13 лютого 2026 рокуЛьвівСправа № 140/70/25 пров. № А/857/9389/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді Курильця А.Р.,
суддів Качмара В.Я., Онишкевича Т.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Маневицької селищної ради Маневицького району Волинської області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року у справі № 140/70/25 за адміністративним позовом Керівника Камінь-Каширської окружної прокуратури Волинської області до Маневицької селищної ради Маневицького району Волинської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,-
суддя в 1-й інстанції Дмитрук В.В.,
час ухвалення рішення 10 лютого 2025 року,
місце ухвалення рішення м.Луцьк,
дата складання повного тексту рішення 10 лютого 2025 року,
Керівник Камінь-Каширської окружної прокуратури Волинської області звернувся в суд з позовом до Маневицької селищної ради Маневицького району Волинської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Маневицької селищної ради щодо не зміни угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номер 0723683000:03:002:0297 площею 35,478 га на угіддя самозалісених земель. Зобов'язано Маневицьку селищну раду вжити вичерпних заходів щодо зміни угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номер 0723683000:03:002:0297 площею 35,478 га на угіддя самозалісених земель.
Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову в задоволенні позову.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що як доказ самозалісення земельної ділянки з кадастровим номером 0723683000:03:002:0297 позивачем надано акт обстеження самозалісненої земельної ділянки від 01.05.2027, складеного працівниками філії «Колківське лісове господарство», при цьому, що саме стало підставою проведено такого обстеження, ні в самому акті, ні у наданих позивачем доказах до цієї позовної заяви, вказано не було. Рішення Маневицької селищної ради №48/65 «Про розгляд клопотання Північно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених» оприлюднено на офіційному вебсайті Маневицької селищної ради 07.08.2024 за посиланням https://mg.gov.ua/docs/1748010/ тобто, протягом п'яти робочих днів. Причиною такого рішення депутатів, а саме відмова Північно-Західному міжрегіональному управлінню лісового та мисливського господарства у віднесенні до самозалісених вказаних у клопотанні земельних ділянок у зв'язку з тим, що рішенням Маневицької селищної ради №8/53 від 15.04.2021 вони включені до переліку інвестиційно-привабливих земельних ділянок право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах. Крім того абзацом 2 частини першої статті 136 Земельного кодексу України передбачено, що у переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, окремими лотами зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу. Таким чином, перелік земельних ділянок комунальної власності та прав на них, які виставляються на земельні торги, визначається організатором земельних торгів і заборона щодо відчуження встановлена саме на ті земельні ділянки, які включені до переліку. У свою чергу, до вказаного переліку може бути включено земельну ділянку лише за умови присвоєння їй кадастрового номеру, тобто сформовану земельну ділянку, оскільки об'єктом продажу на аукціоні може бути земельна ділянка, яка є об'єктом цивільних прав. Спірна земельна ділянка, має кадастровий номер 0723683000:03:002:0297, тобто є сформованою земельною ділянкою. Законодавством України не врегульовано, тобто не прийнято або не затверджено Правил, Порядку, Методики щодо виявлення самозаліснених земельних ділянок, ні Положенням «Про Північно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства», затвердженого наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 09.11.2022 №1012, ні Статутом Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (ДП «Ліси України»), затвердженим наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 04.03.2024 №53, яке є правонаступником державних лісопідприємств, в тому числі і ДП «Колківське лісове господарство», не передбачено повноважень проведення оглядів земельних ділянок та складання відповідних актів. Тобто, працівники зазначеного підприємства вийшли за межі своїх повноважень.
Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.
Прокуратурою у межах наданих повноважень, відповідно ст.23 Закону України «Про прокуратуру», виявлено факт протиправної бездіяльності Маневицької селищної ради, що полягає у не зміні угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення кадастровим номером 0723683000:03:002:0297 площею 35,478 га на угіддя самозалісених земель.
Указами Президента України від 07.06.2021 №228/2021 «Про деякі заходи щодо збереження та відтворення лісів», від 29.09.2022 №675/2022 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29.09.2022 «Про охорону, захист, використання та відновлення лісів України в особливий період», передбачено проведення ідентифікації самозалісених та придатних для створення лісів земельних ділянок державної та комунальної форм власності.
З метою збереження самосійних лісів та подальшого ведення лісового господарства на цих територіях Північно-західним міжрегіональним управлінням лісового та подальшого ведення лісового господарства на цих територіях Північно-західним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства 01.06.2024 за №02-823 на адресу Маневицької селищної ради скеровано лист (клопотання) про прийняття рішень щодо віднесення земельних ділянок загальною площею 382,2958 га, які знаходяться на території даного органу місцевого самоврядування до самозалісених. Серед згаданого переліку зазначалося про необхідність винесення рішення про віднесення до самозалісених, окрім інших, земельної ділянки кадастровим номером 0723683000:03:002:0297 площею 35,478 га.
На підтвердження факту наявності на земельній ділянці кадастровим номером 0723683000:03:002:0297 самосійних лісів Північно-західним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства Маневицькій селищній раді надано акт обстеження земель сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності на території Маневицької селищної територіальної громади Камінь-Каширського району на предмет віднесення їх до самозалісених від 01.05.2024 та картографічні матеріали Геоінформаційної системи лісових ресурсів України.
Вказаним актом обстеження від 01.05.2024 встановлено, що земельна ділянка кадастровим номером 0723683000:03:002:0297 розташована поблизу с. Комарове, безпосередньо примикає до земель лісового фонду філії «Колківське ЛГ». Склад насаджень визначено за формулою 10Бп3Влч2Ос1Ос, вік деревостану - 45 років. Тобто, за період 45 років на земельній ділянці кадастровим номером 0723683000:03:002:0297 самосівним шляхом наріс ліс.
Однак, незважаючи на вказане рішенням Маневицької селищної ради від 01.08.2024 №48/65 «Про розгляд клопотання Північно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених» відмовлено Північно-Західному міжрегіональному управлінню лісового та мисливського господарства у віднесення до самозалісених вказаних у клопотанні земельних ділянок, в т. ч. і земельної ділянки кадастровим номером 0723683000:03:002:0297.
Пунктом 1.1 даного рішення Маневицької селищної ради визначено, що земельна ділянка кадастровим номером 0723683000:03:002:0297 площею 35,478 га не може бути віднесена до самозалісених, так як відповідно до рішення органу місцевого самоврядування від 15.04.2021 №8/53 вона включена до переліку інвестиційно-привабливих земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах.
Актом обстеження від 01.05.2024, який долучено до клопотання Північно-західного міжрегіонального управлінням лісового та мисливського господарства зазначається про здійснення на земельній ділянці кадастровим номером 0723683000:03:002:0297 самовільних порубок.
При цьому, незважаючи на те, що на спірній земельній ділянці уподовж тривалого часу росте ліс, який самовільно зрізується, орган місцевого самоврядування створює умови для подальшого здійснення самовільних порубок шляхом віднесення земельної ділянки кадастровим номером 0723683000:03:002:0297 до переліку інвестиційно-привабливих.
Водночас, вимогами чинного законодавства не передбачено такої підстави для не зміни угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення на угіддя самозалісених земель.
Вказане, на думку позивача, свідчить про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Маневицької селищної ради, що полягає у не зміні угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення кадастровим номером 0723683000:03:002:0297 площею 35,478 га на угіддя самозалісених земель та зобов'язання Маневицької селищної ради вжити вичерпних заходів щодо зміни угідь вказаної земельної ділянки на угіддя самозалісених земель.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до вимог частини 3-5 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.
У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.
Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Рішенням Конституційного суду України від 08.04.1999 у справі №3-рн/99, визначено, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
Відповідно до статей 13, 16 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, а забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов'язком держави.
У даному випадку органом уповноваженим державною здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, з врахуванням ст. ст. 57-1, 122 Земельного кодексу України та ч. 4 ст. 21 Закону України «Про державний земельний кадастр», є Маневицька селищна рада.
Однак, саме невжиття Маневицькою селищною радою належних заходів щодо зміни угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення на угіддя самозалісених земель, призводить до порушення інтересів держави та створює передумови незаконного використання спірної земельної ділянки.
З метою збереження самосійних лісів та подальшого ведення лісового господарства на цих територіях прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів», який набрав чинності у липні 2022 року та яким введено поняття «самозалісеної земельної ділянки», під якою розуміється земельна ділянка будь-якої категорії земель площею більше 0,5 гектарів вкрита лісовою рослинністю і заліснення якої пройшло (відбулося) природним або іншим шляхом (ч.12 ст.1 Лісового кодексу України).
Частиною 2 ст.1 Лісового кодексу України визначено, що ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.
Згідно зі ст.7 Лісового кодексу України ліси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу.
Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб'єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.
Відповідно до Закону України від 20.06.2022 №2321-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів» доповнено Земельного кодексу України статтею 57-1 «Самозалісені землі», якою визначений порядок віднесення земельних ділянок до самозалісених.
Так, згідно ч.2 ст.57-1 Земельного кодексу України, віднесення земельної ділянки приватної власності до самозалісеної ділянки здійснюється її власником, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності - органом, який здійснює розпорядження нею.
Таким чином, враховуючи положення статтей 57-1, 122 та п.24 Перехідних положень Земельного кодексу України, віднесення земельної ділянки до самозалісеної, яка відповідно до закону з травня 2021 року є комунальною власністю територіальної громади, здійснюється сільськими, селищними та міськими радами.
Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.
Відповідно до Положення «Про Державне агентство лісових ресурсів України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 № 521, Державне агентство лісових ресурсів України (Держлісагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства.
В свою чергу, відповідно до Положення «Про Північно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства», затвердженого наказом Держдісагенства України від 09.11.2022 №1012, управління є територіальним органом Держлісагенства. Завданням управління є реалізація повноважень Держлісагенства України на території Рівненської та Волинської області.
Таким чином, Північно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.
Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.ч.3, 4 ст.ст.57-1 Земельного кодексу України, віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про належність всіх її угідь до угідь самозалісеної ділянки. Земельна ділянка вважається самозалісеною ділянкою з дня внесення зазначених відомостей до Державного земельного кадастру.
Віднесення земельної ділянки, сформованої як об'єкт цивільних прав, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, до самозалісеної ділянки здійснюється без розроблення документації із землеустрою.
Крім того, з метою реалізації вказаної норми ч.4 ст.21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» доповнено абз. 4, яким передбаченого, що відомості про угіддя земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі заяви органу місцевого самоврядування, який відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України приймає рішення про передачу земельних ділянок комунальної власності у власність, - щодо зміни угідь на угіддя самозалісеної.
У результаті підготовки та подальшої реалізації земельної реформи територіальними органами Держгеокадастру України проводилися численні інвентаризації земель, які розташовані за межами населених пунктів. Як наслідок, у розумінні ч. 4 ст. 79-1 Земельного кодексу України сформовано земельні ділянки, які передано за відповідними наказами та актами приймання - передавання до комунальної власності територіальних громад.
Серед земельних ділянок, які зазначалися у переліку, що наданий Маневицькій селищній раді Північно-Західним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства були і сформовані земельні ділянки, відомості про які містяться у Державному земельному кадастрі як про землі сільськогосподарського призначенні і на які органом місцевого самоврядування зареєстровано право комунальної власності.
Зокрема, вказане стосується земельної ділянки кадастровим номером 0723683000:03:002:0297 площею 35,478 га.
При цьому, згідно акту обстеження земель сільськогосподарського призначения державної та комунальної власності на території Маневицької селищної ТГ Камінь-Каширського району на предмет віднесення їх до самозалісених ділянок встановлено, що земельна ділянка розташована поблизу с. Комарове, кадастровий номер 0723683000:03:002:0297, площа 35,4780 га, безпосередньо примикає до земель лісового фонду філії «Колківске ЛГ». Склад насадження 45п3Влч20с/Ос, вік - 45 років, повнота- 0,5. Ділянка заліснена частково, самосів розміщений групами, перебуває у розладнаному стані (відмічено наявність самовільних рубок).
Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру земельна ділянка кадастровим номером 0723683000:03:002:0297 площею 35,478 га сформована як об'єкт цивільних прав 08.10.2020, код цільового призначення 16.00 - землі запасу, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення .
Згідно інформації із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо земельної ділянки кадастровим номером 0723683000:03:002:0297 встановлено, що 09.03.2021 на дану земельну ділянку зареєстровано право комунальної власності, власник - Маневицька селищна рада.
Підставою цьому став наказ ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 08.12.2020 № 16-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та рішення Маневицької селищної ради від 15.01.2021 №5/31 «Про прийняття у територіальну власність Маневицької територіальної громади з державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення», які прийняті, у зв'язку із набранням 27.05.2021 змін до Земельного кодексу України, згідно положень п. 24 якого всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, зокрема, лісогосподарського призначення, перейшли у комунальну власність.
Таким чином, як встановлено судом, земельна ділянка кадастровим номером 0723683000:03:002:0297 площею 35,478 га на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 08.12.2020 №16-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» передана Маневицькій селищній раді, яка, в свою чергу, рішенням від 15.01.2021 №5/31 «Про прийняття у комунальну власність Маневицької територіальної громади з державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення» прийняла дану земельну ділянка та зареєструвала 09.03.2021 на неї право комунальної власності територіальної громади Маневицької селищної ради.
Отже, земельна ділянка сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 0723683000:03:002:0297 площею 35,478 га підлягає віднесенню до самозалісених, шляхом внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру на підставі заяви Маневицької селищної ради.
Відтак, маючи можливість вчинення нагально необхідних та законодавчо визначених дій з метою віднесення вказаної земельної ділянки до самозалісених Маневицька селищна рада свідомо уникає вирішення вказаного питання, допускаючи протиправну бездіяльність.
Зазначена інформація належним чином підтверджує факт бездіяльності селищної ради у зміні угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 0723683000:03:002:0297 площею 35,478 га на угіддя самозалісених земель.
Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).
Відповідно дост. 316 КАС Українисуд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.
Враховуючи наведене вище, апеляційну скаргу Маневицької селищної ради Маневицького району Волинської області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Маневицької селищної ради Маневицького району Волинської області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року у справі № 140/70/25 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді В. Я. Качмар
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 13 лютого 2026 року.