано до суду управлінням ДФС у Кіровоградській області у відведений судом ухвалою від 10.11.2025 строк.
Як слідує з резолютивної частини рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 у справі №340/6688/24, суд зобов'язав Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.
З поданих до суду Головним управлінням документів судом встановлено, що на виконання вищевказаного рішення суду підготовлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку №16 від 29.01.2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 за посадою завідувач сектору оперативних заходів із скорочення податкового боргу ВПМ Олександрійсько ОДПІ, у якій зазначено такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 7220,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 1460,00 грн, надбавка за вислугу років (30 відсотків) - 2604,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1083,00 грн.
Суд зазначає, що фактичною підставою звернення до суду у цій справі були протиправні дії відповідача щодо відмови в оформленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними на 05.03.2019. У цій справі суд досліджував наявність права позивача на отримання нової довідки з урахування додаткових видів грошового забезпечення, натомість, її складові та розміри, які мають бути включені в довідку для перерахунку пенсії не досліджувались судом та судом в цій частині рішення зобов'язального характеру не приймалось.
При цьому, перевірка правомірності нових рішень та дій відповідача, які стосуються нових обставин, не може бути предметом розгляду та оцінки в межах застосування процедури судового контролю.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Головне управління ДФС у Кіровоградській області повністю виконало рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 у справі №340/6688/24 згідно його резолютивної частини - підготувало та направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за службу в умовах режимних обмежень.
Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що рішення суду виконано відповідачем в межах наданих повноважень та у встановлений спосіб, у зв'язку з чим приходить до висновку щодо наявності достатніх та необхідних правових підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 у справі №340/6688/24.
Як зазначено вище, ухвалою суду від 26.08.2025 на виконуючого обов'язки начальника Головного управління ДФС у Кіровоградській області ОСОБА_2 накладено штраф у розмірі 60560,00 грн.
Втім, 29.01.2026 рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 у справі №340/6688/24 виконано відповідачем.
Згідно з частиною 5 статті 382-3 КАС України суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Крім цього, частиною шостою статті 149 КАС України визначено, що суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов'язків.
Враховуючи виконання відповідачем рішення суду у справі №340/6688/24, встановлені обставини неможливості його виконання ОСОБА_2 у зв'язку зі звільненням зі служби наказом ДФС України від 29.11.2019 №1307-0 у порядку переведення для подальшої роботи в Головному управлінні ДПС У Кіровоградській області, суд дійшов висновку про наявність підстав для звільнення ОСОБА_2 від сплати штрафу, накладеного ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.08.2025.
Керуючись статтями 243, 248, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
Прийняти звіт Головного управління ДФС у Кіровоградській області про виконання судового рішення від 28.01.2025 у справі №340/6688/24.
Скасувати штраф, накладений ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 на виконуючого обов'язки начальника Головного управління ДФС у Кіровоградській області Тертичного Сергія Васильовича у сумі 60560 (шістдесят тисяч п'ятсот шістдесят) гривень 00 коп.
Ухвалу надіслати сторонам по справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали складений 16 лютого 2026 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК