Справа № 560/5184/24
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.
Суддя-доповідач - Боровицький О. А.
10 лютого 2026 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Боровицького О. А.
суддів: Граб Л.С. Сторчака В. Ю. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністюю "ПРОСКУРІВІНВЕСТ" на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури в інтересах Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної військової адміністрації до товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОСКУРІВІНВЕСТ" про зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОСКУРІВІНВЕСТ" про зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить змінити мотивувальну частину рішення суду першої інстанції щодо відмови у задоволені позову з урахуванням апеляційної скарги.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ТОВ «Проскурівінвест» визнаний переможцем електронного аукціону від 19.11.2021 UA-PS-2021-10-22-0000111 з продажу об'єкту малої приватизації - нежитлова будівля, загальною площею 14.17,7 кв.м, розташована за адресою: Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 79, що складається з двох окремих різночасових будинків, з'єднаних між собою у 1960 році: будинку, де розміщувався штаб 1-ого кінного корпусу Червоного козацтва» (взятий на облік як нововиявлена пам'ятка, рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 19.01.1983 № 31) та «Готелю-Прибуткового будинку», к. XIX - поч. XX ст. (занесений до Переліку щойно виявлених об'єктів культурної спадщини наказом Управління культури, туризму і курортів Хмельницької ОДА від 15.09.2010 № 242).
Відповідно до попереднього договору від 26.11.2021 №4, укладеного з Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА, відповідач зобов'язався у 30-денний термін з моменту набуття права власності на пам'ятку укласти охоронний договір щойно виявленого об'єкту культурної спадщини - Готелю-Прибуткового будинку», к. XIX - поч. XX ст, занесеного до Переліку щойно виявлених об'єктів культурної спадщини наказом Управління культури, туризму і курортів Хмельницької ОДА від 15.09.2010 № 242, на умовах і порядку, встановлених Порядком укладення охоронних договорів на пам'ятки культурної спадщини, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768.
Відповідно до попереднього договору від 26.11.2021 №5, укладеного з Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА, відповідач зобов'язався у 30-денний термін з моменту набуття права власності на пам'ятку укласти охоронний договір пам'ятки історії місцевого значення - будинку, де розміщувався штаб 1-ого кінного корпусу Червоного козацтва», взятого на облік як нововиявлена пам'ятка, рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 19.01.1983 № 31, на умовах і порядку, встановлених Порядком укладення охоронних договорів на пам'ятки культурної спадщини, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768.
29.11.2021 між Хмельницькою обласною радою та відповідачем укладений договір купівлі - продажу об'єкта комунальної власності малої приватизації. Право власності відповідача на зазначену будівлю зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 11.01.2022 за №46150632.
Пунктом 5.3 договору купівлі - продажу передбачений обов'язок відповідача щодо виконання умов продажу об'єкта приватизації та підписання охоронного договору на пам'ятку з викладенням його істотних умов. У пункті 8.3 договору купівлі - продажу зазначені відомості про укладання попереднього договору про укладання в майбутньому охоронного договору на пам'ятку історії місцевого значення між - Покупцем (відповідачем) та Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації від 26.11.2021 року №5.
У визначений попередніми договорами від 26.11.2021 №4 і №5 строк відповідач не уклав охоронні договори.
Хмельницька обласна військова адміністрація листом від 26.12.2022 № 27276/0/2-22 та листом від 30.01.2023 № 58/35-30-691/2023 подала перелік пам'яток культурної спадщини радянської епохи, які пропонується виключити з переліку пам'яток місцевого значення.
У червні 2023 року відповідач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької облдержадміністрації про визнання протиправним та скасування наказу від 15.09.2010 № 242 "Про затвердження переліку щойно виявлених об'єктів архітектури та містобудування" в частині пункту 112 Додатку до наказу № 242 від 15.09.2010, яким до Переліку щойно виявлених об'єктів архітектури та містобудування занесений будинок, розташований за адресою: вул. Проскурівська, 79 в м. Хмельницькому.
Рішенням від 31.07.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправним та скасував наказ Управління культури, туризму і курортів Хмельницької ОДА від 15.09.2010 № 242 "Про затвердження переліку щойно виявлених об'єктів архітектури та містобудування" в частині пункту 112 Додатку до наказу № 242 від 15.09.2010, яким до Переліку щойно виявлених об'єктів архітектури та містобудування занесений будинок, розташований за адресою: вул. Проскурівська, 79 в м. Хмельницькому.
Постановою від 05.12.2023 Сьомий апеляційний адміністративний суд скасував рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.07.2023, ухвалив нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Постановою від 08.05.2024 Верховний Суд постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2023 скасував, справу направив на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2025 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.07.2023 скасоване, ухвалене нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Постановою від 08.07.2025 Верховний Суд постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2025 у справі № 560/10852/23 скасував, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.07.2023 у справі № 560/10852/23 змінив, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови. В іншій частині рішення залишив без змін.
Крім того, у листопаді 2023 року відповідач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації про вилучення об'єкту - нежитлової будівлі, загальною площею 1417,7 м.кв., за адресою: вул. Проскурівська, 79 у м. Хмельницький з переліку пам'яток історії м. Хмельницького про пам'ятку історії місцевого значення.
Рішенням від 11.12.2023 у справі №560/19453/23, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд зобов'язав Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації вилучити об'єкт - нежитлову будівлю, загальною площею 1417,7 м.кв., за адресою: вул. Проскурівська, 79 у м. Хмельницький з переліку пам'яток історії м. Хмельницького про пам'ятку історії місцевого значення як “Будинок де розміщувався штаб 1-ого кінного корпусу Червоного козацтва» згідно Закону України “Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборони пропаганди їхньої символіки».
У квітні 2024 року перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури звернувся до суду в інтересах Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної військової адміністрації з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОСКУРІВІНВЕСТ", в якому просить зобов'язати ТОВ "ПРОСКУРІВІНВЕСТ" протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду у цій справі законної сили укласти з Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОВА охоронний договір на об'єкт культурної спадщини - пам'ятку історії місцевого значення - "Будинок, де розміщувався штаб 1-го кінного корпусу Червоного козацтва", що розташований по вулиці Проскурівській, 79 у місті Хмельницькому.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
Відповідно до частин четвертої, п'ятої статті 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.
За змістом частини першої статті 66 Конституції України кожен зобов'язаний не заподіювати шкоду, зокрема, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки.
Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об'єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулює Закон України від 08.06.2000 № 1805-III "Про охорону культурної спадщини" (далі - Закон № 1805-III).
За визначенням статті 1 Закону № 1805-III: охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об'єктів культурної спадщини;
культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об'єктів культурної спадщини;
об'єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов'язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об'єкти (об'єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об'єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;
пам'ятка культурної спадщини (далі - пам'ятка) - об'єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, або об'єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Відповідно до пункту 3 Розділу X «Прикінцеві положення» Закону N 1805-III об'єкти, включені до списків (переліків) пам'яток історії та культури відповідно до Закону Української PCP «Про охорону і використання пам'яток історії та культури», визнаються пам'ятками відповідно до цього Закону.
Отже, у відповідності до Закону N 1805-III пам'ятками культурної спадщини є об'єкти культурної спадщини, занесені до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, або об'єкти культурної спадщини, взяті на державний облік відповідно до Закону Української PCP «Про охорону і використання пам'яток історії та культури», що діяв до набрання чинності Законом N 1805-III.
Відповідно до статті 8 Закону УРСР «Про охорону і використання пам'яток історії та культури» №3600-ІХ від 13.07.1978, чинного до набрання законної сили Законом №1805-111 від 08.06.2000, (далі - Закон №3600-ІХ від 13.07.1978) виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів у межах прав, наданих законом, забезпечують виявлення, облік, охорону і використання пам'яток історії та культури, що знаходяться на території Ради. Виконавчі комітети обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів затверджують переліки пам'яток історії та культури місцевого значення (стаття 17), встановлюють зони їх охорони (стаття 29), а також вирішують інші питання в галузі охорони і використання пам'яток історії та культури, віднесені до їх відання законодавством Союзу PCP і Української PCP.
За змістом статті 17 Закону №3600-ІХ від 13.07.1978 перелік пам'яток місцевого значення затверджується виконавчими комітетами обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів. Виключення об'єктів з переліків пам'яток республіканського і місцевого значення допускається лише з дозволу Ради Міністрів Української РСР.
Статтею 23 Закону №3600-ІХ від 13.07.1978 передбачено, що підприємства, організації, установи, у власності або користуванні яких перебувають пам'ятки історії та культури, несуть відповідальність за їх схоронність і зобов'язані додержувати правил охорони, використання, обліку і реставрації пам'яток.
Нововиявлені об'єкти, що становлять історичну, наукову, художню чи іншу культурну цінність, до вирішення питання про взяття їх на державний облік як пам'яток історії та культури підлягають охороні відповідно до вимог Закону СРСР "Про охорону і використання пам'яток історії та культури" і цього Закону (стаття 31 Закону №3600-ІХ від 13.07.1978).
Згідно зі статтею 16 Закону №3600-ІХ від 13.07.1978 пам'ятки історії та культури, незалежно від того, в чиїй власності вони перебувають, підлягають державному облікові. Державний облік пам'яток історії та культури здійснюється в порядку, який визначається Радою Міністрів СРСР.
На підставі Закону СРСР "Про охорону і використання пам'яток історії та культури" та Положення про охорону та використання пам'яток історії та культури, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 16.09.82 N 865, наказом Міністерства культури СРСР від 13.05.86 затверджена Інструкція про порядок обліку, забезпечення схоронності, утримання, використання та реставрації нерухомих пам'яток історії та культури (далі - Інструкція).
Зазначена Інструкція із змінами, внесеними наказом Міністерства культури та мистецтв України, Державного комітету України з будівництва та архітектури України від 13.05.2004 N 295/104, діяла до 13.03.2013 та втратила чинність відповідно до наказу Міністерства культури України від 13.03.2013 N 158.
Пунктами 13 і 14 Інструкції передбачено, що списки нововиявлених об'єктів, що становлять історичну, наукову, художню чи іншу культурну цінність, складаються за їх видами окремо для кожного району. Об'єкти, зареєстровані у списках нововиявлених об'єктів, що становлять історичну, наукову, художню чи іншу культурну цінність, до вирішення питання про прийняття на державний облік підлягають охороні в порядку, передбаченому діючим законодавством про охорону пам'ятників історії і культури.
Згідно з пунктом 10 Інструкції документи державного обліку пам'яток історії та культури підлягають обов'язковому зберіганню.
Рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 19.01.1983 №31 «Про затвердження списків новоспоруджених пам'ятників історії та нововиявлених пам'ятників історії та мистецтва, розташованих на території області» будівля по вулиці 25 Жовтня (нині Проскурівська) №79 - «Будинок, де розміщувався штаб 1-го кінного корпусу Червоного козацтва», меморіальна дошка, 1978, включена до списку новостворених та нововиявлених пам'яток історії місцевого значення .
За змістом пунктів 27 і 28 розділу ІІІ Положення про охорону і використання пам'яток історії і культури, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 16.10.1982 N 865, пам'ятки, що становлять історичну, наукову, художню чи іншу культурну цінність, зареєстровані в списках нововиявлених об'єктів, до вирішення питання про взяття їх на державний облік як пам'яток історії та культури підлягають охороні в порядку, передбаченому діючим законодавством про охорону пам'яток історії та культури. Державні органи охорони пам'яток встановлюють на кожній пам'ятці історії і культури охоронну дошку, яка містить коротку характеристику пам'ятки і вказівку на те, що пам'ятка охороняється державою.
Відповідно до статті 23 Закону № 1805-ІІІ, який набрав законної сили 12.07.2000, усі власники пам'яток, щойно виявлених об'єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об'єкти зобов'язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.
Отже, відповідно до Закону №3600-ІХ від 13.07.1978 та Інструкції, чинних на час прийняття рішення виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 19.01.1983 №31 про включення будівлі по вулиці 25 Жовтня (нині Проскурівська) №79 - «Будинок, де розміщувався штаб 1-го кінного корпусу Червоного козацтва» у місті Хмельницькому до списку новостворених та нововиявлених пам'яток історії місцевого значення, так і Закону № 1805-ІІІ, який набрав законної сили 12.07.2000, охороні у визначеному законодавством порядку підлягають не тільки об'єкти культурної спадщини, взяті на державний облік, а й об'єкти, включені до списку новостворених та нововиявлених пам'яток історії місцевого значення, зокрема, і ті, що включені до такого списку відповідно до законодавства, що діяло до прийняття Закону № 1805-ІІІ, до вирішення питання про включення (невключення) об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток.
Тому, будівля по вулиці Проскурівській №79 - «Будинок, де розміщувався штаб 1-го кінного корпусу Червоного козацтва», меморіальна дошка, 1978, включена до списку новостворених та нововиявлених пам'яток історії місцевого значення рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 19.01.1983 №31 «Про затвердження списків новоспоруджених пам'ятників історії та нововиявлених пам'ятників історії та мистецтва, розташованих на території області» підлягає охороні у визначеному діючим законодавством порядку не заважаючи на, що питання щодо включення цієї будівлі до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, як об'єкта культурної спадщини не вирішене.
Відповідно до частин 3 і 8 статті 319 Цивільного кодексу України власність зобов'язує. Особливості здійснення права власності на культурні цінності встановлюються законом.
З урахуванням положень Закону № 1805-ІІІ та Порядку № 1768 обов'язок щодо укладання з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронного договору покладений на юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об'єкти культурної спадщини чи їх частини.
За змістом статті 23 Закону № 1805-ІІІ порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України. Відсутність охоронного договору не звільняє особу від обов'язків, що випливають із цього Закону.
Порядок укладення охоронних договорів на пам'ятки культурної спадщини, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 (далі - Порядок № 1768).
Пунктом 1 Порядку № 1768 встановлено, що охоронний договір встановлює режим використання пам'ятки культурної спадщини чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована.
Згідно із пунктом 2 вказаного Порядку власник пам'ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов'язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам'ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.
Суд також враховує, що право власності на будівлю на вулиці Проскурівській, 79 у м. Хмельницькому відповідач набув за результатом продажу об'єкта малої приватизації на електронному аукціоні від 19.11.2021 UA-PS-2021-10-22-0000111.
Однією з обов'язкових умов приватизації зазначеного об'єкту шляхом продажу на аукціоні було підписання перед підписанням договору купівлі - продажу об'єкта культурної спадщини - будівлі на вулиці Проскурівській, 79 у м. Хмельницькому, за результатами електронного аукціону від 19.11.2021 UA-PS-2021-10-22-0000111 з продажу об'єкту малої приватизації, попереднього договору про укладання у майбутньому охоронного договору з Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА. Зазначене підтверджується копією інформаційного повідомлення про умови проведення зазначеного аукціону, розміщеного на офіційному вебсайті ДП «Прозоро - продаж».
Після визнання за результатами електронного аукціону від 19.11.2021 UA-PS-2021-10-22-0000111 з продажу об'єкту малої приватизації переможцем ТОВ «Проскурівінвест» 26.11.2021 уклало з Департаментом інформаційної діяльності, і культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА три попередні договори про укладення в майбутньому охоронного договору на щойно виявлений об'єкт культурної спадщини № 4, №5 і №6.
Відповідно до умов попередніх договорів від 26.11.2021 № 4, №5 і №6 ТОВ «ПРОСКУРІВІНВЕСТ» зобов'язалось у 30-денний термін з моменту набуття права власності на об'єкт приватизації - нежитлову будівлю, загальною площею 1417,7 кв м, розташовану за адресою Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Проскурівська 79: охоронний договір на частину нежитлової будівлі за адресою: Хмельницька обл. м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 79, - Будинку де у 1923-1927 р.р. розміщувався штаб І - го кінного корпусу Червоного козацтва, пам'ятки історії, занесеної до Переліку пам'яток історії місцевого значення рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради депутатів трудящих від 19.01.1983 року №31; охоронний договір на частину нежитлової будівлі - «Готелю-Прибуткового будинку», к. XIX - поч. XX ст., об'єкта культурної спадщини, занесений до Переліку щойно виявлених об'єктів культурної спадщини наказом Управління культури, національностей, релігій та туризму Хмельницької обласної державної адміністрації від 15.09.2010 року. № 242.
Пунктом 5.3 договору купівлі - продажу об'єкта комунальної власності малої приватизації від 29.11.2021 року, укладеного між Хмельницькою обласною радою та ТОВ «Проскурівінвест», передбачений обов'язок відповідача щодо виконання умов продажу об'єкта приватизації та підписання охоронного договору на пам'ятку з викладенням його істотних умов.
Отже, ТОВ «Проскурівінвест» як власник нежитлової будівлі по вулиці Проскурівській, 79 у місті Хмельницькому, яка на момент приватизацїї, перебувала на обліку як нововиявлений об'єкт культурної спадщини рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 19.01.1983 № 31, та будівлі, занесеної до Переліку щойно виявлених об'єктів культурної спадщини наказом Управління культури, національностей, релігій та туризму Хмельницької обласної державної адміністрації від 15.09.2010 року. № 242, зобов'язаний був виконати вимоги статті 23 Закону № 1805-ІІІ і Порядку № 1768 та укласти охоронний договір з Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА.
13.10.2025 Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА надіслав до суду копії охоронних договорів на щойно виявлені об'єкти культурної спадщини, укладених між цим Департаментом та ТОВ «Проскурівінвест». Зокрема,
- охоронний договір від 12.05.2025 №03-0187 на охорону «Готелю-Прибуткового будинку», к. XIX - поч. XX ст. за адресою: Хмельницька обл. м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 79, - об'єкта культурної спадщини, занесеного до Переліку щойно виявлених об'єктів культурної спадщини наказом Управління культури, національностей, релігій та туризму Хмельницької обласної державної адміністрації від 15.09.2010 року № 242;
- охоронний договір від 06.06.2025 №5 на охорону «Будинку де у 1923-1927 р.р. розміщувався штаб І- го кінного корпусу Червоного козацтва» - пам'ятки історії, занесеної до Переліку пам'яток історії місцевого значення рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради депутатів трудящих від 19.01.1983 року №31, за адресою: Хмельницька обл. м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 79.
Відповідно до умов цих охоронних договорів (пункти 4 і 5) ТОВ «Проскурівінвест» несе відповідальність за збереження цих пам'яток культурної спадщини та зобов'язується дотримуватись режимів використання , визначених охоронними договорами.
Отже, в процесі судового розгляду позову прокурора відповідач виконав вимоги Закону № 1805-ІІІ та Порядку № 1768 і умови приватизації будівлі за адресою: Хмельницька обл. м.Хмельницький, вул. Проскурівська, 79 щодо укладання з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронного договору.
Таким чином, на час вирішення судом позовних вимог про зобов'язання ТОВ "ПРОСКУРІВІНВЕСТ" протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду укласти з Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОВА охоронні договори на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768, на об'єкт культурної спадщини - пам'ятку історії місцевого значення - "Будинок, де розміщувався штаб 1-го кінного корпусу Червоного козацтва", що розташований по вулиці Проскурівській, 79 у місті Хмельницькому, та на об'єкт культурної спадщини - щойно виявлений об'єкт архітектури та містобудування за видом архітектура - "Готель Прибутковий будинок" кінець XIX - початок XX століття, що розташований по вулиці Проскурівській, 79 у місті Хмельницькому, відсутній спір щодо укладання цих охоронних договорів.
Охоронні договори укладені відповідачем до набрання законної сили судовими рішеннями у спорах за позовом відповідача щодо правомірності наказу від 15.09.2010 № 242 "Про затвердження переліку щойно виявлених об'єктів архітектури та містобудування" в частині пункту 112 Додатку до наказу № 242 від 15.09.2010, яким до Переліку щойно виявлених об'єктів архітектури та містобудування занесений будинок, розташований за адресою: вул. Проскурівська, 79 в м. Хмельницькому (адміністративна справа № 560/10852/23), та щодо вилучення об'єкту - нежитлової будівлі, загальною площею 1417,7 м.кв., за адресою: вул. Проскурівська, 79 у м. Хмельницький з переліку пам'яток історії м. Хмельницького про пам'ятку історії місцевого значення (адміністративна справа №560/19453/23), .
Під час розгляду позовних вимог ТОВ «Проскурівінвест» у адміністративних справах № 560/10852/23 і №560/19453/23 суди не досліджували правовідносини щодо охорони об'єкту приватизації, занесеного до переліку щойно виявлених об'єктів архітектури та містобудування, які виникли у зв'язку з набуттям ТОВ «Проскурівінвест» права власності на цей об'єкт і є предметом розгляду у адміністративній справі №560/5184/24.
Тому, посилання відповідача на обставини, встановлені судовими рішеннями у адміністративних справах № 560/10852/23 і №560/19453/23, для оцінки правовідносин, які завершились до ухвалення цих судових рішень, суд вважає безпідставним.
Положеннями частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.
Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Надані суду докази підтверджують факт укладання відповідачем охоронних договорів на об'єкт культурної спадщини - пам'ятку історії місцевого значення - "Будинок, де розміщувався штаб 1-го кінного корпусу Червоного козацтва", що розташований по вулиці Проскурівській, 79 у місті Хмельницькому, та на об'єкт культурної спадщини - щойно виявлений об'єкт архітектури та містобудування за видом архітектура - "Готель Прибутковий будинок" кінець XIX - початок XX століття, що розташований по вулиці Проскурівській, 79 у місті Хмельницькому, після відкриття провадження у справі за позовом прокурора.
З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв'язку з чим підстав для його скасування не вбачається.
Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністюю "ПРОСКУРІВІНВЕСТ" залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий Боровицький О. А.
Судді Граб Л.С. Сторчак В. Ю.