Справа № 420/10191/23
10 лютого 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ'ЯКОВОЇ, розглянувши в письмовому провадженні звіт ГУ ПФУ в Одеській області від 19.01.2026 про виконання рішення суду по справі №420/10191/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду 07.09.2023 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено:
- визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Одеській області щодо перерахунку пенсії в розмірі 70 % грошового забезпечення та обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.04.2019;
- зобов'язано Головне управління ПФУ в Одеській області провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , розраховуючи основний розмір його пенсії як 77 % грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням індексації, та здійснити виплату різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії.
Рішення набрало законної сили, видані стягувачу виконавчі листи, відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) постановою від 14.06.2024 відкрито виконавче провадження ВП № 75301394.
Ухвалою від 11.09.2024 суд задовольнив заяву позивача про встановлення контролю за виконанням судового рішення в порядку ст. 382 КАС України, зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 у справі № 420/10191/23.
15.10.2024 до суду надійшов звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду (далі - ООАС) у справі № 420/10191/23, який був прийнятий ухвалою ООАС від 27.12.2024 . Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2025 ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 була скасована, справа направлена до суду першої інстанції для вирішення питання про прийняття звіту.
04.05.2025 ухвалою суду розглянута заява позивача від 25.07.2024 щодо встановлення контролю за виконанням рішення суду та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду у 60-ти денний строк з дати отримання копії ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 у справі № 420/10191/23.
06.06.2025 до суду надійшов звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання судового рішення, в якому відповідач зазначив про повне виконання судового рішення. Розглянувши звіт ГУ ПФУ в Одеській області від 29.05.2025 про виконання судового рішення у справі № 420/10191/23 та додані до нього документи, суд встановив, що починаючи з 01.03.2022 відповідач перестав виконувати рішення суду щодо виплати пенсії без обмеження будь-яким максимальним розміром.
Ухвалою від 12.09.2025 суд відмовив у прийняття звіту щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду № 420/10191/23 від 07.09.2023, зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду у 30-ти денний строк з дати отримання копії ухвали новий звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 у справі № 420/10191/23, разом із звітом надати суду докази перерахування та виплати з 01.04.2019 пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, в розмірі 77 % грошового забезпечення, з урахуванням індексації, докази відшкодування позивачу судового збору в сумі 1073 грн. 60 коп.
10.10.2025 відповідач надав до суду звіт про виконання судового рішення, який був розглянутий в судових засіданнях 15.10.2025, 21.10.2025 за участю представників сторін, Ухвалою від 27.10.2025 судом прийнятий звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про часткове виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 року у справі №420/10191/23 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про повне виконання рішення Одеського окружного обласного суду від 07.09.2023 року у справі №420/10191/23 - 90 днів з дати отримання цієї ухвали. Суд встановив, що відповідач належними доказами довів виконання рішення суду в частині приведення пенсії до належного розміру, заборгованість відповідача по перерахованій пенсії не виплачена позивачу, тому рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 року у справі №420/10191/23 не може вважатись виконаним у повному обсязі. Крім того, вказаним рішенням стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача сплачений судовий збір в сумі 1073 грн 60 коп., однак доказів виконання рішення у вказаній частині відповідач не надав.
При наданні звіту відповідач мав подати суду докази відсутності грошових коштів з дати набрання рішенням законної сили для погашення заборгованості по пенсії, докази вжиття заходів щодо виконання судового рішення, докази відшкодування позивачу судового збору.
22.01.2026 відповідач надав до суду звіт про виконання рішення суду, в якому зокрема вказано, що ОСОБА_1 16.10.2025 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 розраховуючи основний розмір його пенсії як 77 % грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням індексації, додані копії перерахунків, які свідчить про відсутність будь-яких обмежень максимального розміру пенсії. З 01.04.2019 розмір пенсії ОСОБА_1 складає 20142 грн. 05 коп., з 01.02.2020 - 24034 грн. 97 коп., з 01.02.2021 - 25968 грн. 44 коп., з 01.02.2022 - 28387 грн. 01 коп., з 01.03.2023 - 40244 грн. 82 коп., з 01.03.2024 - 41744 грн. 82 коп.
Усього внаслідок перерахунків пенсій доплата склала 792 271 грн 34 коп. (114658 грн 91 коп. (доплата за період квітень 2019 року - лютий 2023 року) + 161681 грн 94 коп. (доплата за період жовтень 2021 року - вересень 2024 року) + 515930 грн 49 коп. доплата за лютий 2020 року - жовтень 2025 року внаслідок перерахунку, вчиненого 16.10.2025) Сума доплати обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії.
Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 11.12.2025 № 1500-0403-5/199788 просило ПФУ виділити кошти в розмірі 79271 грн. 34 коп. для погашення заборгованості по пенсії перед позивачем, але отримало відповідь ПФУ від 26.12.2025 про відсутність відповідного фінансування.
Сума доплати за період з 01.04.2019 по 31.10.2025 з урахуванням фактично виплачених сум склала 792271,34 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.
Відповідно до чч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до ч.1 ст. 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення (ч.3 ст. 383-3 КАС України).
Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу. (ч.11 ст. 382-3 КАС України).
Облік фінансових зобов'язань, що виникають внаслідок нарахування коштів на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі - в автоматизованій базі даних у підсистемі “Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (далі - ІКІС ПФ). Пенсійний фонд України автоматичним способом узагальнює обліковану інформацію про суму заборгованості та щомісячно інформує про фінансову потребу Міністерство соціальної політики України, яке є головним розпорядником коштів бюджетної програми за КПКВК 2506080 “Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».
За наданою інформацією Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області внесло до автоматизованої бази даних у підсистемі “Реєстр судових рішень» ІКІС ПФ відомості про зобов'язання з виплати заборгованості на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/10191/23 у сумах 114658 грн 91 коп., 161681 грн 94 коп. ,515930 грн 49 коп. Відтак з моменту внесення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до автоматизованої бази даних у підсистемі “Реєстр судових рішень» ІКІС ПФ відомостей про нараховану суму заборгованості ОСОБА_1 . Пенсійний фонд України був проінформований про таке зобов'язання і врахував його при поданні Міністерству соціальної політики України інформації про потребу у коштах.
Постановою Кабінету міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Порядок № 649). Відповідно до п.1 Порядку № 649 цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету. Згідно з п.3, п.4 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.
Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.(п. 10).
Відповідно до частин 1 та 2 статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.
Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов'язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.
З процитованої норми права випливає, що виплати пенсій здійснюються територіальними управліннями Пенсійного фонду України області виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством.
Тобто, інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління Пенсійного фонду не має.
Також суд враховує, що Верховний Суд в постановах від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 зазначав, що невиконання пенсійним органом судового рішення, в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Враховуючи викладене, суд приймає звіт ГУПФ України в Одеській області та встановлює новий строк для подання звіту 90 днів з дня отримання копії ухвали суду.
Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 382, 382-3, 256 КАС України, суд,-
Прийняти звіт від 19.01.2026 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про часткове виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 року у справі №420/10191/23.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про повне виконання рішення Одеського окружного обласного суду від 07.09.2023 року у справі №420/10191/23 - 90 днів з дати отримання цієї ухвали.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її складання. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Вікторія ХОМ'ЯКОВА