м. Вінниця
11 лютого 2026 р. Справа № 120/14184/23
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Крапівницької Н. Л.,
розглянувши в письмовому провадженні заяву позивача про визнання протиправними дій щодо невиконання рішення суду у справі
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії
В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 08.11.2023 року, окрім іншого, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09.07.2020 у справі №120/2343/20-а за період з 01.01.2014 по 02.08.2014, починаючи з 01.01.2014 по день фактичної виплати пенсії - 20.07.2023.
07.01.2026 позивачем подано до суду заяву в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України). Заява обґрунтована тим, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 09.07.2020 у справі №120/2343/20-а зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року відповідно до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року відповідно до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплати з урахуванням раніше сплачених сум. Вказане судове рішення набрало законної сили 11.08.2020 року.
На виконання згадуваного судового рішення пенсійним органом 20.07.2023 року виплачено ОСОБА_1 грошові кошти в сумі 34709,45 гривень.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 08.11.2023 року у цій справі зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09.07.2020 у справі №120/2343/20-а за період з 01.01.2014 по 02.08.2014, починаючи з 01.01.2014 по день фактичної виплати пенсії - 20.07.2023.
На виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом «Про виконання рішення суду згідно ВП 79845436» № 0200-0902-5/148344 від 30.12.2025 року здійснило розрахунок компенсаційної виплати позивачці (о/р 905090181659) на суму заборгованості 34709,45 грн., яка склала 17736,53 грн (34709,45 сума нарахованої доплати в липні 2023 року, 1,511 індекс інфляції в період невиплати доходу, величина приросту індексу споживчих цін 51,1).
Водночас позивач вказує на те, що компенсація втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на виконання судового рішення від 08.11.2023 року у цій справі повинна була нараховуватися з 01 січня 2014 року по 20.07.2023 року (день виплати коштів на виконання судового рішення у справі № 120/14184/23).
За таких обставин позивач вважає, що пенсійний орган допустив протиправну бездіяльність щодо невиконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.11.2023, а тому боржника слід зобов'язати вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню цього судового рішення в частині нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів за період з 01 січня 2014 року по 20 липня 2023 року.
Ухвалою від 21.06.2026 року заяву про визнання протиправними дій, що вчинені відповідачем на виконання рішення суду призначити до розгляду в письмовому провадженні без повідомлення (виклику) сторін.
23.01.2026 представником боржника подано до суду письмові пояснення, у яких зазначено, що подана заява не підлягає задоволенню з огляду на таке. Так, Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 08.11.2023 року, окрім іншого, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09.07.2020 у справі №120/2343/20-а за період з 01.01.2014 по 02.08.2014, починаючи з 01.01.2014 по день фактичної виплати пенсії - 20.07.2023.
На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.11.2023 у справі №120/14184/23, Головним управлінням проведено розрахунок компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2024, що становить 17736,53 грн, які обліковувались Головним управлінням в підсистемі «Реєстр судових рішень» ІКІС ПФУ та виплата їх була передбачена після виділення необхідного обсягу коштів з Державного бюджету України. Черговість виплат на виконання рішень суду, визначалась датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 р. № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 р. за № 897/16913.
Рішення суду у справі №120/2343/20-а набуло законної сили 11.12.2023 року.
У 2023 році Головним управлінням проводилась виплата заборгованості за судовими рішеннями в сумі 12,5 млн грн, що набули законної сили за період з 09.07.2020 по 20.09.2020. Виплата здійснена за рахунок виділених коштів згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 року №631 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2023 рік».
У 2024 році з урахуванням виділених коштів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 року №1156 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2024 рік», Головним управлінням було виплачено заборгованість за судовими рішеннями в сумі 32,4 млн грн, що набули законної сили за період з 21.09.2020 по 19.11.2020.
В подальшому, Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі - Порядок №821).
Отже донараховані кошти в сумі 17736,53, було внесено до переліку боргів відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі - Порядок № 821).
Головним управлінням виплачено заявнику 187,35 грн в жовтні 2025 та 187,35 грн в листопаді 2025 та 187,35 грн в грудні 2025, із загальної суми заборгованості за рішенням суду у справі №120/14184/23. Враховуючи зазначене виплата коштів на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі 120/14184/23 буде здійснюватись Головним управлінням відповідно до покладених судом зобов'язань в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, згідно з Порядком № 821.
За таких обставин представник боржника просить відмовити в задоволенні заяви що подана в порядку статті 383 КАС України.
Відповідно до частини 5 статті 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
Розглянувши подану заяву, суд зважає на таке.
Відповідно до частини 1 статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Згідно з частинами 2 та 3 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
За приписами статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання (частина 2 статті 372 КАС України).
Розділом IV КАС України врегульовано окремі процесуальні питання, пов'язані з виконанням судового рішення, та передбачено, що судовий контроль за виконанням судового рішення здійснює суд, який його ухвалив.
Форми судового контролю за виконанням судового рішення встановлені приписами статей 382, 383 КАС України.
Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом (частина 3 статті 383 КАС України).
Отже, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними дій або бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
В ході розгляду поданої позивачем заяви встановлено, що рішенням від 09.07.2020 у справі № 120/2343/20-а зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року відповідно до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року відповідно до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплати з урахуванням раніше сплачених сум. Вказане судове рішення набрало законної сили 11.08.2020 року.
Вказане судове рішення набрало законної сили 11.08.2020 року.
На виконання згадуваного судового рішення пенсійним органом 20.07.2023 року виплачено ОСОБА_1 грошові кошти в сумі 34709,45 грн.
Іншим рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 08.11.2023 року, що ухвалене за результатами розгляду цієї справи, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09.07.2020 у справі №120/2343/20-а за період з 01.01.2014 по 02.08.2014, починаючи з 01.01.2014 по день фактичної виплати пенсії - 20.07.2023.
Правове регулювання порядку нарахування та виплати громадянам компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати врегульовано Законом України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" (далі - Закон № 2050-ІІІ).
Стаття 1 Закону № 2050-ІІІ передбачає, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Відповідно до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок № 159).
Згідно з абзацом 1 пункту 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом (абзац 2 пункту 4 Порядку № 159).
Із системного аналізу наведених вище приписів слідує, що компенсація втрати частини доходів обчислюється з моменту невиплати грошового доходу (в даному випадку з 01 січня 2014 року, як про те йдеться в судовому рішенні у цій справі) по день фактичної її виплати; проте, інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться, тобто по 31 жовтня 2022 року.
Натомість, пенсійним органом нараховано позивачці компенсацію втрати частини доходів з 01 лютого 2020 року (дата набрання законної сили рішенням суду у справі № 120/3517/19) по 31 жовтня 2022 року, що не узгоджується ані з приписами Порядку № 159, ані зі змістом резолютивної частини судового рішення, що ухвалене за результатами розгляду цієї справи, яким зобов'язано виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 січня 2014 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.
Таким чином, слід констатувати, що рішення суду у цій справі виконано частково, оскільки компенсацію втрати частини доходів нараховано не за період з 01 січня 2014 року по червень 2023 року.
Згідно розрахунку суми компенсаційної виплати ОСОБА_1 , зробленого з метою виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.11.2023 у справі №120/14184/23 відповідачем в графі «сума заборгованості» зазначено 34709,45, в графі «індекс інфляції» навпроти вказаного рядка зазначено 1,51 1, в графі «величина приросту споживчих цін» вказано 51,1, в графі «місяць, рік» вказано 07.2023, а в графі «компенсація» зазначено суму 17736,53 грн. Всі інші графи такого розрахунку не заповненні за період з січня 2014 року по червень 2023 року.
Відтак, наявний розрахунок суми компенсаційної виплати ОСОБА_1 не містить обґрунтованого періоду проведення нарахування компенсації втрати частини доходів, відповідачем не надано розгорнутого розрахунку нарахування та при проведенні розрахунку не враховано вимоги ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», відсутні посилання на конкретні положення законодавства щодо обґрунтування періоду, що брався відповідачем для здійснення розрахунку компенсації.
Відповідно до частини 6 статті 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Водночас статтею 249 КАС України визначені особливості винесення окремих ухвал.
Так, цієї нормою передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
В окремій ухвалі суд зазначає закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
Отже, окрема ухвала є формою реагування суду на порушення норм права, причини та умови, що спричинили (зумовили) ці порушення, з метою їх усунення та запобігання таким порушенням у майбутньому.
Відтак, з огляду на допущення боржником протиправної бездіяльності, що полягає у невиконанні рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року, тому суд дійшов висновку постановити окрему ухвалу, яку направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Керуючись ст.ст. 248, 249, 256, 294 КАС України, суд,-
Заяву ОСОБА_1 задовольнити.
Постановити окрему ухвалу, яку направити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог законодавства при виконанні рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.11.2023 в частині нарахування ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 січня 2014 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.
Про вжиті заходи письмово повідомити Вінницький окружний адміністративний суд у місячний термін з дня отримання копії вказаної ухвали.
Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Суддя підпис Крапівницька Н. Л.
Згідно з оригіналом
Суддя:
Секретар: