13 лютого 2026 року ЛуцькСправа № 140/15866/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Лозовського О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправною та скасування постанови в частині рішення та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі - ЦВЛК, відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформленої витягом з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 05.08.2025 №2025-0805-1355-2971-7, в частині щодо визначення причинного зв'язку захворювань ОСОБА_1 «Дисциркуляторна енцефалопатія І стадії з цефалгічним синдромом з незначним порушенням функції. Вертеброгенна люмбалгія без радикулопатії» - «Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби»; зобов'язання Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 , подану його представником Світлицькою Зоряною Олександрівною, від 27.05.2025 щодо перегляду причинного зв'язку захворювань та прийняти постанову, якою визначити причинний зв'язок ОСОБА_1 «Дисциркуляторна енцефалопатія І стадії з цефалгічним синдромом з незначним порушенням функції. Вертеброгенна люмбалгія без радикулопатії» - «Захворювання, ТАК, пов'язані із захистом Батьківщини».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що внаслідок отриманої позивачем мінно-вибухової травми, рішенням ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 20.03.2023, яке оформлене довідкою ВЛК від 20.03.2023 №855, ОСОБА_1 встановлено діагноз та постанову ВЛК про причинний зв'язок захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва: Наслідки мінно-вибухової травми (20.12.22) - множинних вогнепальних осколкових сліпих, та одного проникаючого поранень грудної клітки, з лівобічним пневмотораксом та з множинними дефектами м'яких тканин спини, аксілярної ділянки справа, та сліпого поранення лівої п'ятки з наявністю стороннього тіла лівої п'яткової кістки, лікованих оперативно (20.07.22) Торакоцентез, дренування лівої плевральної порожнини та (31.01.2023) - ПХО вогнепальних ран, з видаленням осколків грудної клітки та спини у вигляді зміцнілих, нормотрофічних рубців, наявності сторонніх тіл (металеві осколки) шийної ділянки та лівої п'яткової кістки, важкого ступеня тяжкості без порушення функції зовнішнього дихання. Поранення, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини (Довідка про обставини травми №638/д/2 від 28.12.2022 видана командиром військової частини НОМЕР_2 ). Дисциркуляторна енцефалопатія І стадії з цефалгічним синдромом з незначним порушенням функції. Вертеброгенна люмбалгія без радикулопатії. Захворювання, НІ, не пов'язані з проходженням військової служби. На підставі ст.ст. 78-г,41-в графи II Розкладу хвороб та графи 1 Таблиці «Б» додаткових вимог непридатний до служби в морській піхоті, придатний до військової служби. Однак, з даними рішеннями ВЛК Позивач не погодився та оскаржив його в частині визначення зв'язку захворювань. За результатами перегляду рішення 18 Регіональної ВЛК, оформлене витягом з протоколу засідання штатної ВЛК №2025-0424-1342-5992-0, згідно з яким встановлено: Захворювання молодшого сержанта ОСОБА_1 , 1994 р.н.: "Дисциркуляторна енцефалопатія І стадії з цефалгічним синдромом з незначним порушенням функції. Вертеброгенна люмбалгія без радикулопатії", що підтверджено медичними та військово-обліковими документами, - ЗАХВОРЮВАННЯ, НІ, НЕ ПОВ'ЯЗАНІ ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ. «Наслідки мінно-вибухової травми (20.12.22) множинних вогнепальних осколкових сліпих, та одного проникаючого поранень грудної клітки, з лівобічним пневмотораксом та з множинними дефектами м'яких тканин спини, аксілярної ділянки справа, та сліпого поранення лівої п'ятки з наявністю стороннього тіла лівої п'яткової кістки, лікованих оперативно (20.07.2022) - Торакоцентез, дренування лівої плевральної порожнини та (31.01.2023) - ПХО вогнепальних ран, з видаленням осколків грудної клітки та спини у вигляді зміцнілих, нормотрофічних рубців, наявності сторонніх тіл (металеві осколки) шийної ділянки та лівої п'яткової кістки, важкого ступеня тяжкості без порушення функції зовнішнього дихання», - ПОРАНЕННЯ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНЕ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ. Підстав для зміни причинного зв'язку захворювання згідно наданих медичних та військово-облікових документів немає. Постанову ВЛК військової частини НОМЕР_1 у довідці ВЛК від 20.03.2023 №855, залишити без змін. Вважаючи, і таке рішення підлягає перегляду, а причинний зв'язок травми у довідці ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 20.03.2023 № 855 має бути змінений на «Захворювання, так, пов'язане із захистом Батьківщини», представник позивача подав заяву до Центральної ВЛК ЗСУ з проханням переглянути рішення ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 20.03.2023, оформлене довідкою ВЛК від 20.03.2023 №855, та рішення 18 Регіональної ВЛК, оформлене витягом з протоколу засідання штатної ВЛК №2025- 0424-1342-5992-0, в частині визначення причинного зв'язку захворювань ОСОБА_1 , а саме: дисциркуляторна енцефалопатія І стадії з цефалгічним синдромом з незначним порушенням функції; вертеброгенна люмбалгія без радикулопатії, змінивши причинний зв'язок захворювань, пов'язаних з проходженням військової служби на такий, що пов'язані із захистом Батьківщини та за результатами перегляду рішення ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 20.03.2023 (довідка ВЛК від 20.03.2023 №855) та рішення 18 Регіональної ВЛК, оформлене витягом з протоколу засідання штатної ВЛК №2025-0424-1342-5992-0, постанови в частині визначення причинного зв'язку просила відмінити.
Однак, згідно з листом Центральної ВЛК ЗСУ від 09.08.2025 №598/6/8921 представнику заявника надіслано витяг з протоколу засідання ВЛК Центральної військово-лікарської комісії ЗСУ від 05.08.2025 №2025-0805-1355-2971-7 щодо перегляду причинного зв'язку захворювань ОСОБА_1 , згідно з яким прийнято рішення: «Мінно-вибухова травма (20.12.2022) молодшого сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , що призвела до наслідків мінно-вибухової травми у вигляді множинних вогнепальних осколкових сліпих, та одного проникаючого поранень грудної клітки, з лівобічним пневмотораксом та з множинними дефектами м'яких тканин спини, аксілярної ділянки справа, та сліпого поранення лівої п'ятки з наявністю стороннього тіла лівої п'яткової кістки, лікованих оперативно (20.07.2022) - торакоцентез, дренування лівої плевральної порожнини та (31.01.2023) - ПХО вогнепальних ран, з видаленням осколків грудної клітки та спини у вигляді зміцнілих, нормотрофічних рубців, наявності сторонніх тіл (металеві осколки) шийної ділянки та лівої п'яткової кістки, важкого ступеня тяжкості без порушення функції зовнішнього дихання", що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), виданою командиром в/ч НОМЕР_2 від 28.12.2022 №638/д/2, медичною та військово-обліковою документацією, - ПОРАНЕННЯ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНЕ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ. Захворювання: «Дисциркуляторна енцефалопатія І стадії з цефалгічним синдромом з незначним порушенням функції. Вертеброгенна люмбалгія без радикулопатії», що підтверджується медичною та військово-обліковою документацією, - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ. Протокол засідання штатної ВЛК №2025-0424-1342-5992-0 від 24.04.2025, постанову про причинний зв'язок захворювань за протоколом засідання військово-лікарської комісії 18 РВЛК відмінено. Довідка ВЛК №110 від 29.12.2022. Постанову про причинний зв'язок поранення за довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_4 Відмінено».
Постанову Центральної ВЛК ЗСУ, оформлену витягом з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 05.08.2025 №2025-0805-1355-2971-7, позивач та його представник вважають протиправною в частині та такою, що підлягає скасуванню в частині визначення причинного зв'язку захворювань із зобов'язанням Центральної ВЛК ЗСУ прийняти рішення про причинний зв'язок захворювання із захистом Батьківщини з тих підстав, що заява подана до Центральної ВЛК ЗСУ містила інформацію про початок розвитку захворювання Позивача. Представник позивача вказує на те, що хоча рішенням Центральної ВЛК і змінено причинний зв'язок «Захворювання, НІ, не пов'язані з проходженням військової служби» на «Захворювання, так, пов'язані з проходженням військової служби», однак не задоволено вимогу позивача про встановлення причинного зв'язку захворювань із захистом Батьківщини.
З наведених підстав просить позов задовольнити.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.12.2025 прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Встановлено відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.
Відповідач відзиву на позовну заяву не подав, про причини неподання відзиву суд не повідомив. Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
У зв'язку з наведеним, суд, керуючись вимогами частини шостої статті 162 КАС України, дійшов висновку про можливість розгляду даного спору за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до записів у військовому квитку серії НОМЕР_5 від 09.10.2023 з 03.03.2022 був призваний на військову службу по мобілізації (а. с. 33-35); згідно посвідчення серії НОМЕР_6 від 11.04.2024 є учасником бойових дій (а. с. 36).
Згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 28.12.2023 №638/д/2 ОСОБА_1 20.12.2022 отримав мінно-вибухову травму під час ведення оборони в районі н. п. Водяне Донецької обл. (а. с. 40 зворот)
Згідно з копією довідки №220/убд від 09.01.2025 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України молодший сержант ОСОБА_1 дійсно в період з 20.12.2022 по 20.12.2022 брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій обл., Покровському р-ні, Очеретинська селижна ТГр, н. п. Водяне. Підстава: довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 28.12.2023 №638/д/2 (а. с. 47).
Рішенням ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 20.03.2023, яке оформлене довідкою військово-лікарської комісії від 20.03.2023 №855, ОСОБА_1 встановлено діагноз та постанову ВЛК про причинний зв'язок захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва: Наслідки мінно-вибухової травми (20.12.22) - множинних вогнепальних осколкових сліпих, та одного проникаючого поранень грудної клітки, з лівобічним пневмотораксом та з множинними дефектами м'яких тканин спини, аксілярної ділянки справа, та сліпого поранення лівої п'ятки з наявністю стороннього тіла лівої п'яткової кістки, лікованих оперативно (20.07.22) Торакоцентез, дренування лівої плевральної порожнини та (31.01.2023) - ПХО вогнепальних ран, з видаленням осколків грудної клітки та спини у вигляді зміцнілих, нормотрофічних рубців, наявності сторонніх тіл (металеві осколки) шийної ділянки та лівої п'яткової кістки, важкого ступеня тяжкості без порушення функції зовнішнього дихання.
Поранення, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини (Довідка про обставини травми №638/д/2 від 28.12.2022 видана командиром військової частини НОМЕР_2 ). Дисциркуляторна енцефалопатія І стадії з цефалгічним синдромом з незначним порушенням функції. Вертеброгенна люмбалгія без радикулопатії.
Захворювання, НІ, не пов'язані з проходженням військової служби. На підставі ст.ст. 78-г,41-в графи II Розкладу хвороб та графи 1 Таблиці «Б» додаткових вимог непридатний до служби в морській піхоті, придатний до військової служби (а. с. 39 зворот).
Вказане рішення було оскаржене до 18 Регіональної ВЛК.
Рішенням 18 Регіональної ВЛК, яке оформлене витягом з протоколу засідання штатної ВЛК №2025-0424-1342-5992-0, згідно з яким встановлено: Захворювання молодшого сержанта ОСОБА_1 , 1994 р. н.: «Дисциркуляторна енцефалопатія І стадії з цефалгічним синдромом з незначним порушенням функції. Вертеброгенна люмбалгія без радикулопатії», що підтверджено медичними та військово-обліковими документами, - ЗАХВОРЮВАННЯ, НІ, НЕ ПОВ'ЯЗАНІ ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.
«Наслідки мінно-вибухової травми (20.12.22) множинних вогнепальних осколкових сліпих, та одного проникаючого поранень грудної клітки, з лівобічним пневмотораксом та з множинними дефектами м'яких тканин спини, аксілярної ділянки справа, та сліпого поранення лівої п'ятки з наявністю стороннього тіла лівої п'яткової кістки, лікованих оперативно (20.07.2022) - Торакоцентез, дренування лівої плевральної порожнини та (31.01.2023) - ПХО вогнепальних ран, з видаленням осколків грудної клітки та спини у вигляді зміцнілих, нормотрофічних рубців, наявності сторонніх тіл (металеві осколки) шийної ділянки та лівої п'яткової кістки, важкого ступеня тяжкості без порушення функції зовнішнього дихання», - ПОРАНЕННЯ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНЕ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ.
Підстав для зміни причинного зв'язку захворювання згідно наданих медичних та військово-облікових документів немає. Постанову ВЛК військової частини НОМЕР_1 у довідці ВЛК від 20.03.2023 №855, залишити без змін (а. с. 39).
Рішенням 18 Регіональної ВЛК, яке оформлене витягом з протоколу засідання штатної ВЛК №2025-0424-1342-5992-0 було оскаржене позивачем до Центральної ВЛК ЗСУ.
За результатом розгляду скарги представника позивача від 27.05.2025 (а. с. 23 зворот - 31).
За результатом розгляду скарги від 27.05.2025, згідно витягу з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії ЗСУ від 05.08.2025 №2025-0805-1355-2971-7 щодо перегляду причинного зв'язку захворювань ОСОБА_1 , Центральною ВЛК ЗСУ (м. Київ) прийнято рішення: «Мінно-вибухова травма (20.12.2022) молодшого сержанта ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , що призвела до наслідків мінно-вибухової травми у вигляді множинних вогнепальних осколкових сліпих, та одного проникаючого поранень грудної клітки, з лівобічним пневмотораксом та з множинними дефектами м'яких тканин спини, аксілярної ділянки справа, та сліпого поранення лівої п'ятки з наявністю стороннього тіла лівої п'яткової кістки, лікованих оперативно (20.07.2022) - торакоцентез, дренування лівої плевральної порожнини та (31.01.2023) - ПХО вогнепальних ран, з видаленням осколків грудної клітки та спини у вигляді зміцнілих, нормотрофічних рубців, наявності сторонніх тіл (металеві осколки) шийної ділянки та лівої п'яткової кістки, важкого ступеня тяжкості без порушення функції зовнішнього дихання», що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) виданою командиром військової частини НОМЕР_2 від 28.12.2022 № 638/д/2, медичною та військово-обліковою документацією, - ПОРАНЕННЯ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНЕ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ. Захворювання: «Дисциркуляторна енцефалопатія І стадії з цефалгічним синдромом з незначним порушенням функції. Вертеброгенна люмбалгія без радикулопатії», що підтверджується медичною та військово-обліковою документацією, - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.
Протокол засідання штатної ВЛК №2025-0424-1342-5992-0 від 24.04.2025
Постанову про причинний зв'язок захворювань за протоколом засідання військово-лікарської комісії 18 РВЛК
Відмінено Довідка ВЛК №110 від 29.12.2022
Постанову про причинний зв'язок поранення за довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_4
Відмінено» (а. с. 20 зворот - 22).
Не погоджуючись з прийнятим рішенням в частині визначення причинного зв'язку захворювань, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин першої та другої статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
Згідно зі статтею 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указами Президента України продовжувався строк дії воєнного стану в Україні, що триває по теперішній час.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійсню є Закон України «Про військовий обов'язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 (далі - Закон №2232-ХІІ).
Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України.
Згідно з частинами другою, третьою статті 1 Закону №2232-XII військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов'язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов'язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Згідно з частиною 9 статті 1 Закону № 2232-XII щодо військового обов'язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов'язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.
Статтею 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, встановлює причинний зв'язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров'я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міноброни України №402 від 14.08.2008 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України(далі - Положення №402).
Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров'я Міноборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.
Відповідно до пункту 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза - це:
медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов'язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів МОУ (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;
установлення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів.
Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов'язкові до виконання.
Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.
Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.
Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.
Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.
Главою 21 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв'язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.
Причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов'язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.
Постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, у тому числі, в таких формулюваннях:
а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об'єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України.
в) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов'язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов'язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту.
д) «Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об'єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.
є) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов'язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.
У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні, або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за обставин, не пов'язаних з виконанням обов'язків, крім випадків, визначених у підпункті «в» цього пункту.
У свою чергу, відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема, контроль за лікувально-оздоровчою роботою серед допризовників, організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов'язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України; проведення спільно з МОЗ України аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, медичного огляду призовників та розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи.
ЦВЛК має право: перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України (підпункт 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402).
Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що за результатами медичного огляду ВЛК відповідного рівня приймає рішення, яке оформлюється довідкою.
У випадку незгоди із прийнятим рішенням військовослужбовець має право оскаржити його до комісії вищого рівня ЦВЛК.
Остаточне рішення про придатність чи непридатність військовослужбовця до військової служби, та про причинний зв'язок поранення, може бути прийнято ЦВЛК.
Матеріалами справи встановлено, що Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України прийняла скаргу представника позивача від 27.05.2025, подану в інтересах ОСОБА_1 до розгляду та за її результатами прийняла рішення, яким постановлено, що «Мінно-вибухова травма (20.12.2022) молодшого сержанта ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , що призвела до наслідків мінно-вибухової травми у вигляді множинних вогнепальних осколкових сліпих, та одного проникаючого поранень грудної клітки, з лівобічним пневмотораксом та з множинними дефектами м'яких тканин спини, аксілярної ділянки справа, та сліпого поранення лівої п'ятки з наявністю стороннього тіла лівої п'яткової кістки, лікованих оперативно (20.07.2022) - торакоцентез, дренування лівої плевральної порожнини та (31.01.2023) - ПХО вогнепальних ран, з видаленням осколків грудної клітки та спини у вигляді зміцнілих, нормотрофічних рубців, наявності сторонніх тіл (металеві осколки) шийної ділянки та лівої п'яткової кістки, важкого ступеня тяжкості без порушення функції зовнішнього дихання», що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) виданою командиром військової частини НОМЕР_2 від 28.12.2022 № 638/д/2, медичною та військово-обліковою документацією, - ПОРАНЕННЯ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНЕ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ. Захворювання: «Дисциркуляторна енцефалопатія І стадії з цефалгічним синдромом з незначним порушенням функції. Вертеброгенна люмбалгія без радикулопатії», що підтверджується медичною та військово-обліковою документацією, - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.
Однак, позивач та його представник із таким висновком ЦВЛК не погоджуються в частині щодо визначення причинного зв'язку травми «Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби».
Зокрема, представник позивач вважає, що травма позивача пов'язана із захистом Батьківщини та наполягає на тому, що під час прийняття спірного рішення відповідач не врахував всі обставини.
Так, представник позивача зауважує, що відповідно до довідки позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03.03.2022 №866 ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби та встановлено діагноз: «здоровий». Згідно із записом у військовому квитку (графа 9) саме у день проходження даної ВЛК (03.03.2022) ОСОБА_1 призвано на військову службу по мобілізації. Надалі, 20.12.2022, як зазначено у довідці про обставини травми від 28.12.2022 № 638/8/2, виданій військовою частиною НОМЕР_2 , ОСОБА_1 отримав мінно-вибухову травму. Вогнепальні осколкові поранення грудної клітки. Множинні дефекти м'яких тканин спини та аксілярної ділянки справа. Лівобічний пневмоторакс. Осколкове сліпе поранення лівої стопи з наявністю стороннього тіла у п'ятковій кістці. За обставин: 20.12.2022 під час ведення оборони в районі н. п. Водяне, Донецької області в результаті ворожого обстрілу. Вважати поранення що отримано молодшим сержантом ОСОБА_3 таким, що отримане під час виконання обов'язків військової служби, а саме виконання бойового завдання під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони Батьківщини та територіальної цілісності, відсічі і стримування збройної агресії з боку Збройних Сил Російської Федерації у результаті обстрілу з боку противника. Вказана подія не пов'язана з необережністю, порушенням техніки безпеки чи неналежним виконанням службових обов'язків, з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення та не є наслідком дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження. Під час бойових дій був у засобах індивідуального захисту, а саме шоломі кевларовому та бронежилеті. ТАК, ПОВ'ЯЗАНЕ З ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ. Як вбачається з військового квитка ОСОБА_1 з моменту мобілізації 03.03.2022 по дату отримання травми безперервно проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . З 21.12.2022 по 23.12.2022 ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування у КНП «Міська клінічна лікарня № 6» Дніпровської міської ради (виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 1814722) із діагнозом: Вогнепальне уламкове проникаюче поранення спини. Лівосторонній пневмоторакс. Вогнепальні сліпі поранення нк.
Згідно з випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 236 ОСОБА_1 з 30.01.23 по 13.02.2023 проходив лікування у військовій частині НОМЕР_7 з діагнозом: Стан після МВП від 20.12.2022: вогнепального осколкового сліпого поранення ГК та м'яких тканин правої гомілки, м'яких тканин лівого стегна та лівої гомілки з наявністю сторонніх тіл, з больовим синдромом.
Як запевняє представник позивача у позовній заяві, під час стаціонарного лікування ОСОБА_1 не було проведено обстеження головного мозку та не направлено на консультацію невролога.
Однак, за направленням військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 було скеровано до військової частини НОМЕР_1 для проходження медичного огляду для визначення ступеня придатності до військової служби. Під час проходження огляду ОСОБА_1 було направлено на комп'ютерну томографію головного мозку (проведена 09.03.2023), висновок якої: Об'ємних і вогнищевих змін в структурах головного мозку і ЗЧЯ не визначається. Енцефалопатія. Після проходження даного дослідження у довідці військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 20.03.2023 №855 було зазначено про діагноз ОСОБА_1 . Дисциркуляторна енцефалопатія І стадії з цефалгічним синдромом з незначним порушенням функції, вертеброгенна люмбалгія без радикулопатії ВПЕРШЕ.
Тобто, на думку представника позивача, отримання поранення 20.12.2022 за місцем військової служби з приводу захворювань, які є предметом даної скарги, були діагностовані Стричинцю лише після отримання травм в ході огляду ВЛК (в тому числі профільним лікарем - невропатологом) на предмет визначення придатності ОСОБА_1 до військової служби після отримання поранень, а відтак, захворювання набуті внаслідок отримання поранень, пов'язаних із захистом Батьківщини.
Відтак представник позивача вважає, що ЦВЛК порушено процедуру дослідження поданих доказів та прийняття спірного рішення. Крім того, за обставинами даної справи випливає, що комісією не встановлено чи був на момент призову позивача на військову службу під час мобілізації у останнього діагноз «дисциркуляторну енцефалопатію І стадії з цефалгічним синдромом з незначним порушенням функції, вертеброгенну люмбалгію без радикулопатії», та якого розвитку досягло захворювання під час мобілізації, оскільки для висновку про формулювання причинного зв'язку за положеннями пункту 21.5 глави 2 Положення №402 вирішальним також є момент виникнення захворювання та його розвиток.
Однак, суд зауважує, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК/ЦВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі, про що зазначав і Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16, від 09.10.2019 у справі №802/468/17-а.
Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки, як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18, від 12.02.2021 у справі № 820/5570/16, від 26.02.2025 у справі № 240/13173/22 .
Разом з тим, суд зазначає, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача, врахування тих чи інших медичних документів при формуванні висновку та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження/причинного зв'язку захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.
ЦВЛК досліджено надані позивачем документи, розглянуто заяву та прийнято спірне рішення з урахуванням відповідної інформації.
Суд звертає увагу, що відповідно до вимог Положення №402 формулювання «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» у постанові ВЛК про причинний зв'язок захворювання можливий виключно у випадку, якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об'єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України.
При цьому, в силу вимог пункту 21.7 розділу ІІ Положення №402 постанова ВЛК про причинний зв'язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).
Тобто, приймаючи постанову, ЦВЛК повинно в повній мірі дослідити надану позивачем медичну та військово-облікову документацію, про що вказано і у спірному рішенні.
Як вбачається з протоколу ЦВЛК від 05.08.2025 №2025-0805-1355-2971-7, відповідачем було розглянуто скаргу позивача від 27.05.2025 щодо перегляду постанови про ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 20.03.2023 та рішення 18 Регіональної ВЛК №2025-0424-1342-5992-0 в частині визначення причинного зв'язку захворювань.
Відмовляючи у зміні причинного зв'язку захворювання ОСОБА_1 , штатна військово-лікарська комісія «Центральна ВЛК ЗСУ (Київ)» посилається на відсутність документів, які б дозволили віднести початок даних захворювань на час безпосередньої участі позивача у бойових діях.
Щодо такого формулювання як «відсутні медичні документи, які б дозволили віднести початок даних захворювань на час безпосередньої участі у бойових діях», то суд звертає увагу, що положення підпункту «д» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 в такій редакції набуло чинності лише 04.05.2024, тобто не було чинним на момент прийняття рішення ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 20.03.2023, яке оформлене довідкою військово-лікарської комісії від 20.03.2023 №855.
При цьому, на момент видачі довідки ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 20.03.2023 №855 діяла редакція підпункту 21.5 пункту 21 розділу II Положення №402 згідно з якою постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймалися в таких формулюваннях: пункт «ґ» - «Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».
Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Тобто закон або інший нормативно-правовий акт застосовується лише до фактів та відносин, які виникли після набрання ним чинності, тоді як спірні правовідносини виникли 20.03.2023, коли застосована відповідачем чинна норма підпункту «д» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 не діяла.
Суд зауважує, що на виконання підпункту 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення №420, ЦВЛК має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров'я (установах), військових частинах; запитувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв'язок, а саме: виписки (витяги) з матеріалів службового (спеціального) розслідування, матеріалів дізнання, досудового розслідування, а також витяги з наказів, актів; особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі запиту оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу); архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років); залучати, у разі необхідності, головних медичних фахівців Збройних Сил України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших закладів охорони здоров'я в системі Міністерства оборони України, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово-лікарської, лікарсько-льотної експертизи; направляти у заклади охорони здоров'я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд, військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу), військовозобов'язаних, резервістів; запитувати від закладів охорони здоров'я (установ), військових частин, ТЦК та СП і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи (за необхідності); розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України; надавати роз'яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).
При цьому, у протоколі засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗС України від 05.08.2025 №2025-0805-1355-2971-7 відповідач лише констатував причинний зв'язок захворювань, однаку, яким чином Центральна ВЛК дійшла саме такого висновку відповідач не обґрунтував.
Суд враховує, що в період, з 26.10.2022 по 21.12.2022, з 16.02.2023 по 07.03.2023 та з 16.03.2023 по 31.07.2023 позивач брав участь у бойових діях, що підтверджується довідкою в/ч НОМЕР_2 від 02.01.2025 (а. с. 48) та довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 09.01.2025 №220/убд (а. с. 47).
Враховуючи, що в період проходження військової служби та отримання поранення 20.12.2022, позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, для встановлення причинного зв'язку захворювання позивача ВЛК мала можливість встановити початок таких захворювань відповідно до Положення №402, за необхідності витребувати відповідні докази та надати їм оцінку, проте ЦВЛК цього не зробила.
При цьому, такі докази були надані представником позивача до скарги від 27.05.2025, однак відповідач не надав їм належної оцінки. Матеріали справи протилежного не містять.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом у постанові від 25.04.2025 у справі №620/11008/24.
За висновком Верховного Суду, наведеним у постанові від 11.04.2025 у справі №480/278/23 (провадження №К/990/3734/24) невтручання в оцінку підстав прийняття висновку відповідача щодо встановлення причинного зв'язку захворювання зі смертю військовослужбовця на підставі медичних документів, для проведення якої потрібні спеціальні знання в медичній сфері, що виходить за межі необхідного дослідження щодо застосування норм матеріального права, не позбавляє суд обов'язку перевіряти дотримання процедури прийняття відповідного висновку ВЛК.
Суд вважає, що вказаний висновок є застосовним до цієї справи у контексті з'ясування дотримання ВЛК відповідної процедури, а саме щодо надання оцінки всім обставинам, медичним документам та іншим доказам, під час прийняття відповідного рішення ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку захворювання військовослужбовця, в тому числі витребуванням додаткових медичних документів, що стосуються позивача.
Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 під дискреційним слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за певних обставин.
Комітет Міністрів Ради Європи сформулював принципи, які слугують змістовими гарантіями ухвалення справедливого рішення. Здійснюючи дискреційні повноваження, адміністративний орган: переслідує лише ту мету, задля якої його наділено такими повноваженнями; дотримується принципу об'єктивності й безсторонності, враховуючи лише ті чинники, які стосуються конкретної справи; дотримується принципу рівності перед законом, не допускаючи несправедливої дискримінації; забезпечує належну рівновагу між несприятливими наслідками, які його рішення може мати для прав, свобод чи інтересів осіб, та переслідуваною при цьому метою; приймає своє рішення в межах строку, прийнятного під кутом зору питання, яке вирішується; забезпечує послідовне застосування загальних адміністративних приписів з одночасним врахуванням конкретних обставин кожної справи.
У пункті 2.4 Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 № 3-рп/2016 ідеться про те, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України), одним з елементів якого є правова визначеність положень законів та інших нормативно-правових актів.
За правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у Рішенні від 22.09.2005 №5-рп/2005, із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці, неминуче призводить до сваволі (абзац другий підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальної частини).
Конституційний Суд України виходить із того, що принцип правової визначеності не виключає визнання за органом державної влади певних дискреційних повноважень у прийнятті рішень, однак у такому випадку має існувати механізм запобігання зловживанню ними. Цей механізм повинен забезпечувати, з одного боку, захист особи від свавільного втручання органів державної влади у її права і свободи, а з другого - наявність можливості в особи передбачати дії цих органів.
Практика ЄСПЛ свідчить, що надання правової дискреції органам влади у вигляді необмежених повноважень є несумісним з принципом верховенства права і закон має з достатньою чіткістю визначати межі такої дискреції, наданої компетентним органам, та порядок її здійснення, з урахуванням законної мети цього заходу, щоб забезпечити особі належний захист від свавільного втручання (див. рішення від 02 листопада 2006 року у справі «Волохи проти України», від 02.08.1984 у справі «Мелоун проти Сполученого Королівства»).
Отже враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем було порушено процедуру прийняття оскаржуваної постанови ЦВЛК, а саме застосовано нерелевантні норми права відносно позивача та не досліджено поданих представником позивача документів щодо початку виникнення захворювання ОСОБА_1 .
Суд погоджується з твердження представника позивача, що оскаржувана постанова ЦКЛК містить формальний перелік відомостей про проходження позивачем лікування та проходження ВЛК, однак, не містить заключення про оцінку викладеного у скарзі позивача щодо того, що до участі у бойових діях позивач не мав жодних скарг за здоров'я, тоді як згідно з довідкою про обставини травми встановлено, що внаслідок МВТ позивач отримав множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення та множинні дефекти м'яких тканин спини.
За таких обставин, надаючи оцінку прийнятому відповідачем рішення на відповідність критеріям наведеним у частині другій статті 2 КАС України, та з урахуванням того, що розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність в межах дотримання процедури прийняття таких рішень, суд доходить висновку, що оскаржуване у даній справі рішення прийняте необґрунтовано та невмотивовано, оскільки медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва), в тому числі, довідки ВЛК, які подаються до штатної ВЛК для прийняття постанови про причинний зв'язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), мають бути розглянуті та кожному із документів має бути надано оцінку з наведенням мотивів та підстав їх неврахування, чого відповідачем зроблено не було.
Протилежного матеріали справи не містять
Частиною першою статті 9 КАС України установлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Принцип змагальності сторін знайшов своє вираження у статті 77 КАС України, згідно з частинами першою, другою якої кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Суд звертає увагу, що при розгляді цієї справи судом не досліджується медичний критерій (стосовно діагнозу та його правомірності, а також придатності до військової служби), а лише перевіряється юридична процедура прийняття спірного рішення відповідачем. Суд не заперечує наявності у відповідача повноважень на перегляд, скасування чи залишення без змін постанови нижчої ВЛК, однак таке має відбуватися з дотриманням процедури прийняття відповідного рішення.
У цій справі відповідач не скористався правом подати відзив на позов, а також не виконав обов'язок щодо доказування правомірності прийнятого рішення, оформленого протоколом від 05.08.2025 №2025-0805-1355-2971-7, не надав доказів у спростування позовних вимог.
Відтак суд доходить висновку, що постанова постанови Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформленої витягом з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 05.08.2025 №2025-0805-1355-2971-7, в частині щодо визначення причинного зв'язку захворювань Стричинця Є.А «Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби» є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки прийнята без ретельного аналізу всі документів та обставини, що призвело до прийняття необгрунтованого, нерозсудливого рішення, яке порушує права позивача.
Згідно з пунктом 21.13 Постанови №402 за наявності підстав для зміни (перегляду) постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювання, поранення, зазначених у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), постанова ВЛК при прийнятті нової постанови підлягає скасуванню (відміні). Постанова ВЛК оформляється протоколом засідання штатної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку захворювань (поранень).
Враховуючи викладене, а також висновок суду щодо протиправності постанови Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформленої витягом з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 05.08.2025 №2025-0805-1355-2971-7, в частині щодо визначення причинного зв'язку захворювань Стричинця Є.А. «Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби» суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде зобов'язання відповідача повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 , подану його представником Світлицькою З.О. від 27.05.202511 та прийняти постанову, якою визначити причинний зв'язок захворювання ОСОБА_1 в формулюванні «Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини».
При цьому, суд зауважує, що в цій справі судом не надається оцінка методам огляду, встановленим діагнозам, а було перевірено законність висновку ВЛК в межах дотримання процедури прийняття рішення (щодо врахування всіх документів, як медичних, так і наданих військовою частиною, при встановленні причинного зв'язку захворювання позивача), зокрема на підставі Положення №402. Вирішене судом питання перебуває в правовій площині щодо правильного застосування норм матеріального права відповідно до встановлених фактичних обставин та не потребує спеціальний знань в медичній галузі.
Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову шляхом визнання протиправною та скасування постанови ЦВЛК ЗСУ, оформленої витягом з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 05.08.2025 №2025-0805-1355-2971-7, в частині щодо визначення причинного зв'язку захворювань ОСОБА_1 «Дисциркуляторна енцефалопатія І стадії з цефалгічним синдромом з незначним порушенням функції. Вертеброгенна люмбалгія без радикулопатії» - «Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби» та зобов'язання відповідача повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 , подану його представником Світлицькою З.О. від 27.05.2025 щодо перегляду причинного зв'язку захворювань та прийняти постанову, якою визначити причинний зв'язок захворювання ОСОБА_1 «Дисциркуляторна енцефалопатія І стадії з цефалгічним синдромом з незначним порушенням функції. Вертеброгенна люмбалгія без радикулопатії» в формулюванні - «Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини», з урахуванням висновків суду у цій справі.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (01133, місто Київ, вулиця Госпітальна, 16, код ЄДРПОУ 08356179) про визнання протиправною та скасування постанови в частині рішення та зобов'язання вчинити дії, задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яка оформлена протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 05.08.2025 №2025-0805-1355-2971-7, в частині щодо визначення причинного зв'язку захворювань ОСОБА_1 «Дисциркуляторна енцефалопатія І стадії з цефалгічним синдромом з незначним порушенням функції. Вертеброгенна люмбалгія без радикулопатії» - «Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби».
Зобов'язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 , подану його представником Світлицькою Зоряною Олександрівною від 27.05.2025 щодо перегляду причинного зв'язку захворювань, та прийняти постанову, якою визначити причинний зв'язок захворювання ОСОБА_1 «Дисциркуляторна енцефалопатія І стадії з цефалгічним синдромом з незначним порушенням функції. Вертеброгенна люмбалгія без радикулопатії» в формулюванні - «Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини», з урахуванням висновків суду у цій справі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.А. Лозовський