Справа № 420/43199/25
10 лютого 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд :
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії на підставі поданої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з вересня 2021 року по травень 2023 року;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 18 вересня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої Військово-медичним клінічним центром Південного регіону 18 листопада 2025 року, з урахуванням раніше проведених виплат, а саме здійснивши розрахунок пенсії виходячи з показників додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з вересня 2021 року по серпень 2023 року у загальній сумі 938 847 гривень 70 копійок для визначення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, які враховуються при призначені пенсії;
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахуванням показників індексації розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з вересня 2021 року по серпень 2023 року у загальній сумі 74 098 гривень 05 копійок для визначення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, які враховуються при призначені пенсії;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 18 вересня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням показників індексації грошового забезпечення за період з вересня 2021 року по серпень 2023 року у загальній сумі 74 098 гривень 05 копійок для визначення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, які враховуються при призначені пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головне управління ПФУ в Одеській області протиправно відмовило йому в перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення, виданої на виконання судових рішень. Він наголошує, що з 29 січня 2020 року його посадовий оклад та оклад за званням мали розраховуватися, виходячи з актуального прожиткового мінімуму, що призвело до збільшення основних та додаткових видів виплат. Позивач вказує, що згідно зі статтями 43 та 63 Закону № 2262-XII, будь-яка зміна розміру грошового забезпечення або введення нових надбавок є безумовною підставою для невідкладного перерахунку вже призначеної пенсії. Крім того, позивач стверджує, що до розрахунку середньомісячного доходу за останні 24 місяці служби має бути включена сума індексації в розмірі 74 098,05 грн. Своє право на включення індексації він мотивує її правовою природою як щомісячної виплати, що спрямована на підтримання купівельної спроможності та є невід'ємною складовою грошового забезпечення. Позивач посилається на сталу практику Верховного Суду, яка підтверджує обов'язковість врахування індексації при обчисленні військових пенсій. Відмова ПФУ, на думку позивача, порушує його конституційне право на належний соціальний захист та принцип верховенства права. На підставі наведеного він просить суд зобов'язати орган ПФУ здійснити перерахунок пенсії з 18 вересня 2023 року з урахуванням усіх оновлених показників.
Ухвалою судді від 05.01.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
20.01.2026 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що Головним управлінням позивачу була призначена пенсія по інвалідності відповідно Закону України від 09.04.1992 № 2262 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 18.09.2023. Пенсія обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства. До Головного управління від Військово-медичного клінічного центру Південного регіону м. Одеса надійшла оновлена довідка № 548/17446 від 18.11.2025 про розмір грошового забезпечення позивача. Уповноваженим структурним підрозділом в даному випадку для надання довідки є не Військово-медичний клінічний центру Південного регіону м. Одеса, а ІНФОРМАЦІЯ_1 . Як результат, перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.
Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його часткового задоволення, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що з 18 вересня 2023 року ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон України № 2262-XII) в редакції, чинній на момент призначення пенсії останньому.
Пенсія призначена в розрахунку з 80% грошового забезпечення в розмірі 42 736, 2 грн та фактично призначена до виплати з врахуванням максимального розміру пенсії в розмірі 20930,00 грн.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/35095/23 від 16 лютого 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити певні дії задоволено частково та, зокрема, зобов'язано Військово-медичний клінічний центр Південного регіону здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року (основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення), на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року No704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний календарний рік (на 01.01.2020 року - 2102,00 грн., на 01.01.2021 року - 2270,00 грн., на 01.01.2022 року - 2481 грн., на 01.01.2023 року - 2684 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт, що відповідав у цей період займаній посаді та військовому званню ОСОБА_1 , згідно з додатками постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням раніше виплачених сум; зобов'язано Військово-медичний клінічний центр Південного регіону нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року включно індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базового місяця») січень 2008 року, з урахуванням проведених виплат.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2024 року апеляційну скаргу Військово-медичного клінічного центру Південного регіону залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2024 року без змін.
У зв'язку з вказаним, ОСОБА_1 звернувся до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону з заявою про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, але йому було відмовлено.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року по справі № 420/24264/25 позов ОСОБА_1 частково задоволено:
визнано протиправними дії Військово-медичного клінічного центру Південного регіону щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення (основні, додаткові та одноразові види) за період з вересня 2021 року по серпень 2023 року, розрахованого на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2024 року по справі № 420/35095/23;
зобов'язано Військово-медичний клінічний центр Південного регіону підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» оновлену довідку про розмір грошового забезпечення (основні, додаткові та одноразові види) ОСОБА_1 за період з вересня 2021 року по серпень 2023 року виходячи із розрахункової величини розміру посадового окладу за 2021 рік - 10350 грн., окладу за військовим званням за 2021 рік - 1910 грн., посадового окладу за 2022 рік - 11310 грн., окладу за військовим званням за 2022 рік - 2080 грн., посадового окладу за січень-травень 2023 року -12240 грн., окладу за військовим званням за січень-травень 2023 року - 2250 грн. та із зазначенням відомостей про інші розміри щомісячних видів грошового забезпечення, розрахованих з урахуванням розмірів зазначених окладів, для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року апеляційну скаргу Військово-медичного клінічного центру Південного регіону залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року без змін.
18 листопада 2025 року Військово-медичним клінічним центром Південного регіону на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року по справі № 420/24264/25 було видано оновлену довідку б/н від 18.11.2025 за період з вересня 2021 року по серпень 2023 року, виходячи із розрахункової величини розміру посадового окладу за 2021 рік - 10350 грн., окладу за військовим званням за 2021 рік - 1910 грн., посадового окладу за 2022 рік - 11310 грн., окладу за військовим званням за 2022 рік - 2080 грн., посадового окладу за січень-травень 2023 року -12240 грн., окладу за військовим званням за січень-травень 2023 року - 2250 грн. та із зазначенням відомостей про інші розміри щомісячних видів грошового забезпечення, розрахованих з урахуванням розмірів зазначених окладів, для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
26.11.2025 позивач звернувся на веб-порал ПФУ із заявою № ВЕБ-15001-Ф-С-25- 295388, в якій просив здійснити йому перерахунок та виплату пенсії з 18 вересня 2023 року (моменту призначення), врахувавши розміри грошового забезпечення, зазначені в оновленій довідці б/н від 18 листопада 2025 року Військово-медичним клінічним центром Південного регіону та розмір індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , за вирахуванням раніше проведених виплат.
У відповідь листом від 25.12.2025 № 41281-39360/А-02/8-1500/25 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивачу, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок), згідно з пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 Порядку Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Оскільки відповідних повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсій до Головного управління не надходило, тому для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 на основі довідки правових підстав немає.
Зважаючи на протиправність відмови ГУ ПФУ в Одеській області в проведенні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими частковому задоволенню у зв'язку з наступним.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення ст. 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон 2262-ХІІ).
Відповідно до ч.ч.1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Статтею 51 Закону №2262-XII визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45(далі - Порядок №45), встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв'язку дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, позаяк саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
З 29.01.2020 року (з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/6453/18), була відновлена дія п.4 постанови КМ України №704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
З огляду на викладене, зокрема з 29.01.2020 року розміри посадового окладу та окладу за званням стали залежними від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який встановлюється на 1 січня календарного року, а тому підставою для перерахунку пенсії позивача є оновлена довідка із складовими, розрахованими відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
При цьому, порядок дій, які повинний вчинити відповідач при отриманні довідки з новим розміром грошового забезпечення, не змінився.
Відтак, у відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у зв'язку з отриманням довідки щодо ОСОБА_1 виник обов'язок перерахувати пенсію позивача з 18.09.2023 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, яке зазначено в довідці.
Беручи до уваги те, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення, а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області після одержання щодо ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, було зобов'язане перерахувати пенсію позивача починаючи з 18.09.2023 року, виходячи з нового розміру грошового забезпечення.
Враховуючи викладене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області допущені протиправні дії, які виразились у відмові провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за період з вересня 2021 року по травень 2023 року.
Отже з метою захисту порушеного права суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 18 вересня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої Військово-медичним клінічним центром Південного регіону 18 листопада 2025 року, з урахуванням раніше проведених виплат, а саме виходячи з показників додаткових видів грошового забезпечення за період з вересня 2021 року по серпень 2023 року у загальній сумі 938 847 гривень 70 копійок для визначення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, які враховуються при призначені пенсії.
При цьому суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо неналежності органу, що видав відносно позивача оновлену довідку, оскільки зазначені факти були предметом спору та входили до предмету доказування у справі № 420/24264/25, рішенням у якій було зобов'язно видати оновлену довідку саме Військово-медичний клінічний центр Південного регіону. Зазначене рішення відповідно до постанови 5ААС від 21.10.2025 набрало законної сили та є обов'язковим до виконання.
Крім здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки, останній у заяві поданій до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області додатково просив при перерахунку пенсії врахувати розмір індексації грошового забезпечення у зазначених розмірах, проте в цій частині позивачу також було відмовлено відповідачем.
Частиною 1 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з ч. ч. 2-3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види його складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону №2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.
Так, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).
Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та пр
Отже, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячних основних видів грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Сплата єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.
Разом з тим, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв'язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов'язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить посилання на норму, механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.
Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ та Порядку №1078.
Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, неврахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.
З огляду на зазначене, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід'ємною складовою частиною сум для розрахунку пенсії військовослужбовцям.
Аналогічна позиція висловлена у постанові Верховного Суду у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 03.04.2019 у справі №638/9697/17.
При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).
Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІуповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.
З огляду на викладене, позивач має право на перерахунок пенсії із врахуванням поданої довідки, а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно відмовило позивачу у проведенні перерахунку розміру його пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія розміру індексації грошового забезпечення.
В той же час адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Аналіз приписів КАС України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.
Суд зазначає, що призначення, перерахунок, нарахування та виплата пенсій відноситься до дискреційних повноважень органів Пенсійного фонду України.
Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.
Згідно із п.п. 3 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, яке затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.
Так, питання призначення/перерахунку пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.
Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.
Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.
Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.
Розглядаючи вимоги в частині встановлення конкретних грошових показників додаткових видів забезпечення та сум індексації, суд зазначає, що згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, функції щодо нарахування, арифметичного обчислення та визначення кінцевих сум пенсійних виплат належать до виключної компетенції територіальних органів ПФУ.
Процес обчислення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення є дискреційними повноваженнями відповідача, що здійснюються ним у межах адміністративної процедури на підставі первинних документів. Суд не може підміняти собою суб'єкта владних повноважень та вказувати в рішенні конкретні суми (за умови, якщо спір щодо них відсутній), оскільки завданням адміністративного судочинства є перевірка законності дій органу, а не безпосереднє здійснення розрахунків замість нього.
З огляду на викладене, належним та ефективним способом захисту порушеного права є зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 18 вересня 2023 року на підставі довідки від 18.11.2025 року, із обов'язковим включенням до розрахунку всіх зазначених у ній додаткових видів забезпечення та показників індексації за період з вересня 2021 року по серпень 2023 року.
Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб'єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Суд також враховує встановлений ст.3 Конституції України, ст. 6 КАС України принцип верховенства права, який в адміністративному судочинстві зобов'язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.
Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі “Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).
Суд акцентує увагу на приписах ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його часткового задоволення.
Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії на підставі поданої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з вересня 2021 року по травень 2023 року;
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 18 вересня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої Військово-медичним клінічним центром Південного регіону 18 листопада 2025 року, з урахуванням раніше проведених виплат.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахуванням показників індексації розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з вересня 2021 року по серпень 2023 року для визначення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, які враховуються при призначені пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 18 вересня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням показників індексації грошового забезпечення за період з вересня 2021 року по серпень 2023 року для визначення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, які враховуються при призначені пенсії.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Суддя І.В. Завальнюк