про залишення позовної заяви без руху
12 лютого 2026 року м. Київ № 320/5590/26
Суддя Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д., розглянувши матеріали адміністративного позову Українського водопровідно-каналізаційного підприємства до Державної аудиторської служби України, третя особа ТОВ «Хайат Естейт», про визнання протиправним та скасування вимоги,
До Київського окружного адміністративного суду звернулося Українське водопровідно-каналізаційне підприємство з позовом до Державної аудиторської служби України (адреса вулиця Петра Сагайдачного, 4, Київ, 04070, ЄДРПОУ 40165856), третя особа ТОВ «Хайат Естейт» (адреса Вул. О. Довженка, буд. 18, офіс 17 м. Київ, 03057, ЄДРПОУ 39139037), в якому просить суд:
- визнати протиправними та скасувати окремі положення Вимоги Державної аудиторської служби України про усунення виявлених порушень законодавства від 28 серпня 2025 року № 002000-14/10832-2025 в ході проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Українського водопровідного-каналізаційного підприємства за період з 01.01.2021 по 31.03.2025 в частині ТОВ «Хайат Естейт» та ТОВ «ТРІСТАР ЕНЕРГІЯ».
Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи відповідає така заява вимогам, установленим статтями 160, 161, 172 КАС України; чи подано позов у строк, установлений законом; а також чи відсутні інші підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.
Згідно з пунктами 4, 5 частини п'ятої статті 160 КАС України у позовній заяві обов'язково зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги (а у разі подання позову до кількох відповідачів - зміст вимог щодо кожного з них), а також докази, що підтверджують вказані обставини.
Частиною четвертою статті 161 КАС України встановлено обов'язок позивача додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Суд зауважує, що адміністративний позов має індивідуально визначений характер і спрямований на захист конкретного порушеного права, свободи чи інтересу особи у публічно-правових відносинах із визначеним суб'єктом владних повноважень.
У зв'язку з цим позовна заява повинна містити чіткі та конкретизовані відомості про суб'єкта владних повноважень, дії чи рішення якого оскаржуються, зазначення суб'єктивного права, яке, на думку позивача, порушено, обставини, з якими позивач пов'язує таке порушення, а також конкретні вимоги до відповідача щодо способу судового захисту.
Зміст позовних вимог не може бути абстрактним або сформульованим у невизначений спосіб, а має бути чітким, однозначним і таким, що дає можливість суду встановити межі судового розгляду та предмет доказування у справі.
Водночас із поданої позовної заяви вбачається, що позовні вимоги викладено нечітко та без належної конкретизації. Зокрема, позивач просить визнати протиправними та скасувати окремі положення вимоги Державної аудиторської служби України про усунення виявлених порушень законодавства, однак не зазначає, які саме положення оскаржуються, що унеможливлює визначення предмета спору.
Крім того, відповідно до пункту 2 частини п'ятої статті 160 КАС України у позовній заяві повинні бути зазначені повне найменування сторін, їх місцезнаходження, поштовий індекс, ідентифікаційний код (для юридичних осіб), відомі номери засобів зв'язку, адреса електронної пошти, а також відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.
Всупереч зазначеним вимогам, у позовній заяві не наведено відомостей про конкретне місцезнаходження позивача, його поштовий індекс, відомі номери засобів зв'язку, адресу електронної пошти, а також відомості про наявність або відсутність електронного кабінету сторін.
Відповідно до частини шостої статті 160 КАС України, у разі подання позовної заяви представником у ній додатково зазначаються відомості, визначені пунктом 2 частини п'ятої цієї статті, стосовно представника. Проте позивачем не зазначено повних відомостей про місцезнаходження представника, поштовий індекс, засоби зв'язку та адресу електронної пошти.
Таким чином, подана позовна заява не відповідає вимогам статей 160, 161 КАС України.
Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України, у разі подання позовної заяви без додержання вимог, установлених статтями 160, 161 цього Кодексу, суддя протягом п'яти днів з дня її подання постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки заяви, спосіб та строк їх усунення. Такий строк не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали.
За наведених обставин, недоліки позовної заяви підлягають усуненню шляхом подання до суду:
- уточненої позовної заяви (у кількості примірників відповідно до кількості учасників справи та один примірник для суду), оформленої відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України, із чіткою конкретизацією положень вимоги Державної аудиторської служби України, які оскаржуються;
- повних відомостей про позивача, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 160 КАС України;
- повних відомостей про представника позивача відповідно до вимог частини шостої статті 160 КАС України з наданням підтверджуючих доказів.
Зважаючи на надану законодавцем до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС технічну можливість розглядати (формувати та зберігати) справи в паперовій, електронній чи змішаній формі, суддя вважає за доцільне дану справу розглядати у змішаній формі (електронній формі).
Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву Українського водопровідно-каналізаційного підприємства до Державної аудиторської служби України, третя особа ТОВ «Хайат Естейт», про визнання протиправним та скасування вимоги залишити без руху.
Встановити позивачеві п'ятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви у спосіб, визначений даною ухвалою шляхом завантаження відповідних матеріалів в електронному вигляді до Електронного суду до цієї справи.
Роз'яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) позивачу (його представнику).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Панченко Н.Д.