Україна
Донецький окружний адміністративний суд
12 лютого 2026 року Справа№200/239/26
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області) за змістом якого просить суд:
визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо обрахунку з 14.07.2025 пенсії по інвалідності позивачу без урахування положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу);
зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити з 14.07.2025 перерахунок та виплату позивачу призначеної пенсії по інвалідності на пільгових умовах за Списком №1, у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у розмірі 80% заробітної плати з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позову вказано, що позивач перебуває на обліку у територіальних органах ПФУ та отримує пенсію по інвалідності (професійне захворювання) з 14.07.2025.
На момент призначення пенсії позивачу його пільговий стаж за Списком № 1 склав 00 років, 00 місяців, 00 днів.
13 жовтня 2025 року позивач через особистий кабінет веб порталу ПФУ подав заяву про перерахунок пенсії із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 (гірничі роботи) періодів роботи відповідно записів трудової книжки з 17.09.2001 по 24.09.2001, з 25.09.2001 по 05.03.2003, з 03.11.2003 по 07.08.2004, з 27.08.2004 по 08.01.2006, з 23.01.2006 по 04.07.2011, з 20.07.2011 по 02.10.2023 та провести розрахунок пенсії по інвалідності з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 (гірничі роботи) відповідно до записів в трудовій книжці та з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Розпорядженням відповідача від 13.11.2025 проведено перерахунок пенсії позивачу внаслідок чого розмір пенсії позивача склав 7 176,59 грн.
Проте, рішення щодо відмови у розрахунку пенсії з урахуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відповідачем не прийнято, вказане, на думку позивача є проявом протиправної бездіяльності, а тому він звернувся до суду за захистом порушеного права на соціальний захист.
Ухвалою суду від 15.01.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано у відповідача докази у справі.
ГУ ПФУ в Донецькій області подано відзив на позовну заяву, де викладено заперечення проти доводів останньої та прохання у позові відмовити, з огляду на таке.
Дійсно, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області, як отримувач пенсії по інвалідності, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 14.07.2025.
Відповідач зазначає, що трудова книжка підтверджує лише загальний трудовий стаж працівника, а пільговий характер роботи - уточнююча довідка підприємства, де працювала особа. Тобто записи у трудовій книжці позивача не підтверджують стаж його роботи зі шкідливими та важкими умовами праці, й подання уточнюючої довідки, у цьому випадку, є обов'язковим.
Більш того, при обчисленні стажу відповідач зобов'язаний керуватися відомостями, що містяться у системі персоніфікованого обліку.
У результаті аналізу наданих позивачем документів виявлено, що заявником не було надано уточнюючих довідок про пільговий характер роботи. Підприємства розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають у тимчасовій окупації.
Відповідно даних ЕПС ОСОБА_1 пільговий стаж складає 16 років 10 місяців 23 дні, у тому числі за Списком 1 - 11 років 07 місяців 12 днів, професії за Постановою №202 - 05 років 01 місяць 14 днів.
Отже, підсумовує відповідач, відсутні правові підстави для перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована місце проживання: АДРЕСА_1 .
Наявний у матеріалах справи Акт розслідування виникнення хронічного професійного захворювання (отруєння) від 13.06.2024, найменування підприємства ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» ЄДРПОУ 33504964, свідчить, що проведено розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання (отруєння) - хронічний бронхіт ІІ ст. фаза затихаючого загострення. Прикореневий пневмофіброз. ЛН ІІ ст. (друга). 2. Хронічна двобічна сенсоневральна приглуховатість з помірним ступенем зниження слуху (ІІІ ст.) за класифікацією ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - захворювання професійні, встановлені вперше. Хворий ОСОБА_1 , професія майстер гірничий, стаж роботи 21 рік 04 місяці 05 днів (загальний), за професією (01 рік 09 місяців 23 дні), у шкідливих умовах 06 років 27 днів.
Відповідно витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи № 1391/25/71/В, дата прийняття рішення 07.08.2025 №1391/25/71/Р, ОСОБА_1 установлено ІІІ групу інвалідності з 14.07.2025. Причина інвалідності - професійне захворювання.
13 жовтня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до органу пенсійного фонду з заявою, де просив зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 (гірничі роботи) такі періоди: з 17.09.2001 по 24.09.2001, з 25.09.2001 по 05.03.2003, з 03.11.2003 по 07.08.2004, з 27.08.2004 по 08.01.2006, з 23.01.2006 по 04.07.2011, з 20.07.2011 по 02.10.2023;
провести розрахунок пенсії по інвалідності з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 (гірничі роботи) відповідно до записів трудової книжки та з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Розпорядженням про перерахунок пенсії ГУ ПФУ в Донецькій області від 21.11.2025, вид перерахунку додаткові документи.
Визначено тривалість стажу: страховий стаж (повний) 53 роки 6 місяців 6 днів; додаткові роки за Список 1: 16 років 0 місяців 0 днів; додатковий стаж: 15 років 8 місяців 14 днів, у тому числі робота за Списком № 1: 16 років 10 місяців 23 дні.
Розмір пенсії за віком (ст. 27) (26034,01 * 0,53500) - 13 928,20 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз.2) за 18 років - 424,98 грн.
Розмір пенсії з надбавками - 7 176,59 грн.
Відомості трудової ОСОБА_4 НОМЕР_2 щодо періодів з 17.09.2001 по 24.09.2001, з 25.09.2001 по 05.03.2003, з 03.11.2003 по 07.08.2004, з 27.08.2004 по 08.01.2006, з 23.01.2006 по 04.07.2011, з 20.07.2011 по 02.10.2023 свідчать про таке.
Шахта ім. А.Т. Стаханова «Красноармійськвугілля».
17.09.2001 - 24.09.2001 заняття в УП;
25.09.2001 прийнятий учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею;
04.04.2002 переведений машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею;
05.03.2003 звільнений за власним бажанням;
ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська».
03.11.2003 прийнятий машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею тимчасово;
29.12.2003 переведений машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею;
07.08.2004 звільнений за власним бажанням.
ВАТ «Укрвуглебуд».
27.08.2004 прийнятий машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею;
01.09.2004 переведений машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем у шахті;
08.06.2006 звільнений за власним бажанням.
ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська».
прийнятий машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим підземним робочим днем у шахті;
29.09.2010 переведений машиністом підземних установок 3 розряду з повним підземним робочим днем у шахті;
04.07.2011 звільнений за власним бажанням.
ДП «Красноармійськвугілля» ВП «Шахта «Стаханова»
20.07.2011 - 29.07.2011 навчання в УП;
30.07.2011 прийнятий машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим підземним робочим днем у шахті;
04.11.2015 переведений майстром гірничим з повним робочим днем у шахті;
ВП «Шахта «Стаханова» ДП ДП «Красноармійськвугілля» перейменова в ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля»;
02.10.2023 звільнений за власним бажанням.
Розрахунок Форма РС-право свідчить, пільговий стаж позивача (сукупний: Список № 1, Постанова № 202) складає 16 років 10 місяців 23 дні; у тому числі за Списком № 1: 11 років 7 місяців 12 днів; за Постановою № 202: 5 років 1 місяць 14 днів.
Правова позиція суду обґрунтована таким.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI (далі - Закон № 345) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років. (далі - Постанова № 202)
Пункт I. Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 та від 24.06.2016 № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено: Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах
Пункт 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень 1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах
Висновки суду.
Судом на підставі відомостей трудової книжки ОСОБА_1 установлено, що у позивача наявний страховий стаж саме на підземних роботах з повним робочим днем під землею не менш як 15 років, що також не заперечується відповідачем про що свідчить розрахунок Форма РС-право, а тому він має право на перерахунок його пенсії відповідно до відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Твердження відповідача про відсутність вказаного права, з огляду на те, що пільговий стаж позивача за Списком № 1: 11 років 7 місяців 12 днів та за Постановою № 202: 5 років 1 місяць 14 днів (сукупно - 16 років 10 місяців 23 дні) є помилковим, оскільки у цілях застосування положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» Список № 1, Постанова № 202 мають один правовий зміст - підтверджують наявність у особи стажу на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків.
Постановляючи вказані висновки, судом узято до уваги правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду від 05.12.2019 у справі №345/4462/16-а, від 11.07.2019 у справі № 345/3954/16-а про те, що статтю 1 Закону № 345 слід розглядати у нерозривному зв'язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Щодо способу захисту.
Стаття 245 КАС України.
1. При вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
2. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про:
4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;
4. У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Установлені судом фактичні обставини свідчать, що ОСОБА_1 у заяві від 13.10.2025 просив орган пенсійного фонду, зокрема провести розрахунок пенсії по інвалідності з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 (гірничі роботи) відповідно до записів трудової книжки та з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Між тим матеріали справи не містять відмовного рішення ГУ ПФУ в Донецькій області з цього питання, натомість наявне Розпорядження відповідача від 13.11.2025, де проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до ст. 27 Закону № 1058, із врахуванням доплати за понаднормовий стаж (ст. 28 Закону № 1058) внаслідок чого розмір пенсії позивача склав 7 176,59 грн.
Отже, суд констатує, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність та не вирішено питання з яким позивач звернувся до територіального органу ПФУ - провести перерахунок його пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
З урахуванням положень ст. 245 КАС України, належним способом захисту, який відповідає об'єкту порушеного права та є ефективним у його захисті є зобов'язання ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити з 14.07.2025 перерахунок та виплату позивачу, призначеної пенсії по інвалідності на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у розмірі 80% заробітної плати з урахуванням раніше вже виплачених сум.
Застосовуючи такий спосіб захисту суд ураховує, що власне відповідачем не заперечується наявність у позивача пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем під землею у загальній кількості 16 років 10 місяців 23 дні.
Отже позов належить задовольнити повністю.
Судовий збір, сплачений позивачем підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (ч. 1 ст. 139 КАС України).
Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов'янськ, площа Соборна, будинок 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обрахунку ОСОБА_1 з 14.07.2025 пенсії по інвалідності без врахування положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 з 14.07.2025 перерахунок та виплату призначеної пенсії по інвалідності на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV, у розмірі 80% заробітної плати з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов'янськ, площа Соборна, будинок 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір в сумі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн 96 коп.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.
Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.
Повний текст судового рішення складено 12.02.2026.
Суддя І.В. Буряк