Справа № 420/39548/25
11 лютого 2026 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув у письмовому провадженні в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить:
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.11.2025 року № 309 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, відповідно до п. «а» ч. 1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» - з 29.10.2024 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до наказу ГУ ДФС у Донецькій області від 21.10.2025 № 3-о: на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі № 200/13465/21 обчислено ОСОБА_1 вислугу років для призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» - із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо у районах та в період здійснення зазначених заходів з 24.10.2018 по 27.02.2019; з 26.06.2019 по 30.10.2019; з 15.07.2020 по 23.10.2020; з 26.02.2021 по 31.08.2021 - один місяць за три місяці служби. Станом на 31.08.2021 вислуга років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні становить 26 років 08 місяців 25 днів. 29.10.2025 Комісією з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області направлено до ГУ ПФУ в Одеській області подання № 3 від 29.10.2025 про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з доданим пакетом документів. Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 13.11.2025 № 309 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку із відсутністю у позивача на час звільнення зі служби календарної вислуги років, що дає право на призначення пенсії за вислугу років. З відмовою та вищевказаним рішенням відповідача позивач не згоден та вважає її такою, що суперечить нормам чинного законодавства, що стало підставою для звернення до суду із вказаним позовом.
Ухвалою суду від 12.12.2025 року відкрито провадження у справі за правилами за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Від відповідача надійшов відзив на позов згідно з яким, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 передбачено, що для отримання права на призначення пенсії за вислугу років обов'язковою умовою є наявність саме календарної, а не загальної чи пільгової вислуги років. Оскільки на момент звільнення, тобто на 31.08.2021 календарна вислуга років Позивача складала 23 роки 08 місяців 25 днів, правові підстави для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України 2262 відсутні.
Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з'ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.
17.08.2021 року відповідно до п.п. «г» п.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ від 21.05.2014 року № 236, підполковника податкової поліції ОСОБА_1 , заступника начальника сьомого відділу Управління оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Головного управління ДФС у Донецькій області було звільнено зі служби через скорочення штатів (наказ №134-о від 17.08.2021 року) - з 31.08.2021 року.
У вказаному наказі про звільнення ОСОБА_1 визначено, що вислуга років станом на 31.08.2021 року складає: у календарному обчисленні 23 роки 08 місяців 25 днів, у пільговому обчисленні - 27 років 06 місяців 10 днів.
Відповідно до довідки ГУ ДФС в Донецькій області від 01.09.2021 року підполковник податкової міліції ОСОБА_1 :
-в період з жовтня 2018 року по лютий 2019 року проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ четвертого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС у Донецькій області;
-в період з червня 2019 по жовтень 2019 року проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ четвертого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС у Донецькій області;
-в період з липня 2020 року по жовтень 2020 року - на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ другого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС у Донецькій області;
- в період жовтня 2020 року - на посаді заступника начальника четвертого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС у Донецькій області;
- в період з лютого 2021 року по червень 2021 року - на посаді завідувача четвертого сектору Управління оперативного забезпечення зон проведення АТО ГУ ДФС в Донецькій області;
-в період з червня 2021 року по серпень 2021 року - на посаді заступника начальника сьомого відділу Управління оперативного забезпечення зон проведення АТО ГУ ДФС у Донецькій області.
Згідно із довідкою ГУ ДФС в Донецькій області від 01.09.2021 року щодо строків проходження служби, зазначено, що підполковник податкової міліції ОСОБА_1 , працюючи на посадах в Управлінні оперативного забезпечення зон проведення АТО ГУ ДФС в Донецькій області мав наступні строки проходження служби:
- в період з 26.02.2021 року по 18.06.2021 року проходив службу на посаді завідувача четвертого сектору Управління оперативного забезпечення зон проведення АТО ГУ ДФС в Донецькій області;
- в період з 18.06.2021 року по 31.08.2021 року проходив службу на посаді заступника начальника сьомого відділу Управління оперативного забезпечення зон проведення АТО ГУ ДФС в Донецькій області.
Відповідно до довідки № 838/05-99-41 від 22.04.2019 року, виданої ГУ ДФС у Донецькій області, ОСОБА_1 в період з 24.10.2018 року по 26.02.2019 року безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.
Згідно із витягом з наказу Командувача об'єднаних сил (по стройовій частині) Міністерства оборони України від 29.10.2018 року № 157 ск, постановлено вважати такими що прибули до складу сил та засобів, та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових завдань з 24.10.2018 року співробітника ДФС України - підполковника податкової міліції ОСОБА_1 , старшого уповноваженого з особливо важливих справ четвертого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС у Донецькій області.
Відповідно до витягу з наказу Командувача об'єднаних сил (по стройовій частині) Міністерства оборони України від 27.02.2019 року № 50/дск, постановлено вважати такими що вибули зі складу сил та засобів, та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до пункту постійної дислокації - Державної фіскальної служби України з 27.02.2019 року - підполковника податкової міліції ОСОБА_1 , старшого уповноваженого з особливо важливих справ четвертого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС у Донецькій області.
Згідно із витягом з наказу Командувача об'єднаних сил (по стройовій частині) Міністерства оборони України від 27.06.2019 року № 155/дск, постановлено вважати такими що прибули до складу сил та засобів, та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових завдань з 26.06.2019 року співробітника ДФС України - ГУ ДФС у Донецькій області - підполковника податкової міліції ОСОБА_1 , старшого уповноваженого з особливо важливих справ четвертого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС у Донецькій області.
Відповідно до витягу з наказу Командувача об'єднаних сил (по стройовій частині) Міністерства оборони України від 04.11.2019 року № 270/дск, постановлено вважати такими що вибули зі складу сил та засобів, та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до пункту постійної дислокації співробітників ДФС України з 30.10.2019 року - підполковника податкової міліції ОСОБА_1 , старшого уповноваженого з особливо важливих справ четвертого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС у Донецькій області.
Згідно із витягом з наказу Командувача об'єднаних сил (по стройовій частині) Міністерства оборони України від 23.07.2019 року № 180/дск, постановлено вважати такими що прибули до складу сил та засобів, та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових завдань з 15.07.2019 року співробітників ДФС України - підполковника податкової міліції ОСОБА_1 , старшого уповноваженого з особливо важливих справ четвертого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС у Донецькій області.
Відповідно до витягу з наказу Командувача об'єднаних сил (по стройовій частині) Міністерства оборони України від 31.10.2020 року № 275/дск, постановлено вважати такими що вибули зі складу сил та засобів, та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до пункту постійної дислокації співробітників ДФС України з 23.10.2020 року - підполковника податкової міліції ОСОБА_1 , заступника начальника четвертого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС у Донецькій області.
Згідно із витягом з наказу Командувача об'єднаних сил (по стройовій частині) Міністерства оборони України від 05.03.2021 року № 60/дск, постановлено вважати такими що прибули до складу сил та засобів, та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових завдань з 26.02.2021 року співробітників ДФС України - підполковника податкової міліції ОСОБА_1 , заступника начальника четвертого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС у Донецькій області.
Відповідно до витягу з наказу Командувача об'єднаних сил (по стройовій частині) Міністерства оборони України від 06.09.2021 року № 224/дск, постановлено вважати такими що вибули зі складу сил та засобів, та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до пункту постійної дислокації співробітників ДФС України з 01.09.2021 року - підполковника податкової міліції ОСОБА_1 , заступника начальника четвертого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС у Донецькій області.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі № 200/13465/21, яке набрало законної сили 26.09.2022 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено:
- визнано протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області в частині відмови в оформленні та поданні необхідних документів до органів Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;
-зобов'язано Головне управління Державної фіскальної служби у Донецькій області обчислити ОСОБА_1 вислугу років для призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» - із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо у районах та в період здійснення зазначених заходів з 24.10.2018 по 27.02.2019; з 26.06.2019 по 30.10.2019; з 15.07.2020 по 23.10.2020; з 26.02.2021 по 31.08.2021 - один місяць за три місяці служби;
- зобов'язано ГУ ДФС у Донецькій області оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо у районах та в період здійснення зазначених заходів з 24.10.2018 по 27.02.2019; з 26.06.2019 по 30.10.2019; з 15.07.2020 по 23.10.2020; з 26.02.2021 по 31.08.2021 - один місяць за три місяці служби.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2022 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі № 200/13465/21 залишено без змін.
16.09.2025 в інтересах ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області направлено заяву про направлення до Головного управління пенсійного фонду України у Одеській області подання про призначення пенсії за вислугу років. До заяви було додано безпосередньо заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років.
Відповідно до наказу ГУ ДФС у Донецькій області від 21.10.2025 № 3-о: на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі № 200/13465/21 обчислено ОСОБА_1 вислугу років для призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» - із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо у районах та в період здійснення зазначених заходів з 24.10.2018 по 27.02.2019; з 26.06.2019 по 30.10.2019; з 15.07.2020 по 23.10.2020; з 26.02.2021 по 31.08.2021 - один місяць за три місяці служби. Станом на 31.08.2021 вислуга років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні становить 26 років 08 місяців 25 днів.
29.10.2025 Комісією з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області направлено до ГУ ПФУ в Одеській області подання № 3 від 29.10.2025 про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з доданим пакетом документів.
Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 13.11.2025 № 309 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку із наступним: -відповідно до постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 для отримання права на призначення пенсії за вислугу років обов'язковою умовою є наявність саме календарної, а не загальної чи пільгової вислуги років; - згідно із поданням ГУ ДФС у Донецькій області на денб звільнення зі служби, тобто на 31.08.2021, ОСОБА_1 має календарну вислугу років 23 роки 08 місяців 25 днів, у пільговому обчисленні - 38 років 01 місяць 02 дні; -враховуючи зазначене ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у зв'язку із відсутністю у нього на час звільнення зі служби календарної вислуги років, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.
Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що належить до скасування, що стало підставою для звернення до суду із вказаним позовом.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Згідно пункту «в» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п'ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.
Стаття 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.
Згідно частини четвертої статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.
Статтею 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, зі змінами «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» чинній на момент звернення позивача із заявою щодо підготовки та направлення до УПФУ подання про призначення пенсії за вислугу років (далі Постанова № 393), установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» із статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.
Згідно пункту 2-1 Постанови № 393, для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.
Пунктом 3 Постанови № 393 визначено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.
З огляду на вищезазначене, суд зазначає, що підпунктом "а" пункту 3 Порядку №393 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України №119 від 16 лютого 2022 року) було передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: 3. До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Водночас, відповідно до підпункту "а" пункту 3 Порядку №393 (у редакції, чинній на дату звернення позивача із заявою щодо оформлення та подання необхідних документів до ГУПФУ для призначення пенсії та на дату звільнення зі служби в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №119 від 16 лютого 2022) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Таким чином, редакція Порядку №393 до внесення змін передбачала зарахування календарної вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії за вислугу років за Законом №2262-ХІІ. Натомість, новою редакцією пункту 3 Порядку №393 передбачено зарахування останньої тільки для визначення розміру пенсії.
Тобто, для призначення пенсії за вислугу років за Законом №2262-ХІІ календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України №119 від 16 лютого 2022 року.
Тобто постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» змінено правове регулювання щодо врахування пільгової вислуги років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно законодавства, чинного на час виникнення спірних відносин у цій справі, необхідною умовою для призначення спірної пенсії є наявність необхідної календарної вислуги років.
Зазначений висновок узгоджується з правовими позиціями, висловленими Верховним Судом у постанові від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22, у якій, серед іншого Суд дійшов висновку, що для призначення пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року та у постанові від 11.09.2023 року у справі № 480/4827/22.
Так, Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, переглядаючи справу №520/5695/23 в касаційному порядку, у постанові від 10.12.2024 підтримав правовий висновок, викладений у раніше ухваленій постанові Верховного Суду від 14.11.2023 у справі №600/3836/22-а про те, що до правовідносин, пов'язаних з призначенням пенсії за вислугу років відповідні правові норми, зокрема, Порядку №393 підлягають застосуванню в тій редакції, яка була чинна на момент звернення особи до територіального органу Національної поліції України із заявою про оформлення документів для призначення пенсії за вислугу років.
У зазначеній постанові від 10.12.2024 у справі №520/5695/23 Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформував такий правовий висновок: призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII особам, які звільнені зі служби в поліції і звернулись із заявою для оформлення та направлення документів до пенсійних органів після 19.02.2022 (набрання чинності Постановою №119, якою внесені зміни до Порядку №393) здійснюється виходячи з обчислення календарної вислуги років.
З матеріалів справи встановлено, що вислуга років позивача складає у календарному обчисленні складає менше ніж 25 років, а пільгова вислуга років, яка є більшою ніж 25 років, враховується лише для визначення розміру пенсії, а не для призначення такої.
Таким чином, відповідач правомірно відмовив позивачу у задоволенні його вимог щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Таким чином, суд робить висновок про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Відповідно до ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд робить висновок, що адміністративний позов не належить до задоволення.
Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 255, 257- 262, 295 КАС України, суд
Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Відповідно до ст.255 КАС України, рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385).
Повний текст рішення складений та підписаний судом 11.02.2026 року.
Суддя Н.В. Бжассо
.