11 лютого 2026 року м. Житомир справа № 240/21127/25
категорія 113050000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Семенюка М.М.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправними та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, оформлено свідоцтвом про хворобу № 1849 від 13.09.2024 та протоколом про засідання штатної військово-лікарської комісії № 2025-06-06-1108-2670-3 від 06.06.2025 в частині встановлення причинного зв'язку захворювання майстера-сержанта у відставці ОСОБА_1 -"Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби;
- зобов'язати відповідача повторно розглянути питання щодо встановлення причинного зв'язку захворювань позивача з урахуванням висновків суду.
В обґрунтування позову зазначає, що попри наявність підтверджених фактів участі у бойових діях, ЦВЛК у своєму рішенні від 13.09.2024 № 1849 лише встановила лише зв'язок із проходженням військової служби; це суперечить вимогам наказу МОУ № 402 від 14.08.2008, "яка передбачає, що у випадку отримання травм/захворювань під час безпосередньої участі у бойових діях формулювання повинно бути "пов'язано із захистом Батьківщини".
В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем безпідставно відмовлено в прийнятті митної декларації так як наданих позивачем документів достатньо для підтвердження статусу учасника бойових дій та перебування більше 90 днів в зоні ООС.
Ухвалою від 01.09.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач не подав відзив на позовну заяву.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (а.с. 15).
Позивач брав безпосередню участь у бойових діях з 30.04.2018 по 05.10.2018 та з 16.07.2021 по 03.03.2022, що підтверджується довідками військової частини НОМЕР_1 від 04.01.2019 № 6/ВП та від 07.06.2023 № 223ВП (а.с. 16-17).
При цьому, в період з 01.03.2022 по 10.03.2022 проходив стаціонарне лікування у військовій частині НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ) з діагнозом вправимої пупкової грижі; холецистит ремісія. Поліп жовчного міхура. Гепатоз. Доброякісна гіперплазія простати ІІ ст. (а.с. 22).
14.11.2022 отримав консультативне заключення кардіолога Київської обласної клінічної лікарні (а.с. 23) та 11.07.2023 висновок спеціаліста офтальмологічного центру "Ексімер" (а.с. 24-25).
В періоди з 05.08.2023 по 15.08.2023, з 07.11.2023 по 16.11.2023, 12.03.2024 по 01.04.2024, з 06.05.2024 по 23.05.2024, З 04.09.2024 ПО 20.09.2024 проходив стаціонарне лікування в КНП "Київська міська клінічна лікарня № 4" за наслідками інфаркту мозку (а.с. 26-35, 38-39).
З 15.07.2024 по 21.08.2024 проходив стаціонарне лікування в військовій частині НОМЕР_3 (а.с. 36-37).
В період з 06.01.2024 по 25.01.2024 позивач проходив стаціонарне лікування в Військовій частині НОМЕР_4 (а.с. 40-41).
Згідно з довідкою № 1664 позивач 13.08.2020 оглянутий ВЛК військової частини НОМЕР_5 (а.с.42) діагноз: «Стан після перенесеного загострення хронічного простатиту» - Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби.
Відповідно до довідки № 5 позивач 19.01.2023 оглянутий ВЛК КНП "Васильківська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування", діагноз: «Артеріальна гіпертензія ІІ ст. 2 ст. ризик 3. Транзиторна ішемічна атака (09.01.2023р.) з лівобічною пірамідною недостатністю в правій ПМА. Дискуляторна енцефалопатія ІІ ст з вестибулярним та церебрастенічними синдромами (а.с. 43).
Згідно з довідкою № 1844 позивач 20.08.2024 оглянутий ВЛК в/ч НОМЕР_3 (а.с. 44-48), діагноз: «(111.9) Гіпертонічна хвороба третьої стадії. Наслідки гострого порушення мозкового кровообігу (за даними КТ головного мозку від 05.08.2023) у вигляді гліозно-дрібнокістозних змін правої лобної та тім'яної часток з лівобічною пірамідною недостатністю. (І67.3) Цереброваскулярна хвороба. Дисцикуляторна енцефалопатія другої стадії з помірно вираженими статокоординаторними порушеннями, церебрастенічним синдромом. (І25.1) Ішемічна хвороба серця. Дифузний кардіосклероз. Недостатність мітрального клапану з регургітацією першого ступеня, трикуспідального клапану з регургітацією першого тсупеня. Розширення висхідного відділу аорти до 4,6 см. СН І (К42) Пупкова грижа без порушення функції. (Е66.9) Ожиріння. (F41.2) Тривожно-депресивний стан з інсомнією. (J34.2) Викривлення перегородки носа вліво з помірним порушенням функції дихання. (Н26.1) Вікова катаракта обох очей" - Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби. "Простий короткозорий астигматизм правого ока 2,5Д при гостроті зору 1,0 з корекцією" - Захворювання, НІ, не пов'язані з проходженням військової служби.
Позивач не погоджуючись з причинним зв'язком хвороби, звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України із заявою щодо перегляду постанови про причинний зв'язок діагностованих у нього захворювань, оформленої свідоцтвом про хворобу госпітальної ВЛК терапевтичного профілю військової частини НОМЕР_3 від 20.08.2024 № 1849, на формулювання: «Захворювання, ТАК, пов'язані із захистом Батьківщини».
Відповідно до протоколу № 2025-0606-1108-2670-3 від 06.06.2025 (а.с. 49-55) засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України захворювання майстер сержанта ОСОБА_1 , Гіпертонічна хвороба ІІІ стадія. Наслідки гострого порушення мозкового кровообігу від 05.08.2023 у вигляді гліозно-дрібнокістозних змін правої лобної та тім'яної часток з лівобічною пірамідною недостатністю. Цереброваскулярна хвороба. Дисцикуляторна енцефалопатія другої стадії з помірно вираженими статокоординаторними порушеннями, церебрастенічним синдромом. ІХС. Дифузний кардіосклероз. Недостатність мітрального клапану з регургітацією першого ступеня, трикуспідального клапану з регургітацією першого тсупеня. Розширення висхідного відділу аорти до 4,6 см. СНІ. Ожиріння першого ступеня аліментарно-конституційного генезу. Хронічний панкреатит у фазі ремісії без порушення функцйії. Поліпозний холестероз жовчного міхура без порушення функції. Дифузний зоб без порушення функції. Сечосольовий діатез без порушення функції. ОСОБА_2 грижа без порушення функції. Тривожно-депресивний стан з інсомнією. Викривлення перегородки носа вліво з помірним порушенням функції дихання, що підтверджується військово-обліковими та медичними документами ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ. За результатами розгляду наданих ОСОБА_1 копій військово-облікових та медичних документів, комісія вважає, що постанову про причинний зв'язок діагностованих у нього захворювань, за свідоцтвом про хворобу госпітальної ВЛК терапевтичного профілю військової частини НОМЕР_3 від 20.08.2024 № 1849 прийнято обґрунтовано, підстав для її відміни, скасування або прийняття іншої постанови, зокрема у формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов'язані із захистом Батьківщини.» не встановлено.
Не погоджуючись із таким рішенням ЦВЛК ЗС України, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII).
Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України.
Відповідно до частини тринадцятої статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров'я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.
Відповідно до п. 1.1 розд. І Положення № 402 це Положення визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу.
Згідно з п. 1.2 розд. І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза - це:
медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов'язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;
встановлення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.
Відповідно до п. 1.3 розд. І Положення № 402 основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема, визначення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв'язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.
Пунктом 2.1 розд. І Положення № 402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов'язкові до виконання.
Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.
Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.
Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.
Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі ЦВЛК); ВЛК регіону.
Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров'я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров'я (установах).
Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов'язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.
Відповідно до пп. 2.3.1. пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.
Згідно з пп. 2.3.1. пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402 На ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, у тому числі, розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.
Підпункт 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402 визначає, що ЦВЛК має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.
Рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (підпункт 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402).
Абзац перший пункту 1.1 глави 1 розділу II Положення № 402 передбачає, що Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров'я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров'я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов'язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.
Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.
Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров'я (далі - ТДВ) (додаток 3)
Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров'я 10-го перегляду (далі МКХ-10).
Згідно з пунктом 21.25 глави 21 розділу II Положення № 402 для прийняття постанови про причинний зв'язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім'ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (засвідчені копії документів):
довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);
довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності);
медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров'я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу;
довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво);
копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань;
документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця;
лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби);
свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).
Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.
До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв'язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.
Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв'язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.
Пункт 21.2 глави 21 розділу II Положення № 402 передбачає, що причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов'язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.
Згідно з пп. 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема:
ґ) «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період участі в бойових діях, забезпечення бойової діяльності військ (флотів) на території інших країн (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.
Зазначена постанова приймається також, коли наявне захворювання за зазначений період служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях.
д) «Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об'єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».
е) «Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини в період громадянської та Другої світової воєн» - якщо воно виникло під час захисту Батьківщини або виконання обов'язків військової служби у складі діючої армії і флоту у роки громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни.
Зазначені у підпунктах «д» та «е» постанови приймаються також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях.
Пункт 21.7 глави 21 розділу II Положення № 402 визначає, що постанова ВЛК про причинний зв'язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).
При вирішенні спору суд враховує висновки Верховного Суду у такій категорії справ.
Так, Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 зазначив, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.
Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері й тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.
При прийнятті рішення суд ураховує наведені позивачем підстави позову та виходить із того, що спірне рішення відповідача з процедурних питань не оскаржується.
Також суд зауважує, що визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв та вибір формулювань, в яких приймаються постанови ВЛК, визначені пунктами 21.5 та 21.6 глави 21 розділу II Положення № 402, відносяться до дискреційних повноважень ВЛК.
Так, Верховний Суд у постанові від 10.02.2022 у справі № 160/7153/20 зазначив, що дискреційні повноваження - це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Також, згідно з постановою Верховного Суду від 09.10.2019 у справі № 802/468/17-а, встановлення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв з військовою службою є компетенцією військово-лікарської комісії, втручання у ці повноваження судом є недопустимо.
Таким чином, ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв'язку захворювань, травм, поранень, контузій, травм, каліцтв, у тому числі тих, що призвели до смерті, у військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження.
Отже, суд не наділений правом перебирати на себе функції медичних експертів, оскільки визначення причинного зв'язку захворювання належить до виключної компетенції ВЛК. Дискреція комісії полягає у праві вибору законного та обґрунтованого рішення з декількох варіантів, що передбачені медичними стандартами та законодавством.
Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що основним критерієм для встановлення причинного зв'язку захворювання із захистом Батьківщини є документальне підтвердження того, що воно виникло або набуло розвитку в період перебування військовослужбовця безпосередньо в районах ведення бойових дій під час виконання завдань з оборони України.
Як встановив суд, позивач брав безпосередню участь у бойових діях з 30.04.2018 по 05.10.2018 та з 16.07.2021 по 03.03.2022.
Ураховуючи наведене, суд зазначає, що згідно з Положенням № 402 формулювання «із захистом Батьківщини» застосовується переважно тоді, коли захворювання є наслідком поранення, контузії або каліцтва, отриманих під час бойових дій. Тобто, для встановлення зв'язку із «захистом Батьківщини» необхідно довести, що хвороба виникла саме в момент бою.
У наведених вище медичних документах позивача, відсутні згадки про отримання ним вибухових травм, поранень, акубаротравм або захворювань у періоди участі в боях у період 30.04.2018 по 05.10.2018 та з 16.07.2021 по 03.03.2022.
Останній період участі позивача у бойових діях закінчився 03.03.2022.
Встановлення причинного зв'язку це виключно медична експертна оцінка. Оскільки жодна з комісій, не знайшла підстав для формулювання «захист Батьківщини», це підтверджує об'єктивну відсутність зв'язку хвороб саме з бойовими діями.
Ураховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що захворювання позивача розвивалися протягом тривалого часу служби, а не внаслідок одноразового бойового впливу. Отже, ВЛК правомірно встановила зв'язок із «проходженням військової служби», що повністю відповідає фактичним обставинам справи та вимогам Положення № 402. Таким чином, відсутні підстави для визнання причинного зв'язку вказаних захворювань такими, що пов'язані із захистом Батьківщини.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На переконання суду, відповідач довів правомірності прийнятого оскаржуваного рішення, яке прийнято з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з викладеного та системного аналізу положень законодавства України, суд вбачає відсутність підстав для задоволення позову.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд
вирішив:
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , номер НОМЕР_6 ) до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (вул. Госпітальна, 16,м. Київ, 01133, код 08356179) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М. Семенюк