Справа № 580/6270/23
про відкриття апеляційного провадження
09 лютого 2026 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Чуприни О.В., суддів Попової О.Г., Говоруна О.В., перевіривши матеріали апеляційної скарги Головного управління Національної поліції в Черкаській області на окрему ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2026 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною у не нарахуванні середнього заробітку за весь час затримки розрахунку під час звільнення та зобов'язання вчинити дії, -
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2026 вирішено направити окрему ухвалу сторонам, до Національної поліції України та до Пенсійного фонду України, запропонувавши розглянути ухвалу та повідомити Черкаський окружний адміністративний суд про вжиті заходи, щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону під час здійснення нарахування пенсії без урахування оприлюднених висновків Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у справі № 580/1974/23, та КАС ВС у справі № 580/3239/23 щодо невключення сум індексації грошового забезпечення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.
Не погодившись із прийнятим рішенням, Головне управління Національної поліції в Черкаській області подало апеляційну скаргу.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України, Кодекс), подана з дотриманням порядку і строків апеляційного оскарження, а також відсутні підстави для залишення апеляційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті апеляційного провадження.
З огляду на зазначене, перешкоди для відкриття апеляційного провадження відсутні.
Водночас колегія суддів вважає, що з метою підготовки справи до апеляційного розгляду необхідно провести підготовчі дії, передбачені статтею 306 КАС України.
За приписами частини 1 статті 309 Кодексу, апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.
Натомість частиною 2 статті 309 КАС України регламентовано повноваження суду продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п'ятнадцять днів.
У Кодексі адміністративного судочинства України своєчасність розгляду справи означає дотримання встановлених процесуальним законом строків або дотримання "розумного строку", під яким розуміється найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах (пункт 11 частини першої статті 4 КАС України) або встановлений судом строк, який передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства (стаття 119 КАС України).
Колегія суддів зазначає, що вимогу стосовно розумності строку розгляду справи не можна ототожнити з вимогою швидкості розгляду справи, адже поспішний розгляд справи призведе до його поверховості, що не відповідатиме меті запровадження поняття "розумний строк" (пункти 49, 54 постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 01.02.2022 у справі №160/12705/19).
У пункті 26 Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень зазначено, що ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини та основних свобод також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов'язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.
З огляду на наведене колегія суддів вважає за необхідне продовжити строк судового розгляду на розумний строк з метою отримання матеріалів справи із суду першої інстанції, в якому вони зберігаються.
Стосовно заявленого Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області клопотання про зупинення виконання окремої ухвали (датоване 02.02.2026), що містилося у матеріалах апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що приписами частини 1 статті 375 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку.
Разом з тим, Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено права у суду апеляційної інстанції зупиняти дію оскаржуваного судового рішення.
Окрім того, суд зауважує, що зупинення дії оскаржуваного рішення в ухвалі про відкриття апеляційного провадження, згідно частин 4 статті 300 КАС України, встановлене виключно у випадку якщо апеляційна скарга подана з пропуском визначеного цим Кодексом строку, відтак не підлягає застосуванню у спірному випадку.
Згідно із частиною 2 статті 167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
Враховуючи вищенаведене, заявлене Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області клопотання про зупинення виконання окремої ухвали є очевидно безпідставним, оскільки КАС України за змістом заявленого клопотання не наділяє суд апеляційної інстанції повноваженнями щодо зупинення дії чи виконання судових рішень, у зв'язку з чим таке підлягає поверненню заявнику без розгляду.
Керуючись статтями 296, 300, 306, 307, 311 Кодексу адміністративного судочинства України, -
1. Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Черкаській області на окрему ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2026 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною у не нарахуванні середнього заробітку за весь час затримки розрахунку під час звільнення та зобов'язання вчинити дії.
2. Витребувати з Черкаського окружного адміністративного суду матеріали справи №580/6270/23 та зобов'язати суд першої інстанції невідкладно направити матеріали даної адміністративної справи до Шостого апеляційного адміністративного суду.
3. Продовжити строк судового розгляду на розумний строк, необхідний для одержання матеріалів адміністративної справи №580/6270/23 із суду, в якому вони зберігаються.
4. Клопотання Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 02.02.2026 про зупинення виконання окремої ухвали, - повернути без розгляду.
5. Встановити учасникам справи з дня вручення цієї ухвали десятиденний строк для подання відзиву на апеляційну скаргу, який повинен відповідати вимогам статті 304 КАС України та містити обґрунтування заперечень щодо змісту і вимог апеляційної скарги. Зобов'язати надіслати (надати) іншим учасникам справи копії відзиву на апеляційну скаргу та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
6. Роз'яснити учасникам справи, що у відзиві на апеляційну скаргу може міститися клопотання особи про розгляд справи за її участі. За відсутності такого клопотання вважається, що особа не бажає брати участі у судовому засіданні суду апеляційної інстанції.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Чуприна О.В.
Суддя Попова О.Г.
Суддя Говорун О.В.