12 лютого 2026 року справа №200/8272/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року (повне судове рішення складено 20 листопада 2025 року) у справі № 200/8272/25 (суддя в І інстанції Голубова Л.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), в якому просив:
- визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати пенсії за період з 03.02.2023 по 30.06.2023 у розмірі 74277,66 гривень;
- зобов'язання виплатити пенсію за період з 03.02.2023 по 30.06.2023 у розмірі 74277,66 гривень.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є одержувачем пенсії за віком з 03.02.2023, призначеної Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі №200/1225/23.
Вказує, що виплату призначеної пенсії розпочато лише з липня 2023 року.
Оскільки заборгованість позивачу не виплачена, останній звернувся до органу ПФУ із зверненням щодо виплати заборгованості з пенсії за період з 03.02.2023 по 30.06.2023.
На звернення отримано лист ГУ ПФУ в Донецькій області від 20.10.2025, в якому зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі №200/1225/23, яке набуло законної сили 15.06.2023, Головне управління у Вінницькій області повторно розглянуло заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону№1058.
Виплату пенсії нараховано на виплатний період липня 2023 року. Доплата, нарахована на виконання рішення суду за період з 03.02.2023 по 30.06.2023 з урахуванням фактично виплаченої пенсії склала 74277,66 грн. Проте, зазначена заборгованість відповідачем не сплачена.
Позивач не погоджується з такою бездіяльністю відповідача.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року позов задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 03.02.2023 по 30.06.2023 у розмірі 74090,31 гривень.
Зобов'язано Управління виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 03.02.2023 по 30.06.2023 у розмірі 74090 гривень 31 копійку.
Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні з дислокацією у м. Мирноград та отримує пенсію а віком, призначену Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 03.02.2023 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.05.2023 по справі №200/1225/23, яке набрало законної сили 15.06.2023.
Заборгованість, нарахована на виконання Рішення суду за період з 03.02.2023 по 30.06.2023, складала 74277,66 грн.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом про Державний бюджет України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821, яка набрала чинності 17 липня 2025 року, затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі - Порядок №821), яким визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).
Видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких визначено зобов'язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.
Таким чином, заборгованість з пенсії за період з 03.02.2023 по 30.06.2023 у сумі 74277,66 грн, яка нарахована на виконання рішення суду, облікована Головним управлінням в переліку одержувачів виплат на виконання судових рішень, сформованого відповідно до Порядку № 821 (далі - перелік).
Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 №1152. У жовтні 2025 року ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 821 проведено виплату коштів на погашення заборгованості за ретроспективними судовими рішеннями в межах виділених бюджетних призначень в розмірі 187,35 грн.
Станом на 13.11.2025 залишок заборгованості з пенсії ОСОБА_1 складає 74090,31 грн. Подальша виплата коштів на виконання Рішення суду буде проводитись в межах виділених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до Порядку № 821.
Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 . Згідно з паспортними даними позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
Позивач є одержувачем пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 03.02.2023, призначеної на підставі судового рішення, що не є спірною обставиною між сторонами.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року у справі №200/1225/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено, зокрема:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 10.02.2023 №052530003715 про відмову у призначенні пенсії;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.02.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з зарахуванням періоду з 02.01.2001 по 09.02.2003 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду.
На виконання рішення суду позивачу було призначено пенсію з 03.02.2023, проте її виплату розпочато лише з липня 2023 року.
Оскільки відповідач не сплатив заборгованість з пенсії, позивач звернувся до органу ПФУ з листом щодо виплати заборгованості з пенсії за період з 03.02.2023 по 30.06.2023.
Листом ГУ ПФУ в Донецькій області від 20.10.2025 повідомило, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі №200/1225/23, яке набуло законної сили 15.06.2023, Головне управління у Вінницькій області повторно розглянуло заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону№1058.
Доплата, нарахована на виконання рішення суду, за період з 03.02.2023 по 30.06.2023 з урахуванням фактично виплаченої пенсії склала 74277,66 грн.
Фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
З огляду на положення статей 72, 73 Закону №1058 кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, їх використання на цілі, не передбачені Законом №1058, забороняється.
Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату сум, призначених за рішенням судів проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Виплати за рішеннями суду, як такі, що не передбачені бюджетом Пенсійного фонду та потребують додаткового фінансування, обліковуються в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та будуть фактично виплачені після отримання відповідного фінансового ресурсу.
Таким чином, спірним питанням даної справи є невиплата нарахованої заборгованості з пенсії, призначеної на підставі судового рішення.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Частиною 3 ст. 4 вказаного Закону визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Згідно зі ст. 5 вказаного Закону виключно цим Законом, визначаються, зокрема порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.
Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Судом встановлено, що відповідачем нараховано суму пенсії за спірний період, проте виплата цієї суми пенсії не здійснена.
Суд не приймає доводів відповідача, що виплата пенсії за спірний період як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу, оскільки відсутність фінансування не звільняє державу в особі уповноваженого органу Пенсійного фонду України від обов'язку здійснити таку виплату та не може позбавляти права особи на отримання належних сум пенсій.
Тобто, наявна пасивна поведінка, яка виражається у бездіяльності відповідача, оскільки невиплата належної позивачу пенсії є протиправною та не відповідає зазначеним критеріям правомірності, відповідно позовні вимоги є обґрунтованими.
Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд не приймає посилань відповідача, що стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заборгованості з пенсії є способом виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.02.2023 року у справі №200/1225/23, оскільки зазначеним рішенням зобов'язано відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії, а не її виплату.
З огляду на викладене вище, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати пенсії за період з 03.02.2023 по 30.06.2023 у розмірі 74090,31 гривень та зобов'язання виплатити позивачу пенсію за період з 03.02.2023 по 30.06.2023 у розмірі 74090,31 гривень.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року у справі № 200/8272/25 - залишити без змін.
Повне судове рішення - 12 лютого 2026 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів І. В. Сіваченко
А. А. Блохін
Т. Г. Гаврищук