Справа № 560/13853/25
іменем України
10 лютого 2026 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України , державного підприємства "Інфоресурс" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом (з урахуванням уточненої позовної заяви) до Міністерства освіти і науки України та державного підприємства "Інфоресурс", в якому просить
визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України щодо відмови у внесенні змін до відомостей до Єдиної державної електронної бази з питань освіти, в розділі: «На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" - де має бути зазначено: "Так, не порушує",
визнати протиправними дії Державного підприємства "ІНФОРЕСУРС" щодо відмови у внесенні змін до відомостей до Єдиної державної електронної бази з питань освіти, в розділі: "На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" - де має бути зазначено: "Так, не порушує",
зобов'язати Міністерство освіти і науки України внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо відомостей, а саме: у розділі "…поточне здобуття освіти не порушує послідовності…" вказати: "Так, не порушує" та
зобов'язати Державне підприємство "ІНФОРЕСУРС" внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо відомостей, а саме: у розділі "…поточне здобуття освіти не порушує послідовності…" вказати: "Так, не порушує".
В обґрунтування позовних вимог вказує, що з 01.09.2024 навчається у приватному акціонерному товаристві "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна академія управління персоналом" та здобуває ступінь магістра за спеціальністю 081 "Право" на основі здобутого ним раніше ступеня бакалавра. В результаті формування довідки про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти дізнався, що порушена послідовність здобуття освіти, визначеної частиною 2 статті 10 Закону України "Про освіту". Вважає протиправними дії Міністерства освіти і науки України в частині внесення відомостей до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформації щодо порушення послідовності здобуття освіти, оскільки рішенням Ірпінського міського суду від 11.01.2023 у справі №367/3548/19 встановлено, що факт укладення договору про надання освітніх послуг із ОСОБА_1 не доведений, а отже відсутні правові підстави для визнання, що особа дійсно навчалася в Університеті ДФС, та, як наслідок, порушена послідовність здобуття освіти. Просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалами від 08.08.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні заяви про забезпечення позову, позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху та надав строк для усунення недоліків.
Ухвалою від 20.08.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд продовжив строк для усунення недоліків позовної заяви.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Міністерства освіти і науки України на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що 18.05.2024 набули чинності зміни до Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", відповідно до яких, крім іншого, призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури. Відповідно до частини другої статті 10 Закону України "Про освіту" та з метою реалізації пункту 62 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, згідно з дорученням Міністра освіти і науки України від 31.05.2024 № 1/34-Д-24 встановлено алгоритм визначення послідовності здобуття освіти, здійснено розроблення технічного опису та забезпечено доопрацювання відповідно до нього програмного забезпечення Єдиної державної електронної бази з питань освіти. Для заповнення інформації про здобувача освіти за денною або дуальною формою стосовно того, порушує чи не порушує на підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", визначення послідовності здобуття освіти здійснювати за таким алгоритмом: якщо в даних здобувача освіти, що містяться в ЄДЕБО, зокрема у Реєстрі документів про освіту, є діючий документ про освіту з рівнем, не нижчим ніж рівень поточного навчання, за яким формується довідка, у якій вказується поточне здобуття освіти про порушення послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" - ні, порушує; в іншому випадку здійснюється автоматична перевірка даних усіх записів про здобуття особою освіти, що містяться в ЄДЕБО, - якщо наявна інформація про навчання, рівень якого не нижче рівня поточного навчання, за яким формується довідка, у полі якого зазначається ні, порушує, а якщо відсутня - так, не порушує. Законом України "Про вищу освіту" вища освіта визначається як сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у закладі вищої освіти (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень ніж рівень повної загальної середньої освіти. Після першого зарахування на навчання для здобуття відповідного рівня освіти, особі, яка приступила до навчання, впродовж періоду навчання надавалися необхідні освітні послуги, які забезпечували, зокрема, формування знань, умінь, навичок та загальних компетентностей на тому самому рівні вищої освіти. Повторне зарахування означає, що особа знову формуватиме такі знання, уміння, навички та загальні компетентності. У термінах визначення послідовності здобуття освіти це свідчить про здобуття освіти в непослідовному порядку. Згідно з інформацією, яка міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, позивач 07.09.2017 зарахований на навчання за освітнім ступенем магістра до Університету державної фіскальної служби України, відрахований згідно з наказом від 02.07.2018 № 982 за невиконання вимог навчального плану. 02.09.2024 повторно зарахований на навчання за освітнім ступенем магістра до ПАТ "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна академія управління персоналом". Таким чином, ОСОБА_1 здобуває освіту в непослідовному порядку. Саме тому у довідці, сформованій відповідно до вимог законодавства на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, у відповідному полі зазначено "Ні, порушує". Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.
Державне підприємство "ІНФОРЕСУРС" подало до суду відзив на позовну заяву, в якому стверджує, що в ЄДЕБО не вноситься інформація щодо здобувачів освіти стосовно того, порушує чи не порушує на підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти послідовність, визначену частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту". Зазначена інформація відображається у довідках про здобувача освіти, що формуються закладами освіти на підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, за формою, визначеною у додатку 9 до Порядку, та підписуються уповноваженими працівниками таких закладів шляхом накладання їх кваліфікованих електронних підписів. Зазначені довідки містяться в ЄДЕБО. Заповнення інформації в зазначених вище довідках, стосовно того, порушує чи не порушує на підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти послідовність, визначену частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", здійснюється в ЄДЕБО автоматично згідно з алгоритмом, визначеним Міністерством освіти і науки України, який описано у його листі від 03.06.2024 № 1/9758-24. Крім того, законодавство не уповноважило відповідачів на формування та видачу здобувачам освіти довідок про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною додатком 9 до Порядку. Як зазначено у листі Міністерства освіти і науки України від 03.06.2024 № 1/9758-24, для отримання довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною додатком 9 до Порядку, здобувачу освіти за денною або дуальною формою навчання необхідно звернутись до закладу освіти, в якому він навчається. Враховуючи зазначене, формування та видача довідок про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною додатком 9 до Порядку, не відноситься до компетенції відповідачів. Вчинення зазначених дій відноситься до компетенції закладів освіти. У задоволенні позову просить відмовити.
27.01.2025 Державне підприємство "ІНФОРЕСУРС" подало додаткові пояснення, у яких посилається на висновки Верхового Суду у справі № 160/29658/24 суб'єктного складу учасників при розгляді спору щодо порушення або непорушення послідовності здобуття освіти та внесення змін до інформації, що міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
Позивач - ОСОБА_1 у вересні 2024 року зарахований студентом першого курсу денної форми навчання до приватного акціонерного товариства "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна академія управління персоналом" для здобуття освітнього ступеня магістра, спеціальність "Фінанси, банківська справа, страхування та фондовий ринок.
За змістом довідки про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти від 10.09.2024 у графі про поточне здобуття освіти наявна відмітка про порушення послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".
Вважаючи протиправними дії відповідачів в частині внесення відомостей до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформації щодо порушення послідовності здобуття освіти, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 № 2145-VIIІ (далі - Закон № 2145-VIIІ) рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.
Пунктом 23 частини 1 статті 1 Закону 2145-VIIІ визначено, що рівень освіти - завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій.
За змістом частини 1 статті 40 Закону №2145-VIIІ після успішного завершення навчання за освітньою програмою здобувачі освіти (крім вихованців дошкільних закладів освіти) отримують відповідний документ про освіту. За запитом здобувача освіти (особи з порушенням зору) документ про освіту виготовляється з урахуванням забезпечення доступності відтвореної на ньому інформації (з використанням шрифту Брайля).
Отже, обов'язковою ознакою здобуття відповідного рівня освіти є завершення етапу освіти, що підтверджується відповідним документом про освіту.
Суд встановив, що позивач навчається за денною формою здобуття освіти за освітнім рівнем мігстр у приватному акціонерному товаристві "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна академія управління персоналом", за спеціальністю "Фінанси, банківська справа, страхування та фондовий ринок.
Посилаючись на інформацію, яка міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, відповідач-1 вказує, що ОСОБА_1 07.09.2017 зарахований на навчання за освітнім ступенем магістра до Університету державної фіскальної служби України, тавідрахований згідно з наказом від 02.07.2018 № 982 за невиконання вимог навчального плану.
Разом з тим, рішенням від 11.01.202 3у справі №367/3548/19 Ірпінський міський суд Київської області суд встановив, що позивач в період з 29.08.2017 по 29.04.2019 відбував покарання в місцях позбавлення волі на території російської федерації. Зважаючи на це, він фактично не міг підписати договір та приступити до навчання в університеті, також даний факт підтверджується копією закордонного паспорту, в якому відображено час перетину кордону України в бік Російської Федерації, а саме 19.08.2017.
За змістом частини 1 статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
Враховуючи, що Ірпінський міський суд Київської області суд встановив відсутність здобуття позивачем у 2017-2018 роках освіти, то розпочате у 2024 позивачем навчання не порушує послідовність здобуття ним освіти, визначену статтею 10 Закону №2145-VIIІ.
З урахуванням викладеного, зазначення у довідці від 10.09.2024 № 305003 про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти відомостей про здобуття позивачем освіти та порушення послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", суд вважає безпідставним.
Вирішуючи питання щодо належного способу захисту порушеного права позивача, суд враховує на таке.
Статтею 74 Закону № 2145-VIII визначено, що у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система - Єдина державна електронна база з питань освіти (далі - Електронна база). Електронна база містить, такі складові: Реєстр суб'єктів освітньої діяльності, Реєстр здобувачів освіти, Реєстр документів про освіту, Реєстр сертифікатів зовнішнього незалежного оцінювання, Реєстр студентських (учнівських) квитків, Реєстр педагогічних, науково-педагогічних працівників, Реєстр сертифікатів педагогічних працівників (далі - публічні електронні реєстри у сфері освіти).
Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти та порядок її ведення затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Держателем Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - держатель Електронної бази) є центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, що здійснює організаційні заходи, пов'язані із забезпеченням функціонування Електронної бази та її складових.
Адміністратором Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - адміністратор Електронної бази) є визначена Кабінетом Міністрів України юридична особа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.
Відповідно до пункту 5 розділу І Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 08.06.2018 № 620, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.10.2018 за №1132/32584 (далі - Положення) розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором - державне підприємство "Інфоресурс".
За змістом розділу ІV Положення розпорядник ЄДЕБО, зокрема, вживає організаційних заходів, пов'язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО, вносить до ЄДЕБО іншу інформацію, визначену законодавством, забезпечує верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначеної підпунктами 1, 2 пункту 8, абзацами п'ятим - сьомим підпункту 1 та підпунктом 4 пункту 9 розділу III цього Положення. Технічний адміністратор ЄДЕБО забезпечує, зокрема, функціонування ЄДЕБО у порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО, супроводження її програмного забезпечення та веб-сайту з інформаційно-пошуковою системою доступу до відкритих даних, що містяться в ЄДЕБО.
У постанові від 26.11.2025 у справі № 160/29658/24 Верховний Суд дійшов висновку, що ДП "Інфоресурс" не є суб'єктом владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України та не приймає рішень щодо внесення або зміни інформації в ЄДЕБО про здобувачів освіти. Формування довідки про здобувача освіти відбувається автоматизовано згідно із закладеними у ЄДЕБО алгоритмами та є результатом виконання Міносвіти закріплених за ним у законі повноважень як розпорядника ЄДЕБО та володільця наявної у ній інформації.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 29.10.2025 у справі № 200/5372/24.
Отже, повноваженнями щодо внесення змін до ЄДЕБО про відсутність порушення позивачем послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", має лише Міністерство освіти і науки України.
За таких обставин позовна вимога до Міністерства освіти і науки України підлягає задоволенню шляхом зобов'язання вжити заходів щодо внесення змін до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформації про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону № 2145-VIII щодо позивача.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Під час судового розгляду відповідачі не довели правомірність дій щодо внесення до Єдиної державної електронної бази з питань освіти відомостей про порушення позивачем послідовності здобуття освіти.
Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити частково.
У зв'язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1, пропорційно до частини задоволених позовних вимог.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України щодо внесення до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформації про те, що поточне здобуття освіти ОСОБА_1 порушує послідовність здобуття освіти, визначену частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".
Зобов'язати Міністерство освіти і науки України внести інформацію про відсутність порушення ОСОБА_1 послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 968,96 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства освіти і науки України.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Міністерство освіти і науки України (просп. Берестейський, 10,м. Київ,01135 , код ЄДРПОУ - 38621185) Державне підприємство "Інфоресурс" (вул. Довженка Олександра, 3,м. Київ,03057 , код ЄДРПОУ - 37533381)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук