23 січня 2026 рокум. Ужгород№ 260/6682/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Гебеш С.А.
при секретарі судових засідань - Романець Е.М.
та осіб, які беруть участь у судовому засіданні:
позивач - не з'явився;
представник позивача - О. Пересоляк;
представник відповідача 1 - не з'явився,
представник відповідача 2 - не з'явився,
представник відповідача 3 - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ), Військова частина НОМЕР_2 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправними та скасування наказів, -
ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України про визнання протиправними та скасування наказів, а саме:
Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації;
Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_2 в частині що стосується зарахування ОСОБА_1 до особового складу військової частини НОМЕР_2 .
Позовні вимоги мотивовані тим, що 28.07.2025 року позивач подав до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Однак відповідач протиправно виніс оскаржуваний наказ щодо призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації, не розглянувши подану позивачем заяву про надання відстрочки від призову на військову службу. Зазначає про те, що позивач перебуваючи в ІНФОРМАЦІЯ_2 постійно наголошував про наявне в нього право на відстрочку від військової служби. Вказує на те, що до ухвалення комісією рішення про надання відстрочки чи про відмову у наданні відстрочки військовозобов'язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації на особливий період.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 року відкрито спрощене позовне провадження та призначено справу до судового розгляду.
Разом з тим, вказаною ухвалою суду витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 належним чином завірені копії: Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо призову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 на військову службу під час мобілізації; направлення для проходження медичного огляду ВЛК ОСОБА_1 ; Довідки (висновок) Військово-лікарської комісії про стан придатності ОСОБА_1 ; заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу; Рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову від 28.07.2025 та від Військової частини НОМЕР_2 належним чином завірену копію наказу командира (начальника) Військової частини НОМЕР_2 про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та витягу з поіменного списку стосовно позивача.
27.08.2025 року Військова частина НОМЕР_2 надала до суду відзив на позовну заяву, в якому просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог, як безпідставних. Заперечуючи проти позову вказала на те, що у відповідності до списків військовозобов'язаних ІНФОРМАЦІЯ_1 , направлених в розпорядження командира військової частини від 28.07.2025 №396 солдат ОСОБА_1 . Згідно Наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 28.07.2025 №217 солдат ОСОБА_1 , який прибув із ІНФОРМАЦІЯ_4 відповідно до відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та Указу Президента в Україні від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» для проходження базової та фахової підготовки зараховано до списків особового складу, постановлено на всі види забезпечення, та призначено на посаду курсанта , шпк солдат. Видаючи наказ про зарахування позивача до списків особового складу ВЧ НОМЕР_2 , командир військової частин виходив з того, що направляючи особу до ВЧ НОМЕР_2 територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснив всі передбачені законом заходи, спрямовані на встановлення наявності/відсутності законних підстав, звільняючих позивача від призову на військову службу. Командир ВЧ НОМЕР_2 не мав права не зарахувати позивача до особового складу ВЧ НОМЕР_2 , адже отримав усі передбачені чинним законодавством документи та беззаперечні правові підстави для видання оспорюваного позивачем наказу. Відтак, командування ВЧ НОМЕР_2 не могло відмовити в зарахуванні позивача до особового складу цієї військової частини. Отже, з дня зарахування до списків особового складу військової частини військовозобов'язаний набуває статусу військовослужбовця.
02.09.2025 року представник позивача подав до суду заяву про зміну предмету позову та долучення доказів до матеріалів справи, в якій просив суд:
Продовжити строки для подання доказів у справі №260/6682/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування наказів;
Змінити предмет позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 та Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними та скасування наказів у справі №260/6682/25 шляхом уточнення позовної вимоги №3, а саме: "Визнати протиправним та скасувати наказ Командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 28.07.2025 року за №217 в частині що стосується зарахування ОСОБА_1 до особового складу військової частини НОМЕР_2 .";
Долучити до матеріалів справи у якості доказу відповідь ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.08.2025 р. №13827.
07.10.2025 представник позивача подав до суду заяву, в якій просив долучити до матеріалів справи відповідь ІНФОРМАЦІЯ_4 №12849 від 331.07.2025 року.
31.10.2025 року Військова частина НОМЕР_2 подала до суду клопотання про приєднання до матеріалів справи витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 16.10.2025 року №303, згідно якого ОСОБА_1 вибув для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_6 .
04.11.2025 року представник позивача подав до суду клопотання про залучення співвідповідача, долучення доказів та зміну предмет позову.
Із поданого клопотання вбачається, що представник позивача просить суд:
продовжити строки для подання доказів у справі №260/6682/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування наказу та зобов'язання вчинити дії.;
Долучити до матеріалів справи у якості доказу завірену копію Довідки №320 від 24.10.2025 р.;
Залучити у якості співвідповідача у справі №260/6682/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування наказу та зобов'язання вчинити дії - Військову частину НОМЕР_4 (ЄДРПОУ: НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_2 );
Змінити предмет позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 та Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії у справі №260/6682/25 шляхом долучення до переліку позовних вимог нових позовних вимог та викласти їх в наступній редакції:
"Прийняти позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації;
Визнати протиправним та скасувати наказ Командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 28.07.2025 року за №217 в частині що стосується зарахування ОСОБА_1 до особового складу військової частини НОМЕР_2 ;
Визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №303 від 16.10.2025 р. в частині виключення зі списків особового складу частини ОСОБА_1 та направлення для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_4 ;
Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_4 в частині зарахування ОСОБА_1 до особового складу військової частини НОМЕР_4 ;
Судовий збір та інші судові витрати покласти на Відповідачів."
Витребувати від військової частини НОМЕР_4 наказ командира військової частини НОМЕР_4 в частині зарахування ОСОБА_1 до особового складу військової частини НОМЕР_4 .
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.11.2025 року до участі у справі залучено військову частину НОМЕР_4 , в якості відповідача 3.
30.12.2025 року представник позивача подав до суду заяву, в якій просив суд змінити позовну вимогу №5, а саме: визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_4 ід 16.10.2025 року №184 в частині зарахування ОСОБА_1 до особового складу військової частини НОМЕР_4 .
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 року витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 : відомості щодо прибуття (доставлення) ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , зокрема відомості про дату та час прибуття в період його мобілізації на військову службу; довідку про проходження ОСОБА_1 ВЛК; наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації; відомості щодо розгляду поданої позивачем заяви від 28.07.2025 року про надання відстрочки.
06.01.2026 року Військова частина НОМЕР_4 подала до суду відзив на позовну заяву, в якому просила суд відмовити у задоволенні позовних. Заперечуючи проти позову відповідач 3 зазначає, що підставою для видання наказу про зарахування особового складу до списків військової частини, є зокрема, для військовослужбовців іменні списки команд, приписи і документи, що посвідчують особу військовослужбовця. У свою чергу, ОСОБА_1 був виключений зі списків військової частини НОМЕР_2 та зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_4 . Натомість 05.11.2025 року позивач самовільно залишив частину та на даний час не повернуся, місце знаходження останнього не відоме.
16.01.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_5 , на виконання вимог ухвали суду від 30.12.2025 року подав витребувані документи.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд позов задоволити, з мотивів наведених у позовній заяві та заяві про зміну позовних вимог.
Будучи належним чином повідомленими про день, час та місце проведення судового засідання, представники відповідачів у судове засідання не з'явилися та не повідомив суд причини неявки.
02.12.2025 року Військова частина подала до суду заяву про розгляд справи без участі її представника, з огляду на те, що ОСОБА_1 вибув для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_4 та відсутністю нових обставин справи.
Розглянувши подані сторонами докази, заслухавши представника позивача, всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд встановив наступне.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.07.2025 №М802 "Про призов військовозобов'язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період" відповідно до Указу Президента України від 24.02.2024 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (зі змінами), з набранням чинності Указу Президента України №65/2022 "Про загальну мобілізацію" (зі змінами) солдата ОСОБА_1 відповідно до поіменного списку №41 від 28.07.2025 року призвано на військову службу під час мобілізації, на особливий період та відправлено до військової частини НОМЕР_7 .
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 28.07.2025 року №217 солдата ОСОБА_1 з 28.07.2025 року зараховано до списків особового складу військової частини та на всі види забезпечення.
Разом з тим, представник позивача вказує на те, що 28.07.2025 року ОСОБА_1 подав до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".є
Як встановлено судом, із витребуваних від відповідача 1 документів, вказану заяву про надання відстрочки ІНФОРМАЦІЯ_5 отримав та зареєстрував 28.07.2025 року вх. №16583.
У відповідь на вказану заяву, ІНФОРМАЦІЯ_5 , листом від 31.07.2025 року за №12849, повідомив позивача про те, що йому особисто слід подати заяву з повним переліком документів, що підтверджують його право на відстрочку.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 16.10.2025 року №303 солдат ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 з 16.10.2025 року та направлено для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_4 .
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 16.10.2025 року №184 ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_4 з 16.10.2025 року.
Представник позивача у позовній заяві вказує на те, що на момент мобілізації позивач перебував у законному процесі оформлення відстрочки від призову, про що було відомо посадовим особам ІНФОРМАЦІЯ_1 , однак ігнорування вказаних обставин та перевірка наданих доказів призвело до незаконного призову та мобілізації.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд при вирішенні цієї справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
За змістом статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (надалі, також - Закон №2232-XII).
Статтею 1 Закону №2232-XII визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України.
Відповідно до частини 2 статті 1 Закону №2232-XII військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Частиною 1 статті 2 Закону №2232-XII визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Згідно з частиною 6 статті 2 цього Закону №2232-XII одним з видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Виконання військового обов'язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (частина 14 статті 2 Закону №2232-XII).
Згідно з пунктом 20 частини 1 статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.
Статтею 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 №389-VІІІ (надалі, також - Закон №389-VІІІ) визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Аналогічне визначення воєнного стану міститься і у статті 1 Закону України "Про оборону України" від 06.12.1991 за №1932-XII (надалі, також - Закон №1932-XII).
Також статтею 1 Закону №1932-XII передбачено, що особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Так, Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 "Про введення воєнного стану" у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває по теперішній час.
Указом Президента України від 24.02.2022 за №69/2022 "Про загальну мобілізацію", у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України.
Відповідно до вимог статей 20, 22 Закону №2232-XII на військову службу за призовом під час мобілізації приймаються громадяни віком від 18 років та громадяни, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі, тобто до 60 років (для вищого офіцерського складу до 65 років).
Повертаючись до фактичних обставин справи, встановлених вище по тексту судового рішення, згідно з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.07.2025 №М802 "Про призов військовозобов'язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період" відповідно до Указу Президента України від 24.02.2024 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (зі змінами), з набранням чинності Указу Президента України №65/2022 "Про загальну мобілізацію" (зі змінами) солдата ОСОБА_1 відповідно до поіменного списку №41 від 28.07.2025 року призвано на військову службу під час мобілізації, на особливий період та відправлено до військової частини НОМЕР_7 .
З огляду на зміст позовної заяви, позивач оскаржує наказ ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.07.2025 №М802 "Про призов військовозобов'язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період" в частині призову його на військову службу, та похідні накази про його зарахування до списків особових частин.
Слід звернути увагу на те, що процес від початку мобілізації особи до проходження такою особою військової служби у військовій частині складається з певних етапів, на кожному з яких визначені суб'єкти владних повноважень здійснюють комплекс заходів у межах правовідносин, які виникають між цією особою та визначеними суб'єктами владних повноважень.
Так, правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні встановлює Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII (надалі, також - Закон №3543-XII), який визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов'язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов'язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.
Абзацом 4 статті 1 Закону №3543-XII передбачено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
Відповідно до частини 3 статті 3 Закону №3543-XII зміст мобілізаційної підготовки становить, зокрема, військовий облік призовників, військовозобов'язаних та резервістів; підготовка та накопичення військово-навчених людських ресурсів призовників, військовозобов'язаних та резервістів для комплектування посад, передбачених штатами воєнного часу.
Обов'язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації визначені статтею 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".
Згідно з приписами частини 1 статті 22 Закону №3543-XII громадяни зобов'язані, серед іншого, з'являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов'язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов'язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов'язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду, проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров'я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.
Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов'язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов'язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов'язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту) (частина 5 статті 22 Закону №3543-XII).
Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.
Поряд з цим, статтею 23 Закону №3543-ХІІ передбачено перелік підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
Так, відповідно до пункту 14 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов'язані члени сім'ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім'ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім'ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи). У разі відсутності членів сім'ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім'ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.
Частиною 7 статті 23 Закону № 3543-ХІІ установлено, що перевірка підстав щодо надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.
Згідно з пунктом 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (надалі, також - Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов'язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.
Згідно з пунктом 11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов'язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 за №560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (надалі, також - Порядок №560, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 56 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов'язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".
Так, пунктом 57 Порядку №560 визначено, що для розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:
голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);
члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров'я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).
За змістом абзацу 1 пункту 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов'язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім'я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.
Заява військовозобов'язаного підлягає обов'язковій реєстрації.
Як вже встановлено судом, заява про надання позивачу відстрочки від призову на військову службу від 28.07.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_2 була отримано та зареєстрована 28.07.2025 року.
За правилами пункту 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.
Комісія зобов'язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.
На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.
Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв'язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.
У разі позитивного рішення військовозобов'язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.
У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов'язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.
Отже, наведеними нормами визначено, що військовозобов'язаний має право на особисте подання на ім'я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки заяви за встановленою формою з доданими до неї документами, які підтверджують право на відстрочку, перелік яких наведений в Додатку 5 до Порядку №560, а комісії, утворені при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) для розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період зобов'язані, зокрема, вивчити отриману заяву та додані до неї документи, оцінити законність підстав для надання відстрочки, і фактично розглянути такі документи протягом строку, встановленого пунктом 60 Порядку №560. Така комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки, що оформляються протоколом. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов'язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за встановленою формою.
Суд зауважує, що територіальний центр комплектування та соціальної підтримки в особі уповноваженої комісії з розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, зобов'язаний вивчити зміст заяви військовозобов'язаного та доданих до неї документів, якими він обґрунтовує наявність у нього права на відстрочку, оцінити законність підстав для надання відстрочки такому військовозобов'язаному, за необхідності вчинити інші дії, визначені пунктом 60 Порядку №560 (надання запитів до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використання інформації з публічних електронних реєстрів).
При цьому згідно з абзацом 9 пункту 60 Порядку №560 до ухвалення комісією рішення (в контексті змісту пункту 60 Порядку №560 мається на увазі рішення про надання або відмову у наданні відстрочки) військовозобов'язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.
Також, положення абзаців 1 та 2 пункту 63 Порядку №560 передбачають, що військовозобов'язані, які звернулися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіональних органів СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів) із заявою про надання відстрочки, до прийняття рішення відповідною комісією не направляються для проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, крім тих, що були раніше визнані обмежено придатними або тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров'я на строк від шести до 12 місяців відповідно до висновку військово-лікарської комісії, у разі закінчення строку дії довідки (постанови) військово-лікарської комісії, за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю.
Як свідчить зміст абзацу 2 пункту 63 Порядку №560, направлення військовозобов'язаного на медичний огляд для визначення придатності до військової служби відбувається у разі ухвалення комісією рішення про відмову у наданні відстрочки.
Разом з тим, судом встановлено, що заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від 28.07.2025 року на момент винесення оскаржуваного наказу про призов на військову службу №М802, ІНФОРМАЦІЯ_2 не було розглянуто, всупереч вимогам абз. 9 п. 60 Порядку №560, оскільки відповідь на вказану заяву відповідач 1 надав листом 31.07.2025 року.
Аналізуючи наведене, суд вказує на те, що отримавши заяву позивача про надання відстрочки від 28.07.2025 року, у посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 , були відсутні підстави для вчинення дій щодо направляються останнього для проходження медичного огляду та відповідно винесення оскаржуваного наказу про призов, до моменту розгляду поданої заяви.
Суд враховує те, що ІНФОРМАЦІЯ_5 проти заявлених позовних вимог не заперечив, разом з тим надав суду, на виконання вимог ухвали суду, докази того, що позивач звернутався до нього із заявою про надання відстрочки від 28.07.2025 року та не отримавши рішення, за вказаною заявою був мобілізований.
У сукупності вищенаведеного, суд дійшов висновку, що суб'єктом владних повноважень у порядку статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України не доведено правомірності винесеного ним наказу № М802 від 28.07.2025 року "Про призов військовозобов'язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації на особливий період" в частині призову та направлення для проходження військової служби під час мобілізації на особливий період солдата ОСОБА_1 .
За таких обставин права позивача підлягають судовому захисту шляхом визнання протиправним та скасування такого рішення суб'єкта владних повноважень.
З огляду на незаконність оскаржуваного позивачем акта індивідуальної дії, який хоч і вичерпує дію фактом виконання, його скасування не порушить стабільності публічно-правових відносин та принцип правової визначеності, а навпаки вказуватиме на неприпустимість допущення неправомірних дій центром комплектування та соціальної підтримки під час мобілізації військовозобов'язаних осіб, які мають право на відстрочку від призову.
Що стосується інших позовних вимог про визнання протиправними та скасування наказів про зарахування позивача та виключення його із списків особового складу відповідних військових частин, то суд вказує на те, що вказані накази є похідними від наказу "Про призов військовозобов'язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації на особливий період" від 28.07.2025 року №М802, а відтак також підлягають скасуванню.
Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На переконання суду, відповідачами не доведено правомірності вчинених дій ( ІНФОРМАЦІЯ_2 відзив на позов не подано). Водночас, позивачем належним чином доведено факт порушення його прав.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та, відповідно, наявність правових підстав для задоволення позову.
На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ), Військова частина НОМЕР_2 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправними та скасування наказів - задоволити.
Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № М802 від 28.07.2025 року в частині призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та відправлення до військової частини солдата ОСОБА_1 , 1993 року народження.
Визнати протиправним та скасувати наказ Командира військової частини НОМЕР_2 від 28.07.2025 року № 217 в частині, що стосується зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 .
Визнати протиправним та скасувати наказ Командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №303 від 16.10.2025 року в частині виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини та направлення для подальшого проходження військової частини НОМЕР_4 .
Визнати протиправним та скасувати наказ Командира військової частини НОМЕР_4 від 16.10.2025 року № 184 в частині, що стосується зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу військової частини НОМЕР_4 .
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги на рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення виготовлено та підписано 10.02.2026 року, після виходу судді із щорічної додаткової відпустки.
СуддяС.А. Гебеш