12 лютого 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/7643/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови йому у відновленні нарахування та здійснення щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн в подальшому, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з часу 01 листопада 2025 року (до 6-ти місяців із дня звернення до суду) з урахуванням перерахованої пенсії на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.08.2025 року по справі №340/4184/25;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити йому нарахування та здійснити щомісячну доплату в подальшому до пенсії в сумі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з часу 01 листопада 2025 року (до 6-ти місяців із дня звернення до суду) з урахуванням перерахованої пенсії на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.08.2025 року по справі №340/4184/25.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду Дегтярьовою С.В. від 13 листопада 2025 року відкрито провадження у справі.
Згідно розпорядження керівника апарату Кіровоградського окружного адміністративного суду № 357 “Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справ» призначено проведення повторного автоматизованого цієї справи у зв'язку із звільненням судді ОСОБА_2 у зв'язку з призначенням на посаду судді П'ятого апеляційного адміністративного суду за конкурсом.
Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративну справу розподілено на суддю Сагуна А.В. та ухвалою від 15 січня 2026 року прийнято до провадження.
В обґрунтування вимог позивач посилається на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання судового рішення пенсійним органом проведено перерахунок пенсії, проте виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн. скасовано. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виплати щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Листом відповідача повідомлено про відсутність підстав для продовження виплати такої доплати з огляду на те, що при розгляді питання встановлення щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» № 713 від 14 липня 2021 року, порівнюється розміри пенсії, визначеної до чинного законодавства, та обчислені на виконання рішення суду. У разі, якщо розмір пенсії на виконання рішення суду зріс більше ніж на 2000 грн., підстави для встановлення (продовження виплати) щомісячної доплати відсутні. Вважає такі дії відповідача протиправними, такими що порушують права позивача на належне пенсійне забезпечення.
Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву (а.с. 36-38, що розмір пенсії позивача на виконання рішення суду зріс понад 2000 грн, тому позивачу відповідно до Постанови № 713 припинено виплату з 01.11.2025.
Фактичні обставини справи, встановлені судом.
Позивач з 2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 44).
На виконання Постанови № 713 позивачу з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2025 року у справі № 340/4184/25 ухвалено позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, 25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7А) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково; визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління ДСНС України у Кіровоградській області від 15 травня 2025 року № 5501-2478/5517.1 про розмір грошового забезпечення за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , починаючи з 25 травня 2025 року, на підставі довідки ГУ ДСНС України у Кіровоградській області від 15 травня 2025 року № 5501-2478/5517.1 про розмір грошового забезпечення за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статті 43 та частини першої статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; в задоволені решти позовних вимог - відмовити. 19.09.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, у якій просив відновити виплату йому щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" ( а.с.24-27).
Відповідач повідомив позивача про те, що після виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2025 року у справі № 340/4184/25 основний розмір пенсії збільшився на 4 082,59 грн, тому з 01.11.2025 було припинено виплату доплати згідно із Постановою № 713 (а.с. 28).
Не погоджуючись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (надалі - Закон №2262-ХІІ).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова №713), якою з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб постановив:
1. Установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. № 656 Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
Виходячи із наведених норм слідує, що постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.
З наведеного суд робить висновок, що перерахунок пенсії позивача проводився не у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а на виконання рішення суду, тобто не з підстав передбачених Законом № 2262, без відповідної заяви позивача чи рішення Кабінету Міністрів України.
Суд зазначає, що проведений на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2025 року у справі № 340/4184/25 перерахунок пенсії позивача відбувся з метою відновлення порушеного права позивача після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року.
Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії саме в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 року у справі №600/870/22-а.
За обставинами справи, що розглядається, спір виник у зв'язку з протиправним припиненням нарахування та виплати сум доплати та відмовою пенсійного органу поновити позивачу нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, яку було припинено після проведення (на виконання судового рішення) перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виданої станом на березень 2019 року.
Таким чином, спірні у цій справі відносини не є тотожними відносинам у зразковій справі № 400/6254/24.
Отже, суд дійшов висновку про законність та обґрунтованість позовних вимог в цій частині, а тому позовні вимоги визнання протиправними дій відповідача та зобов'язати відновити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, необхідно задовольнити.
Суд зазначає, що задовольняє позовні вимоги за змістом, однак приводить їх у відповідність до вимог законодавства та у спосіб, що забезпечить ефективний захист прав позивача.
Відповідно до положень ст.139 КАС України, здійснені позивачем документально підтверджені витрати на оплату судового збору у сумі 1 211,20 грн. (а.с.17) підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ЄДРПОУ: 20632802) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у відновленні нарахування та здійснення щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити ОСОБА_1 нарахування та здійснити щомісячну доплату в подальшому до пенсії в сумі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01 листопада 2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати у розмірі 1 211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (ЄДРПОУ 20632802).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду А.В. САГУН