79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
"02" лютого 2026 р. Справа №909/51/25
Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:
Головуючий - суддя О.В. Зварич
судді С.М. Бойко
Г.Г. Якімець,
секретар судового засідання Р.А. Пишна,
розглянув у судовому засіданні апеляційну скаргу Спаської сільської ради б/н від 20.08.2025 (вх. № 01-05/2577/25 від 21.08.2025)
на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 14.07.2025 року (суддя Т.В.Максимів; повне рішення складено 31.07.2025)
у справі № 909/51/25
за позовом: Заступника керівника Івано-Франківської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації
до відповідача: Спаської сільської ради
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" (надалі ДП "Ліси України")
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області
про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельними ділянками,
за участю:
від прокуратури: Винницька Л.М. (посвідчення № 068714 від 01.03.2024 року);
від позивача (в режимі відеоконференції): Ігнатенко О.Ю. (самопредставництво юридичної особи);
від відповідача: не з'явився;
від третьої особи-1: не з'явився;
від третьої особи-2: не з'явився,
Короткий зміст позовних вимог
20.01.2025 року заступник керівника Івано-Франківської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації звернувся до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Спаської сільської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ДП "Ліси України" про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельними ділянками.
Позовні вимоги мотивовані тим, що земельні ділянки з кадастровими номерами 2624885901:01:001:0332 площею 0,85 га, 2624885900:07:001:0076 площею 1,28 га, 2624885900:07:001:0077 площею 5,02 га, 2624885900:07:001:0078 площею 1,37 га, 2624885900:07:001:0080 площею 2,13 га, 2624885900:07:001:0081 площею 2,7 га частково сформовані в результаті інвентаризації за рахунок земель державної власності лісогосподарського призначення, що перебувають у постійному користуванні філії "Брошнівське лісове господарство" ДП "Ліси України". Відповідно до технічної документації та викопіювання з планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування ДП "Ліси України" вказані земельні ділянки частково включають у себе землі лісогосподарського призначення державної власності. Зазначає, що розпорядження земельними ділянками державної власності лісогосподарського призначення для лісогосподарських потреб покладене на Івано-Франківську обласну державну адміністрацію.
За доводами прокурора, погодження на зміну цільового призначення, добровільну відмову чи згоду на вилучення або відведення вищезазначених земельних ділянок у комунальну власність філія "Брошнівське лісове господарство" ДП "Ліси України" та Івано-Франківська обласна державна адміністрація не давала.
Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 22.04.2025 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області.
Короткий зміст оскарженого рішення суду першої інстанції
Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 14.07.2025 року у справі №909/51/25 задоволено позов.
Резолютивну частину рішення викладено наступним чином:
«Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 0,85 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885901:01:001:0332 шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2624885901:01:001:0332 площею 1,2095 га з цільовим призначенням "16.00 землі сільськогосподарського призначення", виключивши відповідні відомості з Державного земельного кадастру.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 0,85 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885901:01:001:0332 шляхом скасування державної реєстрації права власності Спаської сільської ради в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку площею 1,2095 га з кадастровим номером 2624885901:01:001:0332, реєстраційним номер об'єкта нерухомого майна 3054133526248, номер відомостей про речове право 57805615 від 28.11.2024.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 1,28 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0076 шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0076 площею 2,7396 га з цільовим призначенням "16.00 землі сільськогосподарського призначення", виключивши відповідні відомості з Державного земельного кадастру.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 1,28 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0076 шляхом скасування державної реєстрації права власності Спаської сільської ради в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку площею 2,7396 га з кадастровим номером 2624885900:07:001:0076, реєстраційним номер об'єкта нерухомого майна 2310016926248, номер відомостей про речове право 40940984 від 06.03.2021.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 5,02 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0077 шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0077 площею 22,4754 га з цільовим призначенням "16.00 землі сільськогосподарського призначення", виключивши відповідні відомості з Державного земельного кадастру.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 5,02 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0077 шляхом скасування державної реєстрації права власності Спаської сільської ради в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку площею 22,4754 га з кадастровим номером 2624885900:07:001:0077, реєстраційним номер об'єкта нерухомого майна 311272326248, номер відомостей про речове право 40967608 від 06.03.2021.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 1,37 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0078 шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0078 площею 4,8984 га з цільовим призначенням "16.00 землі сільськогосподарського призначення", виключивши відповідні відомості з Державного земельного кадастру.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 1,37 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0078 шляхом скасування державної реєстрації права власності Спаської сільської ради в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку площею 4,8984 га з кадастровим номером 2624885900:07:001:0078, реєстраційним номер об'єкта нерухомого майна 2311274926248, номер відомостей про речове право 40967675 від 06.03.2021.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 2,13 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0080 шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0080 площею 2,3365 га з цільовим призначенням "16.00 землі сільськогосподарського призначення", виключивши відповідні відомості з Державного земельного кадастру.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 2,13 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0080 шляхом скасування державної реєстрації права власності Спаської сільської ради в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку площею 2,3365 га з кадастровим номером 2624885900:07:001:0080, реєстраційним номер об'єкта нерухомого майна3054284426248, номер відомостей про речове право 57808423 від 02.12.2024.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 2,7 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0081 шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0081 площею 3,0718 га з цільовим призначенням "16.00 землі сільськогосподарського призначення", виключивши відповідні відомості з Державного земельного кадастру.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 2,7 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0081 шляхом скасування державної реєстрації права власності Спаської сільської ради в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку площею 3,0718 га з кадастровим номером 2624885900:07:001:0081, реєстраційним номер об'єкта нерухомого майна 3054241626248, номер відомостей про речове право 57807601 від 02.12.2024.
Стягнути з Спаської сільської ради, вул. Січових Стрільців, 79, с. Спас, Калуський район, Івано-Франківська область, 77624 (код 04355303) на користь Івано-Франківської обласної прокуратури, Отримувач: Івано-Франківська обласна прокуратура, ЄДРПОУ 03530483; рахунок (IBAN)UA668201720343120001000003924, банк отримувача: Державна казначейська служба України, м. Київ, код банку отримувача МФО 820172) 29068 грн ( двадцять дев"ять тисяч шістдесят вісім) 80 коп. судового збору.»
В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Івано-Франківській області від 26.11.2020 № 5-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" Спаській сільській раді Калуського району у комунальну власність передані земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 382,6985 га, які розташовані за межами населених пунктів Спаської територіальної громади.
Згідно з актом приймання-передачі земельних ділянок від 26.11.2020 Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області із земель державної власності у комунальну власність Спаської сільської ради передані землі сільськогосподарського призначення, куди ввійшли 6 земельних ділянок, а саме: площею 1,2095 га (кадастровий номер 2624885901:01:001:0332), площею 2,7396 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0076), площею 2,3365 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0080), площею 3,0718 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0081), площею 22,4754 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0077) та площею 4,8984 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0078).
Відповідно до додатку до Акта під порядковим номером 13, 37, 38, 40-42 зазначені земельні ділянки з цільовим призначенням 16.00 Землі запасу. Підставою для державної реєстрації права комунальної власності на зазначені у додатку земельні ділянки за Спаською сільською радою є вищевказаний акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення та наказ Управління від 26.11.2020.
Місцевий господарський суд встановив, що з моменту державної реєстрації вищевказані земельні ділянки перейшли у комунальну власність Спаської сільської ради.
При формуванні вказаних земельних ділянок, як ділянок сільськогосподарського призначення, у них частково були включені землі лісогосподарського призначення, що перебувають у постійному користування філії "Брошнівське лісове господарство" ДП "Ліси України" (Суходільське лісництво) та використовуються для ведення лісового господарства.
В рішенні місцевий господарський суд зазначив, що земельні ділянки, охоплені матеріалами лісовпорядкування державного підприємства на підставі відповідних рішень органів влади можуть перебувати лише у державній власності, відтак їх передача до земель комунальної власності є неправомірною.
Суд також вказав, що правом приймати рішення щодо розпорядження земельними ділянками державної власності лісогосподарського призначення наділені обласні державні адміністрації.
Під час складання технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Спаської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області допущено включення в склад земельних ділянок з призначенням для особистого селянського господарства, земельних ділянок лісогосподарського призначення державної власності, що перебувають в постійному користуванні ДП "Ліси України" (філія Брошнівське лісове господарство"), що свідчить про те, що спірні земельні ділянки сформовані при інвентаризації земель з порушенням вимог законодавства. Через неврахування матеріалів лісовпорядкування під час проведення робіт щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, безпідставно змінено категорію земель та протиправно зареєстровано як власність територіальної громади спірні земельні ділянки лісогосподарського призначення державної власності.
Місцевий господарський суд констатував, що для усунення перешкод власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні спірною земельною ділянкою та відновлення становища, що існувало до порушення, необхідним є скасування державної реєстрації спірних земельних ділянок в Державному земельному кадастрі, що, у свою чергу, відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельних ділянок. При цьому, скасування державної реєстрації земельної ділянки призведе до припинення її існування як об'єкта цивільних прав, який був сформований незаконно.
Суд першої інстанції виснував, що заступник керівника Івано-Франківської обласної прокуратури обрав належний та ефективний спосіб захисту, оскільки задоволення вимог про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку забезпечить поновлення порушених прав та інтересів держави у сфері охорони та збереження земель лісогосподарського призначення.
З урахуванням наведеного, місцевий господарський суд прийшов до висновку про задоволення позову.
Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу
Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 14.07.2025 року у справі № 909/51/25 та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що у 2019 році ДП «Центр державного земельного кадастру» Львівська регіональна філія Львівський міськрайонний виробничий відділ виготовив Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Суходільської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області. Вказує, що відповідна технічна документація розроблена на підставі діючих нормативно-правих актів, а саме ст. 57 Закону України "Про землеустрій". Заявляє, що суд дійшов висновку про наявність у позивача правомочностей на спірні земельні ділянки, хоча насправді такі повноваження належать виключно органам місцевого самоврядування. Скаржник вказує на те, що при державній реєстрації спірних земельних ділянок сільськогосподарського призначення кадастровий реєстратор не виявив жодних накладок та вчинив дії, передбачені законодавством. Звертає увагу суду на те, що матеріали справи не містять доказів накладок на земельні ділянки лісогосподарського призначення, які зареєстровані у державному земельному кадастрі. Заявляє, що накладок земельних ділянок комунальної власності на землі лісогосподарського призначення не існує. Апелянт вважає, що при ухваленні рішення суд неповно з'ясував обставини справи, не залучивши до розгляду справи мешканців с.Суховоля Калуського району в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача. Зазначає, що прийняте рішення суду у даній справі може негативно вплинути на права мешканців с. Суходіл як осіб, котрим належать майнові права на земельні ділянки, які розміщені у межах території, щодо якої позивач заявляє про своє право власності.
Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржене рішення суду без змін. Зокрема зазначає, що вилучення з державної власності спірних земель та зміна їх цільового призначення не проводилась. Звертає увагу суду на те, що в силу положень ст. ст. 19, 55, 84 Земельного кодексу України та ст. 5 Лісового кодексу України спірні земельні ділянки відносяться до земель державної власності лісогосподарського призначення та використовуються для ведення лісового господарства у порядку, визначеному Лісовим кодексом України. Вказує на те, що Івано-Франківська обласна державна (військова) адміністрація, як розпорядник, не приймала рішення щодо вилучення або припинення права постійного користування Філії «Брошнівське лісове господарство» ДП «Ліси України», а також щодо зміни їх цільового призначення. Спірні земельні ділянки належать до категорії земель лісогосподарського призначення та перебувають у постійному користуванні Філії «Брошнівське лісове господарство» ДП «Ліси України». Щодо доводів апелянта з приводу незалучення третіх осіб зазначає, що суд постановив закрити підготовче провадження 21.05.2025 року, а заяви третіх осіб подані до суду після закриття підготовчого провадження у справі, відтак судом першої інстанції з дотриманням норм процесуального права залишено без розгляду заяви третіх осіб, які були подані з порушенням строків, встановлених ст.50 ГПК України.
Прокурор подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржене рішення суду без змін. Зокрема зазначає, що через неврахування матеріалів лісовпорядкування під час проведення робіт щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення безпідставно змінено категорію земель та протиправно зареєстровано за територіальною громадою спірні земельні ділянки лісогосподарського призначення державної власності.
Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому просить врахувати дані пояснення. У вказаному відзиві зазначено, що при передачі спірних земельних ділянок у комунальну власність Спаської сільської ради об'єднаної територіальної громади Івано-Франківської області Головне управління керувалось технічною документацією із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Суходільської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області, розробленою Львівським міськрайонним виробничим відділом Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру».
У поданому відзиві Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області просило проводити апеляційний розгляд даної справи без участі представника.
В судовому засіданні прокурор та представник позивача заперечили проти доводів скаржника.
Відповідач та третя особа - 1 Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" не забезпечили участі представників у судове засідання, про причини неявки не повідомили.
З'ясовуючи обставини ознайомлення відповідача та третю особу-1 з датою, часом та місцем розгляду справи № 909/51/25, суд встановив таке.
Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 19.01.2026 року відкладено ухвалення та проголошення судового рішення у справі № 909/51/25 на 02.02.2026 року о 10 год 25 хв.
20.01.2026 року вказана ухвала доставлена до електронних кабінетів відповідача та третьої особи-1 в підсистемі ЄСІТС «Електронний суд», що підтверджується довідками відповідального працівника суду.
Вищенаведеним підтверджується вчинення судом необхідних дій щодо належного повідомлення відповідача та третю особу-1 про дату, час та місце розгляду справи №909/51/25.
Враховуючи те, що суд не визнавав обов'язковою явку в судове засідання учасників справи, участь у судовому засіданні є правом, а не обов'язком учасника, тому відповідно до частини 12 статті 270 Господарського процесуального кодексу України справу може бути розглянуто за відсутності відповідача та третьої особи-1.
Обставини справи
Як видно із наявних у справі копій документів, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 26.11.2020 року № 5-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" Спаській сільській раді у комунальну власність передані земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 382,6985 га, які розташовані за межами населених пунктів Спаської сільської ради згідно з актом приймання-передачі.
За актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 26.11.2020 року Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 26.11.2020 року № 5-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" передано із державної власності, а Спаська сільська рада прийняла у комунальну власність земельні ділянки, які розташовані за межами населених пунктів Спаської сільської територіальної громади згідно з додатком, доданим до вказаного акта.
В пункті 2 зазначено, що цей акт разом із вказаним наказом є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на вказані в додатку земельні ділянки за Спаською сільською радою.
Зокрема у згаданому додатку до акта зазначено 6 земельних ділянок, а саме: площею 1,2095 га (кадастровий номер 2624885901:01:001:0332), площею 2,7396 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0076), площею 2,3365 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0080), площею 3,0718 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0081), площею 22,4754 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0077) та площею 4,8984 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0078).
Матеріали справи містять інформацію з Державного земельного кадастру про вищезазначені земельні ділянки з відповідними площами, в яких в розділі «Інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки» зазначено «Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель, 28.08.2019; ЛРФ ДП ЦДЗК ЛМР виробничий відділ, ОСОБА_1 »; дата державної реєстрації земельних ділянок: 18.09.2019; адреса земельних ділянок: Івано-Франківська область, Рожнятівський район, Суходільська сільська рада; цільове призначення: 16.00; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення.
Згідно копії витягу з Державного реєстру речових прав (номер 322044032; дата формування: 06.02.2023) земельна ділянка площею 3432,9605 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0007) належить на праві постійного користування земельною ділянкою Державному спеціалізованому господарському підприємству "Ліси України" (правокористувач), а власником є Івано-Франківська обласна державна адміністрація; дата державної реєстрації: 27.01.2023.
Як вбачається з інформації з Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 3432,9605 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0007) належить на праві постійного користування земельною ділянкою Державному підприємству «Брошнівське лісове господарство».
Прокурором до позовної заяви додано карти-схеми, згідно яких:
- земельна ділянка площею 4,8984 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0078) накладається на квартал 13 виділ 5,6 - загальна площа накладки становить 1,37 га;
- земельна ділянка площею 1,2095 га (кадастровий номер 2624885901:01:001:0332) накладається на квартал 13 виділ 1, 2, 3, 8 - загальна площа накладки становить 0,85 га;
- земельна ділянка площею 2,7396 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0076) накладається на квартал 9 виділ 1, 3, 4, 6 - загальна площа накладки становить 1,28 га;
- земельна ділянка площею 22,4754 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0077) накладається на квартал 9 виділ 3, 7, 13, 18, 20, 25 - загальна площа накладки становить 5,02 га;
- земельна ділянка площею 2,3365 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0080) накладається на квартал 7 виділ 9, 11, 15, 18, квартал 8 виділ 7 - загальна площа накладки становить 2,13 га;
- земельна ділянка площею 3,0718 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0081) накладається на квартал 8 виділ 7, 11, 12, 13 - загальна площа накладки становить 2,7 га.
Зазначене підтверджується картою-схемою розташування спірних земельних ділянок комунальної власності на землі лісогосподарського призначення державної власності, а також викопіюваннями з матеріалів лісовпорядкування 2018 року, проведеному щодо Суходільського лісництва.
Також у матеріалах справи наявні копії інформаційних довідок (дата формування: 17.12.2024), з яких вбачається, що на вищевказані земельні ділянки з відповідними площами зареєстровано право власності за Спаською сільською радою.
Наказом Державного агенства лісових ресурсів України від 28.10.2022 року №918 припинено Державне підприємство «Брошнівське лісове господарство».
Відповідно до наказу Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» від 28.12.2022 року №131 затверджено Положення про філію «Брошнівське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України».
Згідно наказу Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» від 11.01.2023 року №273 закріплено за філією «Брошнівське лісове господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» майно, права та обов'язки, які передані за передавальним актом, затвердженим наказом Державного агенства лісових ресурсів України від 11.01.2023 року №105.
За доводами прокурора відповідно до розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації №85 від 07.02.1996 року "Про надання в постійне користування земель лісового фонду" надано в постійне користування для ведення лісового господарства державним лісогосподарським підприємствам із земель запасу, які були в тимчасовому користуванні інших землекористувачів, земельні ділянки лісового фонду за межами населених пунктів згідно з додатком № 1.
Згідно з додатком № 1 до розпорядження облдержадміністрації № 85 від 07.02.1996 року Брошнівському ДЛГ надано у постійне користування землі лісового фонду площею 30259 га.
Відповідно до проекту організації і розвитку лісового господарства Брошнівського держлісгоспу від 1997 року та на підставі технічної документації з інвентаризації земель лісогосподарського призначення, яка проведена у 2020 році, до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відомості щодо об'єкта нерухомого майна - земельну ділянку філії "Брошнівське лісове господарство" Суходільського лісництва лісогосподарського призначення з кадастровим номером 2624885900:07:001:0007 площею 3432,9605 га, власник - Івано-Франківська обласна державна адміністрація, постійний землекористувач - Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України".
У листі від 18.11.2024 року філії «Брошнівське лісове господарство» ДП «Ліси України» зазначено, що вилучення з державної власності спірних земельних ділянок і заміну їх цільового призначення не проводилося.
05.12.2024 року Івано-Франківська обласна прокуратура звернулася із листом №15-971ВИХ-24 до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, в якому просила надати інформацію чи надавалась Івано-Франківською обласною державною адміністрацією добровільна відмова, згода на вилучення, припинення права постійного користування ДП «Брошнівське лісове господарство», відведення або зміну цільового призначення у комунальну власність земельних ділянок лісогосподарського призначення, які включені до складу вищевказаних земельних ділянок.
Відповідаючи на вказане звернення прокуратури, у листі №8074/13905/6-24/01-056 від 30.12.2024 року Івано-Франківська обласна державна адміністрація зазначила, що до 27.05.2021 року органом, уповноваженим приймати рішення про вилучення з постійного користування земельних ділянок державної власності лісогосподарського призначення був Кабінет Міністрів України. Щодо прохання прокуратури надати інформацію про те, надавалась добровільна відмова, згода на вилучення, припинення права постійного користування філії «Брошнівське лісове господарство» ДП «Ліси України», відведення або зміну цільового призначення у комунальну власність земельних ділянок з кадастровими номерами 2624885901:01:001:0332, 2624885900:07:001:0076, 2624885900:07:001:0080, 2624885900:07:001:0081, 2624885900:07:001:0077, 2624885900:07:001:0078, Івано-Франківська обласна державна (військова) адміністрація повідомила, що не приймала рішень із зазначених питань та не заперечує щодо звернення прокуратури до суду з відповідним позовом в інтересах держави.
Листом №15-38ВИХ-25 від 09.01.2025 року Івано-Франківська обласна прокуратура звернулася до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, в якому зазначила, що прокуратурою буде подано позов до суду в інтересах держави в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації до Спаської сільської ради щодо вищевказаних земельних ділянок.
Вищенаведені обставини стали підставою для звернення прокурора із даним позовом до суду про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельними ділянками.
Норми права та мотиви, якими керується суд апеляційної інстанції при ухваленні постанови та висновки суду за результатами розгляду апеляційної скарги
Щодо представництва прокурором інтересів держави
Закон України «Про прокуратуру» визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України.
У відповідності до абзацу 1, 2 частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.
Згідно з частинами 3, 4 статті 53 Господарського процесуального кодексу України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.
У цій справі судом встановлено, що 05.12.2024 року Івано-Франківська обласна прокуратура звернулася із листом №15-971ВИХ-24 до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, в якому просила надати інформацію чи надавалась Івано-Франківською обласною державною адміністрацією добровільна відмова, згода на вилучення, припинення права постійного користування ДП «Брошнівське лісове господарство», відведення або зміну цільового призначення у комунальну власність земельних ділянок лісогосподарського призначення, які включені до складу вищевказаних земельних ділянок.
Відповідаючи на вказане звернення прокуратури, у листі №8074/13905/6-24/01-056 від 30.12.2024 року Івано-Франківська обласна державна адміністрація зазначила, що до 27.05.2021 року органом, уповноваженим приймати рішення про вилучення з постійного користування земельних ділянок державної власності лісогосподарського призначення був Кабінет Міністрів України. Щодо прохання прокуратури надати інформацію про те, надавалась добровільна відмова, згода на вилучення, припинення права постійного користування філії «Брошнівське лісове господарство» ДП «Ліси України», відведення або зміну цільового призначення у комунальну власність земельних ділянок з кадастровими номерами 2624885901:01:001:0332, 2624885900:07:001:0076, 2624885900:07:001:0080, 2624885900:07:001:0081, 2624885900:07:001:0077, 2624885900:07:001:0078, Івано-Франківська обласна державна (військова) адміністрація повідомила, що не приймала зазначених питань. У вказаному листі також зазначено, що позивач не заперечує щодо звернення прокуратури до суду з відповідним позовом в інтересах держави.
Листом №15-38ВИХ-25 від 09.01.2025 року Івано-Франківська обласна прокуратура звернулася до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, в якому зазначила, що прокуратурою буде подано позов до суду в інтересах держави в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації до Спаської сільської ради щодо вищевказаних земельних ділянок.
За вказаних обставин, апеляційний господарський суд приходить до висновку про те, що заступник керівника Івано-Франківської обласної прокуратури дотримав вимоги статті 23 Закону України «Про прокуратуру» щодо здійснення представництва в суді законних інтересів держави, належним чином обґрунтував порушення інтересів держави в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації та необхідність їх захисту.
Щодо суті спору
Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Відповідно до пункту «е» частини 1 статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються, зокрема, на такі категорії: землі лісогосподарського призначення.
Згідно із частиною 1, 2 статті 20 Земельного кодексу України при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення. Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо: земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу; земельних ділянок приватної власності - їх власниками.
У відповідності до частини 1 статті 55 Земельного кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.
Згідно статті 56 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття наказу від 26.11.2020 року № 5-ОТГ) землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств. Громадяни і юридичні особи в установленому порядку можуть набувати у власність земельні ділянки деградованих і малопродуктивних угідь для залісення.
За приписами частини 1 статті 57 Земельного кодексу України земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.
За положеннями частини 1, 2 статті 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
За змістом статті 7 Лісового кодексу України ліси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб'єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.
Відповідно до статті 8 Лісового кодексу України у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону.
За змістом статті 45 Лісового кодексу України лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України.
Відповідно до статті 48 Лісового кодексу України затверджені матеріали лісовпорядкування є обов'язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів.
Згідно статті 54 Лісового кодексу України встановлено, що облік лісів включає збір та узагальнення відомостей, які характеризують кожну лісову ділянку за площею, кількісними та якісними показниками. Основою ведення обліку лісів є матеріали лісовпорядкування.
Пунктом 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття наказу від 26.11.2020 року № 5-ОТГ) унормовано, що до здійснення державної реєстрації права постійного користування державних лісогосподарських підприємств земельними ділянками лісогосподарського призначення, що до набрання чинності цим Кодексом передані їм на такому праві, це право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.
Відтак, земельні ділянки, що охоплені матеріалами лісовпорядкування державного підприємства на підставі відповідних рішень органів влади, можуть перебувати лише у державній власності, а їх передача до земель комунальної власності є неправомірною.
За приписами статті 57 Лісового кодексу України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.
Згідно із пунктом 4 частини 1 статті 31 Лісового кодексу України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території передають у власність, надають у постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території.
Враховуючи викладене, правом приймати рішення щодо розпорядження земельними ділянками державної власності лісогосподарського призначення наділені обласні державні адміністрації.
За положеннями підпункту «а», «б» пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу України землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, (1) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); та (2) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об'єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення.
У відповідності до частини 1 статті 149 Земельного кодексу України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, що здійснюють розпорядження земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу.
Частиною 8 статті 122 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття наказу від 26.11.2020 року № 5-ОТГ) встановлено, що Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтею 149 цього Кодексу, та земельні ділянки дна територіального моря, а також у користування земельні ділянки зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Отже, аналізуючи вищеописані норми, апеляційний господарський суд приходить до висновку, що вилучення земель державного лісового фонду належить до виключних повноважень Кабінету Міністрів України.
Згідно витягу з Державного реєстру речових прав (номер 322044032; дата формування: 06.02.2023) земельна ділянка площею 3432,9605 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0007) належить на праві постійного користування земельною ділянкою Державному спеціалізованому господарському підприємству "Ліси України" (правокористувач), а власником є Івано-Франківська обласна державна адміністрація; дата державної реєстрації: 27.01.2023.
Як вбачається з інформації з Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 3432,9605 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0007) належить на праві постійного користування земельною ділянкою Державному підприємству «Брошнівське лісове господарство».
Як було вище вказано, наказом Державного агенства лісових ресурсів України від 28.10.2022 року №918 припинено Державне підприємство «Брошнівське лісове господарство».
Відповідно до наказу Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» від 28.12.2022 року №131 затверджено Положення про філію «Брошнівське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України».
Згідно наказу Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» від 11.01.2023 року №273 закріплено за філією «Брошнівське лісове господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» майно, права та обов'язки, які передані за передавальним актом, затвердженим наказом Державного агенства лісових ресурсів України від 11.01.2023 року №105.
У листі від 18.11.2024 року філії «Брошнівське лісове господарство» ДП «Ліси України» зазначено, що вилучення з державної власності спірних земельних ділянок і заміну їх цільового призначення не проводилося.
Матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували, що Кабінетом Міністрів України ухвалювалось рішення про вилучення земельної ділянки площею 3432,9605 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0007) з державного лісового фонду, а відтак вказана земельна ділянка належить на праві постійного користування філії «Брошнівське лісове господарство» ДП «Ліси України».
У цій справі суд встановив, що під час складання технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Спаської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області допущено включення в склад земельних ділянок з призначенням для особистого селянського господарства, земельних ділянок лісогосподарського призначення державної власності, що перебувають в постійному користуванні ДП "Ліси України" (філія Брошнівське лісове господарство"), що свідчить про те, що спірні земельні ділянки сформовані при інвентаризації земель з порушенням вимог законодавства.
Також суд встановив, що через неврахування матеріалів лісовпорядкування під час проведення робіт щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, безпідставно змінено категорію земель та протиправно зареєстровано як власність територіальної громади спірні земельні ділянки лісогосподарського призначення державної власності.
Згідно усталеної судової практики Верховного Суду застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.
Згідно із частиною 2 статті 373 Цивільного кодексу України право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.
Відповідно до частини 2 статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
За змістом частини 1 статті 321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Відповідно до частини 1 статті 391 Цивільного кодексу України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.
Негаторний позов - це позов власника, який є фактичним володільцем майна до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном. Позивач за негаторним позовом вправі вимагати усунути існуючі перешкоди чи зобов'язати відповідача утриматися від вчинення дій, що можуть призвести до виникнення таких перешкод. Вказаний спосіб захисту спрямований на усунення порушень прав власника, які не пов'язані з позбавленням його володіння майном.
Заволодіння землями лісогосподарського призначення всупереч вимогам Земельного кодексу України перехід до них права володіння цими землями) є неможливим. Перебування земельної ділянки у постійному користуванні державного лісогосподарського підприємства вказує на неможливість переходу права власності, крім випадків, передбачених у ст. 56 Земельного кодексу України.
Верховний Суд у постанові від 01.08.2024 року у справі № 369/5621/19 зазначив, що зайняття земельних ділянок, зокрема шляхом часткового накладення, треба розглядати як таке, що не є пов'язаним із позбавленням власника його володіння цими ділянками. Тож у цьому випадку ефективним способом захисту права, яке позивач як власник земельних ділянок вважає порушеним, є усунення перешкод у користуванні належним йому майном. При цьому негаторний позов можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідних земельних ділянок.
Вказані правові висновки враховуються судом апеляційної інстанції в силу положення частини 4 статті 236 ГПК України, згідно якого при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Отже, як видно із встановлених у цій справі обставин та враховуючи, що уповноваженим органом державної виконавчої влади рішення про вилучення земельної ділянки площею 3432,9605 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0007) та передачу її у комунальну власність не приймалось, суд першої інстанції вірно зазначив у рішенні про те, що право постійного користування та дійсного володільця земельною ділянкою до цього часу у законний спосіб не припинено, що вказує на те, що право комунальної власності на спірну ділянку у відповідача не виникло, тому ефективним способом захисту, спрямованим на усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою є негаторний позов, який можна заявити упродовж усього часу тривання порушення прав законного власника відповідних земельних ділянок.
У статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» зазначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Згідно статті 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.
Земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера (пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр»).
Відповідно до пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.
Відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженої та переданої до Державного фонду документації із землеустрою до 1 січня 2013 року, підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру на безоплатній основі центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, та його територіальними органами відповідно до їх повноважень.
У разі якщо після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру виявлені помилки у визначенні площ та/або меж земельних ділянок (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки; невідповідність меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель, її дійсним межам; невідповідність площі земельної ділянки, вказаної у Державному реєстрі земель, її дійсній площі у зв'язку із зміною методів підрахунку (округлення); присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів), такі помилки за згодою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності можуть бути виправлені на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або за матеріалами інвентаризації земель. Зміна меж земельної ділянки при виправленні вказаних помилок допускається за письмовим погодженням з особами, яким належить право власності (а щодо земель державної та комунальної власності - право користування) на суміжні земельні ділянки. Відсутність згоди власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на виправлення вказаних помилок не є підставою для відмови у перенесенні відомостей про відповідну земельну ділянку до Державного земельного кадастру, надання відомостей про земельну ділянку з Державного земельного кадастру. Про виявлені помилки центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, письмово безоплатно повідомляє власників (користувачів) земельних ділянок.
Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.
За приписами статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.
У відповідності до частини 13 статті 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка припиняє існування як об'єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.
Згідно з частиною 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Відповідно до частини 3 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню, крім випадків, передбачених пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід'ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв'язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв'язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід'ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.
Обґрунтовуючи поданий позов у цій справі, прокурор вказує, що земельні ділянки з кадастровими номерами 2624885901:01:001:0332 площею 0,85 га, 2624885900:07:001:0076 площею 1,28 га, 2624885900:07:001:0077 площею 5,02 га, 2624885900:07:001:0078 площею 1,37 га, 2624885900:07:001:0080 площею 2,13 га, 2624885900:07:001:0081 площею 2,7 га частково сформовані в результаті інвентаризації за рахунок земель державної власності лісогосподарського призначення, що перебувають у постійному користуванні філії "Брошнівське лісове господарство" ДП "Ліси України".
Водночас, позовні вимоги про усунення перешкод власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельними ділянками лісогосподарського призначення шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок і шляхом скасування державної реєстрації права власності Спаської сільської ради в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно прокурор заявив щодо всієї площі вказаних земельних ділянок, у тому числі й тих, які на законних підставах зареєстровані і перебувають у комунальній власності Спаської сільської ради.
Суд першої інстанції задовольнив позов прокурора у повному обсязі.
Проте, суд апеляційної інстанції вважає задоволення позову прокурора у повному обсязі невірним, з огляду на наступне.
Вище зазначено, що прокурором до позовної заяви додано карти-схеми, згідно яких: - земельна ділянка площею 4,8984 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0078) накладається на квартал 13 виділ 5,6 - загальна площа накладки становить 1,37 га; - земельна ділянка площею 1,2095 га (кадастровий номер 2624885901:01:001:0332) накладається на квартал 13 виділ 1, 2, 3, 8 - загальна площа накладки становить 0,85 га; - земельна ділянка площею 2,7396 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0076) накладається на квартал 9 виділ 1, 3, 4, 6 - загальна площа накладки становить 1,28 га; - земельна ділянка площею 22,4754 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0077) накладається на квартал 9 виділ 3, 7, 13, 18, 20, 25 - загальна площа накладки становить 5,02 га; - земельна ділянка площею 2,3365 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0080) накладається на квартал 7 виділ 9, 11, 15, 18, квартал 8 виділ 7 - загальна площа накладки становить 2,13 га; - земельна ділянка площею 3,0718 га (кадастровий номер 2624885900:07:001:0081) накладається на квартал 8 виділ 7, 11, 12, 13 - загальна площа накладки становить 2,7 га.
Зазначене підтверджується картою-схемою розташування спірних земельних ділянок комунальної власності на землях лісогосподарського призначення державної власності, а також викопіюваннями з матеріалів лісовпорядкування 2018 року, проведеними щодо Суходільського лісництва. Також у матеріалах справи наявні копії інформаційніих довідок (дата формування: 17.12.2024), з яких вбачається, що на вищевказані земельні ділянки з відповідними площами зареєстровано право власності за Спаською сільською радою.
Отже, зважаючи на доводи прокурора, позовні вимоги можуть бути задоволені тільки щодо тих частин, які накладаються на земельні ділянки, що належать на праві постійного користування філії «Брошнівське лісове господарство» ДП «Ліси України», і власником яких є держава в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації.
Враховуючи наведені мотиви, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги частково знайшли своє підтвердження. Оскаржене рішення місцевого господарського суду підлягає частковому скасуванню з ухваленням нового судового рішення про часткове задоволення позову.
Стосовно доводів апелянта про неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи та незалучення до участі в якості третіх осіб громадян с.Суходіл Калуського р-ну Івано-Франківської обл., на права яких може негативно вплинути рішення суду, колегія суддів зазначає наступне.
Як видно з матеріалів цієї справи, згідно з ухвалами Господарського суду Івано-Франківської області від 11.06.2025 року залишено без розгляду заяви фізичних осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 про залучення їх як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, оскільки такі заяви подані з порушенням строків, встановлених ст. 50 ГПК України.
Зазначені ухвали мотивовані тим, що суд постановив закрити підготовче провадження 21.05.2025, а заяви про залучення до участі у справі подані до суду 10.06.2025 року.
Відповідно до статті 50 Господарського процесуального кодексу України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.
Згідно із статтею 118 Господарського процесуального кодексу України право на вчинення процесуальних дій втрачається із закінченням встановленого законом або призначеного судом строку. Заяви, скарги і документи, подані після закінчення процесуальних строків, залишаються без розгляду, крім випадків, передбачених цим Кодексом.
Отже, суд першої інстанції правомірно залишив без розгляду вищевказані заяви фізичних осіб про залучення їх до участі у справі як третіх осіб, оскільки такі заяви були подані після закриття підготовчого провадження у справі.
За приписами частин 1-5 статті 236 Господарського процесуального кодексу України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до частини 1 статті 277 Господарського процесуального кодексу України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) нез'ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
З урахуванням вищенаведеного колегія суддів висновує, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції - частковому скасуванню у зв'язку з неповним з'ясуванням обставин, які мають значення для справи, та неправильним застосуванням норм матеріального права, із ухваленням нового судового рішення про часткове задоволення позову.
Судові витрати
Судові витрати розподіляються пропорційно до задоволених вимог відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України.
Керуючись, ст. ст. 86, 197, 269, 270, 275, 277, 282 Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд -
Апеляційну скаргу Спаської сільської ради б/н від 20.08.2025 (вх. № 01-05/2577/25 від 21.08.2025) задовольнити частково.
Рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 14.07.2025 року у справі №909/51/25 скасувати частково. Резолютивну частину рішення викласти в такій редакції:
«Позов задовольнити частково.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 0,85 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885901:01:001:0332 шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2624885901:01:001:0332 в частині площі 0,85га з цільовим призначенням "16.00 землі сільськогосподарського призначення", виключивши відповідні відомості з Державного земельного кадастру.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 0,85 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885901:01:001:0332 шляхом скасування державної реєстрації права власності Спаської сільської ради в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку з кадастровим номером 2624885901:01:001:0332 в частині площі 0,85 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 3054133526248, номер відомостей про речове право 57805615 від 28.11.2024.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 1,28 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0076 шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0076 в частині площі 1,28 га з цільовим призначенням "16.00 землі сільськогосподарського призначення", виключивши відповідні відомості з Державного земельного кадастру.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 1,28 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0076 шляхом скасування державної реєстрації права власності Спаської сільської ради в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку з кадастровим номером 2624885900:07:001:0076 в частині площі 1,28 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2310016926248, номер відомостей про речове право 40940984 від 06.03.2021.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 5,02 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0077 шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0077 в частині площі 5,02 га з цільовим призначенням "16.00 землі сільськогосподарського призначення", виключивши відповідні відомості з Державного земельного кадастру.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 5,02 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0077 шляхом скасування державної реєстрації права власності Спаської сільської ради в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку з кадастровим номером 2624885900:07:001:0077 в частині площі 5,02 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2311272326248, номер відомостей про речове право 40967608 від 06.03.2021.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 1,37 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0078 шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0078 в частині площі 1,37 га з цільовим призначенням "16.00 землі сільськогосподарського призначення", виключивши відповідні відомості з Державного земельного кадастру.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 1,37 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0078 шляхом скасування державної реєстрації права власності Спаської сільської ради в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку з кадастровим номером 2624885900:07:001:0078 в частині площі 1,37, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2311274926248, номер відомостей про речове право 40967675 від 06.03.2021.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 2,13 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0080 шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0080 в частині площі 2,13 га з цільовим призначенням "16.00 землі сільськогосподарського призначення", виключивши відповідні відомості з Державного земельного кадастру.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 2,13 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0080 шляхом скасування державної реєстрації права власності Спаської сільської ради в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку з кадастровим номером 2624885900:07:001:0080 в частині площі 2,13 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 3054284426248, номер відомостей про речове право 57808423 від 02.12.2024.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 2,7 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0081 шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0081 в частині площі 2,7 га з цільовим призначенням "16.00 землі сільськогосподарського призначення", виключивши відповідні відомості з Державного земельного кадастру.
Усунути перешкоди власнику державі в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення площею 2,7 га, яка входить до земельної ділянки з кадастровим номером 2624885900:07:001:0081 шляхом скасування державної реєстрації права власності Спаської сільської ради в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку з кадастровим номером 2624885900:07:001:0081 в частині площі 2,7 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 3054241626248, номер відомостей про речове право 57807601 від 02.12.2024».
В іншій частині рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 14.07.2025 року у справі №909/51/25 залишити без змін.
Судові витрати за розгляд позовної заяви та апеляційної скарги розподілити пропорційно до задоволених вимог.
Стягнути з Спаської сільської ради (77624, Івано-Франківська обл., Калуський р-н., с.Спас, вул. Січових Стрільців, буд. 79, код ЄДРПОУ 04355303) на користь Івано-Франківської обласної прокуратури (76604, м. Івано-Франківськ, вул. Грюнвальдська, буд.11, код ЄДРПОУ 03530483) 14534,40 грн судових витрат за розгляд позовної заяви.
Стягнути з Івано-Франківської обласної прокуратури (76604, м. Івано-Франківськ, вул.Грюнвальдська, буд. 11, код ЄДРПОУ 03530483) на користь Спаської сільської ради (77624, Івано-Франківська обл., Калуський р-н., с. Спас, вул. Січових Стрільців, буд. 79, код ЄДРПОУ 04355303) 10900,50 грн судових витрат за розгляд апеляційної скарги.
Стягнути з Івано-Франківської обласної державної адміністрації (76004, м. Івано-Франківськ, вул. М. Грушевського, буд. 21, код ЄДРПОУ 20567921) на користь Спаської сільської ради (77624, Івано-Франківська обл., Калуський р-н., с. Спас, вул. Січових Стрільців, буд. 79, код ЄДРПОУ 04355303) 10900,50 грн судових витрат за розгляд апеляційної скарги.
Справу повернути в Господарський суд Івано-Франківської області.
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення.
Строки та порядок оскарження постанов (ухвал) апеляційного господарського суду визначені в § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.
Веб-адреса судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень: http//reyestr.court.gov.ua.
Головуючий суддя О.В. Зварич
Суддя С.М. Бойко
Суддя Г.Г. Якімець