05 лютого 2026 року м. Київ № 640/25976/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Панової Г.В., при секретарі судового засідання Любенко Д.І.,
за участю представників сторін:
від позивача - Нагнибіда В.І.,
від відповідача-1- не з'явилися,
від відповідача-2 - Калусенко В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом Сільськогосподарського приватного підприємства "Фарна"
до Міністерства економіки України
Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства
України
про визнання протиправним та скасування наказу в частині,
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Сільськогосподарське приватне підприємство «Фарна» з адміністративним позовом до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Міністерства аграрної політики та продовольства України у якому просило суд визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16.11.2018 № 522 в частині затвердження документації із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, кадастровий номер 6822481300:05:009:0001, загальною площею 53,2984 га, розташованої за межами населених пунктів Гринчуцької сільської ради.
В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що оскаржуваний наказ в частині затвердження документації із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, кадастровий номер 6822481300:05:009:0001, загальною площею 53,2984 га, розташованої за межами населених пунктів Гринчуцької сільської ради, є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки згідно довідника показників нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь в Україні станом на 01 січня 2020 року, відповідно до загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель по Хмельницькій області становить - 1 га коштує 30477 грн, а багаторічних насаджень - 52756,57 грн, а отже, розмір НГО не відповідає вимогам законодавства та критеріям (факторним умовам) його застосування. Таким чином, позивач вважає, що неправомірно завищений розмір НГО порушує права позивача та необгрунтовано призводить до надмірної сплати в бюджеі орендної плати за користування земельними ділянками. Також, акцентовано увагу і на тому, що нормативна грошова оцінка суміжної земельної ділянки з кадастровим номером 6822481300:06:001:0001, площею 69,4850 га (з тотожним цільовим призначенням, за одним місцем розташування), становить 3145140,30 грн, тобто нормативна грошова оцінка суміжної земельної ділянки з більшою площею (на 16,1866 га), є вдвічі меншою за нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 6822481300:05:009:0001.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.11.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі без виклику учасників справи.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.01.2021 призначено справу до розгляду в судовому засіданні з викликом сторін.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.02.2021 залучено співвідповідачем у справі Міністерство аграрної політики та продовольства України.
До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, представник відповідача зазначив, що Методикою було повністю змінено підходи до оцінки сільськогосподарських земель, а на оцінку конкретної земельної ділянки за Методикою впливають виключно площі агровиробничих груп ґрунтів із відповідними балами бонітету, що розташовані на земельній ділянці, та відповідні нормативи рентного доходу, тому станом на момент прийняття оскаржувального наказу, Мінагрополітики діяло в межах чинного законодавства та в порядку визначеними нормами. Відповідач переконаний, що не можливо погодитися з твердженнями та доводами позивача про те, що проведена загальнонаціональна (всеукраїнська) НГО земель сільськогосподарського призначення та надання системою Державного земельного кадастру відомостей стосовно зазначеної земельної ділянки, є необгрунтованими, посилаючись на те що, що розмір нормативної грошової оцінки не відповідає вимогам законодавства та критеріям (фактичним умовам) його застосування. Так, оскаржуваним наказом затверджено відповідну технічну документацію та оскаржувану грошову оцінку, а показники нормативної грошової оцінки 1 га ріллі у АР Крим та областях наведено у додатку 1 до Порядку проведення нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 23.05.2017 № 262. Крім того, зауважено, що відповідно до відомостей Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 6822481300:05:009:0001 має угіддя має багаторічні насадження, щопідтверджується листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 5-28-0.222-12809/2-20 від 04.12.2020, тому показник нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь (багаторічні насадження) щодо Хмельницької області становить 52 756,57 грн, а середній бал бонітету - 37. При цьому, бал бонітету агровиробничої групи ґрунтів (41д), розташованої на земельній ділянці з кадастровим номером 6822481300:05:009:0001, для багаторічних насаджень становить 84, що в 2,3 рази перевищує відповідний показник щодо Хмельницької області. Крім того, суміжна земельна ділянка, зазначена у позовній заяві СПП «Фарна» має угіддя - рілля, а відповідно, і нижчий показник нормативу рентного доходу. Бал бонітету аґровиробничої групи ґрунтів, розташованої на цій земельній ділянці, для ріллі становить 70, з огляду на що, НГО зазначених земельних ділянок не може бути порівняна.
Стороною позивача було подано відповідь на відзив, в якій наголошено на безпідставності покладених в основу відзиву на позовну заяву доводів відповідача, при цьому, що сам відповідач визнає, що показник НГО земельної ділянки позивача у 2,3 рази перевищує показник НГО щодо Хмельницької області, хоча зазначення про групи грунтів і вищі бали бонітету не підтверджуються відповідними доказами. На противагу цьому, позивачем надано суду докази, які підтверджують, що земельна ділянка з кадастровим номером 6822481300:05:009:0001 відноситься до групи ґрунтів « 53е» і її бал бонітету становить 71, а саме: КАРТОГРАМА с. Гринчук Кам'янець-Подільського району Хмельницької області, згідно якої земельна ділянка з кадастровими номерами 6822481300:05:009:0001 відносяться до групи грунтів « 53е», що, відповідно, має бал бонітету 71 для багаторічних насаджень; Агрохімічний паспорт № 4145 земельної ділянки з кадастровим номером 6822481300:05:009:0001, у якому також зазначено, що ця ділянка відноситься до групи ґрунтів 53е чорноземи типові мало гумусні та сильно реградовані важко суглинкові. Позивач зазначає, що вбачається невірно обрахована та проведена нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 6822481300:05:009:0001, тому що відповідач безпідставно вважає, що ділянка відноситься до групи ґрунтів « 41д» якому відповідає бал бонітету 84, але ж згідно наданих позивачем доказів ділянка відносяться до групи ґрунтів « 53е» якому відповідає бал бонітету 71, що вплинуло на розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 6822481300:05:009:0001.
Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду», Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.
Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.
На адресу Київського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа, яка відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Пановій Г.В.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.03.2025 прийнято справу до провадження, ухвалено здійснювати розгляд за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, призначено судове засідання.
Від Міністерства економіки України надійшли пояснення у справі, в яких зазначено про те, що ухвалою суду було прийнято справу до провадження з відповідачами - Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та Міністерства аграрної політики та продовольства України, проте відбулись зміни у найменуванні відповідача, зокрема, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 504 від 21.05.2021, перейменовано Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на Міністерство економіки України, без зміни коду ЄДРПОУ.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 заяву представника Міністерства аграрної політики та продовольства України про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції задоволено.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 заяву представника Сільськогосподарського приватного підприємства "Фарна" про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції задоволено.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 відмовлено у задоволенні клопотання Міністерства економіки України про залишення позову без розгляду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 відомвлено Сільськогосподарському приватному підприємству "Фарна" у задоволенні клопотання про призначення експертизи з питань землеустрою та оціночно-земельної експертизи.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.09.20205 відомвлено у задоволенні клопотання Міністерства економіки України про залучення в якості третьої особи Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.11.2025 відомовлено у задоволенні клопотання Міністрества економіки України про залучення в якості третьої особи Державного підприємства науково-дослідний та проектний інститут землеустрою.
В ході судового розгляду представник позивача підтримав доводи позовної заяви та просив її задовольнити.
Предсатвники відповідача заперечували проти задоволення позовних вимог.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд виходить з такого.
Як вбачається з матеріалів справи, між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією та сільськогосподарським приватним підприємством «ФАРНА» укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 53,2984 га, розташованої за межами населених пунктів Гринчуцької сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробниндва. Вказаний договір посвідчений нотаріально та зареєстрований в Кам'янець-Подільському районному відділі регіональної філії державного підприємства «Цедгр Державного земельного кадастру при Держкомземі України». Земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 6822481300:05:009:0001.
З 01 січня 2019 року право розпоряджатись вказаною земельною ділянкою належить безпосередньо Жванецькій ОТГ внаслідок добровільного об'єднання територіальних громад. Територіальна громада має єдиний представницький орган - Жванецьку сільську раду.
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно. Державного реєстру Іпотеку, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна - земельна ділянка площею 53,2984 га кадастровий номер 6822481300:05:009:0001, зареєстрована за Жванецькою сільською радою.
Упродовж 2018 року проводилась роботи по проведенню загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, яка затверджена наказом Мінагрополітики України 16.11.2018 № 552 та набула чинності з 01.01.2019.
За приписами п. 22 Порядку проведення загальнонаціональної (всеукраїнської нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 105, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються, як витяг з технічної документації за формою згідно з додатком 3 до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення, затвердженого наказом Мінагрополітики від 23.05.2017 № 262.
Згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, площею 53,2984 га (кадастровий номер 6822481300:05:009:0001), нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки становить 6306926,80 грн. Згідно витягу, 1 га оцінено в 118332,39 грн.
Позивач зауважує, що у той же час, згідно довідника показників нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь в Україні станом на 01.01.2020, відповідно до загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель по Хмельницькій області 1 га коштує 30477 грн, а багаторічних насаджень - 52756,57 грн.
Крім того, як звертає увагу позивач, нормативна грошова оцінка суміжної земельної ділянки з кадастровим номером 6822481300:06:001:0001, площею 69,4850 га (з тотожним призначенням, за одним розташуванням), становить 3145140,30 грн, тобто нормативна грошова оцінка суміжної земельної ділянки є вдвічі меншою за нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 6822481300:05:009:0001.
Позивач переконаний, що проведена загальнонаціональна (всеукраїнська) нормативно-грошова оцінка земель сільськогосподарського призначення та надання системою Державного земельного кадастру відомостей стосовно конкретної земельної ділянки з кадастровим номером 6822481300:05:009:0001, є необгрунтованими, а затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16.11.2018 № 552 «Про затвердження технічної документації із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення» технічна документація щодо вказаної земельної ділянки, не відповідає вимогам законодавства та критеріям (факторним умовам) його застосування (неправомірно завищений розмір НГО та порушує права позивача - призводить до надмірної сплати в бюджет орендної плати за користування земельними ділянками, що і зумовило на звернення до суду з даним позовом.
При вирішенні спору, суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 2 ст. 4 Закону України "Про оренду землі", орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.
За змістом ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Статтею 206 Земельного кодексу України, встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
У відповідності до положень ст. 13 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
За даних обставин, на підставі договору оренди землі від 02.10.2002 Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація передала в строкове платне користування Сільськогосподарському приватному підприємству "Фарна" земельну ділянку, що розташована на території Гринчуцької сільської ради Кам'янець-Подільського району, загальною площею 53,30 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Згідно рішення № 1 Гринчуцької сільської ради Кам'янець - Подільського району Хмельницької області від 08.09.2017 вирішено об'єднатися з територіальними громадами: сіл Гринчук, Бабшин, Малинівці - Гринчуцької, Жванець, Брага -Жванецької; Ластівці, Збруч, Ісаківці - Ластовецької; Руда, Гаврилівці, Цвіклівці Перші - Рудської; Сокіл, Каветчина, межи гір, Слобідка-Малиновецька - Сокільської сільських рад Кам'янець-Подільського району Хмельницької області в Жванецьку об'єднану територіальну громаду Кам'янець-Подільського району Хмельницької області. Припинено повноваження сільської ради з моменту набуття повноважень новообраним органом місцевого самоврядування. Визнано правонаступником всього майна, прав та обов'язків територіальних громад, що об'єдналися відповідно до п. 1 даного рішення, Жванецьку сільську раду утворену внаслідок добровільного об'єднання.
У відповідності до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, земельна ділянка кадастровий номер 6822481300:05:009:0001 перебуває в комунальній власності Жванецької сільської ради.
Правові засади проведення оцінки земель, визначено Законом України «Про оцінку земель» від 11 грудня 2003 року № 1378-ІV (далі - Закон № 1378-ІV).
Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону № 1378-ІV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
За змістом ч. 1 ст. 13 Закону України "Про оцінку земель", для визначення розміру податку та орендної плати проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими і затвердженими нормативами (стаття 1 Закону України "Про оцінку земель").
Отже, нормативна грошова оцінка земель, є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки, є підставою для перегляду розміру орендної плати.
За змістом ст. 13, ч. 1 ст. 15 та ст. 18 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.
Згідно з ч. 1 ст. 23 Закону України "Про оцінку земель", технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.
Частиною 2 ст. 20 Закону України "Про оцінку земель", передбачено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
За приписами ч. 3 ст. 23 Закону України "Про оцінку земель", витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 105 "Про проведення загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", у 2018 році проводилась загальнонаціональна (всеукраїнська) нормативна грошова оцінка земель сільськогосподарського призначення.
Вказаною постановою затверджено Порядок проведення загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (далі - Порядок).
Згідно п. 2 Порядку, під загальнонаціональною (всеукраїнською) нормативною грошовою оцінкою земель сільськогосподарського призначення слід розуміти нормативну грошову оцінку земель сільськогосподарського призначення, яка проводиться одночасно на всій території України.
Об'єктом оцінки є землі сільськогосподарського призначення незалежно від форми власності в межах території природно-сільськогосподарських районів (у тому числі гірських природно-сільськогосподарських районів) Автономної Республіки Крим, областей, крім земель сільськогосподарського призначення в межах населених пунктів, оцінка яких проводиться відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 р. № 213 (п. 5 Порядку).
У відповідності до п. 22 Порядку, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації за формою згідно з додатком 3 до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення, затвердженого наказом Мінагрополітики від 23 травня 2017 р. № 262.
Судом досліджено, що згідно витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 53,2984 га, кадастровий номер 6822481300:05:009:0001 становить 6306926,80грн, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення.
Водночас, позивач вважає, що оскаржуваний наказ в частині затвердження документації із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, кадастровий номер 6822481300:05:009:0001, загальною площею 53,2984 га, є протиправним та підлягає скасуванню, розмір НГО не відповідає вимогам законодавства та критеріям (факторним умовам) його застосування. Водночас, нормативна грошова оцінка суміжної земельної ділянки з кадастровим номером 6822481300:06:001:0001, площею 69,4850 га (з тотожним цільовим призначенням, за одним місцем розташування), становить 3145140,30 грн, тобто нормативна грошова оцінка суміжної земельної ділянки з більшою площею (на 16,1866 га), є вдвічі меншою за нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 6822481300:05:009:0001.
Суд звертає увагу на те, що відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16.11.2018 № 552, було затверджено технічну документацію із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення, що свідчить про те, що така документація розроблена, отримала позитивний висновок державної експертизи та відповідає вимогам законодавства.
Нормативна грошова оцінка земель сільськогосподарського призначення проведена у 2018 році, відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 831 (далі - Методика).
Згідно з пунктами 1, 3, 4 Методики, нормативна грошова оцінка земель сільськогосподарського призначення проводиться окремо за сільськогосподарськими угіддями (ріллею, багаторічними насадженнями, сіножатями, пасовищами, перелогами) та несільськогосподарськими угіддями на землях сільськогосподарського призначення. Нормативна грошова оцінка земель сільськогосподарського призначення визначається відповідно до нормативу капіталізованого рентного доходу на землях сільськогосподарського призначення природно-сільськогосподарських районів Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та Севастополя згідно з додатком та показників бонітування ґрунтів шляхом складання шкал нормативної грошової оцінки агровиробничих груп ґрунтів природно-сільськогосподарських районів (для сільськогосподарських угідь).
За результатами проведення нормативної грошової оцінки окремої земельної ділянки сільськогосподарського призначення територіальний орган Держгеокадастру через центр надання адміністративних послуг за місцезнаходженням земельної ділянки видає витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель.
Відповідач звертає увагу на те, що вказаною методикою було повністю змінено підходи до оцінки сільськогосподарських земель, а на оцінку конкретної земельної ділянки за Методикою впливають виключно площі агровиробничих груп ґрунтів із відповідними балами бонітету, що розтайіовані на земельній ділянці, та відповідні нормативи рентного доходу.
Роботи із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення виконані в повному обсязі на всій території України відповідно до Порядку проведення загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2018 року № 105 (далі - Порядок), пунктом 9 якого передбачено здійснення ґрунтових обстежень з метою уточнення агровиробничих груп ґрунтів.
За приписами пункту 22 Порядку, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюється як витяг з технічної документації за формою згідно з додатком 3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення, затвердженого наказом Мінагрополітики 23 травня 2017 року № 262.
Крім того, відповідно до пункту 4 постанови Кабінет Міністрів України від 07.02.2018 № 105, Міністерство аграрної політики та продовольства України державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру було доручено забезпечення проведення загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативно грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення.
За отриманими відповідачем від органу Кадастру відомостями, за результатами проведення загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення у складі відповідної технічної документації розробником наведено показники нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь у розрізі областей України.
Відповідну інформацію розміщено на сайті Держгеокадастру у розділі «Напрями діяльності» - «Грошова оцінка земель» - «Довідник показників нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь в Україні станом на 01.01.2020». Також, показники нормативної грошової оцінки 1 га ріллі у АР Крим та областях наведено у додатку 1 до Порядку проведення нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 23.05.2017 № 262, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 31 травня 2017 р. за №679/30547.
Слід зазначити, що показники нормативної грошової оцінки угідь є середніми показниками за відповідною нормативною грошовою оцінкою конкретної земельної ділянки.
Як вже зазначалось, відповідно до відомостей Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 6822481300:05:009:0001 має угіддя - багаторічні насадження. Показник нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь (багаторічні насадження) щодо Хмельницької області становить 52756,57 грн, а середній бал бонітету - 37. При цьому, бал бонітету агровиробничої групи ґрунтів (41д), розташованої на земельній ділянці з кадастровим номером 6822481300:05:009:0001, для багаторічних насаджень становить 84, що в 2,3 рази перевищує відповідний показник щодо Хмельницької області.
Крім того, щодо наведеного позивачем порівняння, суміжна земельна ділянка з кадастровим номером 6822481300:06:001:0001, має угіддя - рілля, а відповідно, і нижчий показник нормативу рентного доходу. Бал бонітету агровиробничої групи ґрунтів, розташованої на цій земельній ділянці, для ріллі становить 70, тому, нормативна грошова оцінка зазначених земельних ділянок, на думку суду, не може бути порівняна та не відображає реальних показників для правильного вирішення спору.
Також, суд зазначає і те, що угіддя земельної ділянки визначається у відповідній документації із землеустрою, що складається під час формування земельної ділянки, та не є складовою технічної документації із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (за оскаржуваним наказом), з огляду на що, суд вважає, що станом на момент прийняття оскаржувального в частині наказу, Мінагрополітики діяло в межах чинного законодавства та в порядку визначеними вищезазначеними нормами.
Як вбачається із змісту позовної заяви та долучених до неї доказів, позивачем не наведено доводів та не надано доказів на їх підтвердження у контексті протиправності наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16.11.2018 № 552 у частині затвердження документації із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення (кадастровий номер 6822481300:05:009:0001, загальною площею 53,2984 га, розташованої за межами населених пунктів Гринчуцької сільської ради).
Щодо доводів позивача про те, що суду надано докази, які підтверджують, що земельна ділянка з кадастровим номером 6822481300:05:009:0001 відноситься до групи ґрунтів «53е» і її бал бонітету становить 71, а саме: КАРТОГРАМА с. Гринчук Кам'янець-Подільського району Хмельницької області, згідно якої земельна ділянка з кадастровими номерами 6822481300:05:009:0001 відносяться до групи ґрунтів « 53е», що, відповідно, має бал бонітету 71 для багаторічних насаджень; Агрохімічний паспорт № 4145 земельної ділянки з кадастровим номером 6822481300:05:009:0001, у якому також зазначено, що ця ділянка відноситься до групи ґрунтів 53е чорноземи типові мало гумусні та сильно реградовані важко суглинкові, суд зазначає, що вказані дані не можуть бути належним доказом спростування/помилковості відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6822481300:05:009:0001, позаяк, на наведено у рамках чого вказана картограма/паспорт були складені, чим підтверджуються вказані в ній відомості, а також, статус/повноваження організації, яка їх складала. (а.с. 67 т. 1)
Будь-яких інших доказів, які б вказували на невідповідність витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 6822481300:05:009:0001 вимогам чинного законодавства матеріали справи не містять.
Лише доводів про невідповідність НГО земельної ділянки та завищення її розміру через факторні умови без надання відповідних доказів та доведення порушення з боку Міністерства при прийнятті оскаржуваного в частині наказу, є недостатнім, адже за приписами ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Суд вважає, що позивачем під час розгляду даного спору, не було доведено протиправності наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16.11.2018 № 522 в частині затвердження документації із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, кадастровий номер 6822481300:05:009:0001, загальною площею 53,2984 га, розташованої за межами населених пунктів Гринчуцької сільської ради, натомість, відповідачем було доведено наявність повноважень на його прийняття, вказано на Методику та джерела отриманих даних, а також заходи, в рамках яких було його принйято та затверджено технічну документацію із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення, що додається (відповідно до пункту 11 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік", пункту 18 Порядку проведення загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2018 року № 105).
Судом також враховується й те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.11.2020 у справі № 560/5528/20 за позовом Сільськогосподарського приватного підприємства "Фарна" до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування витягу, який сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області 09 вересня 2019 року, із технічної документації' про нормативно грошову оцінку земельної ділянки площею 53,2984 га, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Кам'янець-Подільський район, Гринчуцька сільська рада, кадастровий номер 6822481300:05:009:0001, відмовлено.
Крім того, рішенням Господарського суду Хмельницької області від 13.10.2020 у справі № 924/718/20 за позовом заступника керівника Кам'янець-Подільської місцевої прокуратури м. Кам'янець-Подільський в інтересах держави в особі Жванецької сільської ради с. Жванець Кам'янець-Подільського району Хмельницької області до Сільськогосподарського приватного підприємства "Фарна" м. Хмельницький про внесення змін до договору оренди землі від 02.10.2002 задоволено частково. Внесено зміни до договору оренди земельної ділянки, укладеного 02.10.2002 між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією та Сільськогосподарським приватним підприємством "Фарна", шляхом доповнення пункту 2 договору положеннями наступного змісту: "Об'єкт оренди" : 1. Кадастровий номер земельної ділянки 6822481300:05:009:0001. 2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки 6306926,80 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Згідно з приписами ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За наслідком розгляду цього спору, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог через їх необґрунтованість та недоведеність належними та допустимими доказами.
Враховуючи, що судом відмовлено у задоволенні позову, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 77, 90, 241-247, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Панова Г. В.
Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення- 10 лютого 2026 р.