(повне)
29 січня 2026 року м. Чернігів Справа № 620/8308/25
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Тихоненко О.М.,
за участю секретаря Кухаренко О.О.,
представника позивача Антоненко Л.А.,
та представника відповідача Чуйко Г.Г.,
розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Приватного підприємства “Сівер Плюс» до Головного управління ДПС у Чернігівській області про визнання протиправними та скасування розпорядження, податкових повідомлень-рішень, зобов'язання вчинити певні дії,
Приватне підприємство “Сівер Плюс» (далі - ПП «Сівер Плюс», позивач) звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Чернігівській області (далі - відповідач), в якому просить:
визнати протиправним та скасувати Розпорядження № 529/р. від 04.12.2024 в частині анулювання ліцензії ПП “Сівер плюс» на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями реєстраційний номер № 25120308202400825;
зобов'язати Управління контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів ГУ ДПС у Чернігівській області видалити з Єдиного реєстру ліцензіатів та обігу спирту, алкогольних напоїв та рідин, що використовуються в електронних сигаретах інформацію (відомості) про анулювання ліцензії № 25120308202400825, терміном дії з 08.06.2024 по 08.06.2025;
визнати протиправним та скасувати Податкове повідомлення-рішення № 6926/Ж 10/25-01-09-01-02 ГУ ДПС у Чернігівській області від 21.05.2025;
визнати протиправним та скасувати Податкове повідомлення-рішення № № 6931/Ж10/25-01-09-01-02 ГУ ДПС у Чернігівській області від 21.05.2025.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає про протиправність розпорядження № 529/р. від 04.12.2024 в частині анулювання ліцензії ПП “Сівер Плюс» на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями реєстраційний номер № 25120308202400825 та спірних податкових повідомлень-рішень від 21.05.2025, оскільки ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб'єктом господарювання (у тому числі іноземним суб'єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв'язку. При цьому, вказане розпорядження не було надіслане позивачу у порядку, передбаченому чинним законодавством. Також проводячи перевірку, за результатами якої були прийняті оскаржувані податкові повідомлення-рішення, відповідач не перевірив належним чином повноваження ОСОБА_1 (далі - Лимар О.Ю.), не з'ясував чи є вона посадовою особою чи уповноваженим представником позивача або чи має право ОСОБА_1 проводити розрахункові операції, що призвело до порушень при проведенні перевірки, та позбавило позивача можливості подати свої заперечення та додаткові документи і пояснення.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.08.2025 прийнято справу до провадження та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні.
Відповідач в межах встановленого судом строку подав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначає, що на виконання вимог листа, що надійшов від Державної податкової служби України від 17.05.2024 року № 14540/7/99-00-07-04-02-07 та доповідної записки управління податкового аудиту від 28.10.2024року № 2651/25-01-07-05-08 щодо проведення фактичних перевірок, на підставі Наказу від 28.10.2024 року № 1611-П «Про проведення фактичної перевірки» та направлень від 28.10.2024 року № 2882, № 2883 30.10.2024 року проведено фактичну перевірку Кафетерію «Лис Микита» за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, смт. Березна, вулиця Гагаріна, буд. 48а/1, де проводить фінансово-господарську діяльність ПП «Сівер Плюс», з метою здійснення контролю за дотриманням норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, патентів, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів дотримання роботодавцем законодавства щодо укладання трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами), дотримання законодавства щодо цін та ціноутворення. В ході проведення фактичної перевірки встановлено непоодинокі випадки реалізації алкогольних напоїв, що маркуються марками акцизного податку з однаковими реквізитами. За результатами перевірки складено Акт (довідка) фактичної перевірки № 15416/Ж5/25-01-07-05-01 від 30.10.2024, примірник якого отримав товарознавець ОСОБА_1 , яка є матеріально відповідальною особою та уповноваженою особою, згідно чинного законодавства. На підставі зазначеного контролюючим органом прийнято розпорядження від 04.12.2024 року № 529/р, яким, відповідно до вимог статті 15 Закону № 481, який діяв на момент прийняття розпорядження, ПП «Сівер Плюс» анульовано ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями реєстраційний номер № 25120308202400825, термін дії з 08.06.2024 року по 08.06.2025 року. Витяг з розпорядження від 04.12.2024 року № 529/р, відповідно до припису Закону № 481, 04.12.2024 року направлено до Електронного кабінету платника податків. В подальшому, Головним управлінням ДПС у Чернігівській області відповідно до Наказу № 759-п від 03.04.2025 року та на підставі направлень № 1157, 1158 проведено фактичну перевірку Кафетерію «Лис Микита» за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, смт. Березна, вулиця Гагаріна, буд. 48а/1, де проводить фінансово-господарську діяльність ПП «Сівер Плюс». За даним фактом складено акт фактичної перевірки 03.04.2025 року за № 5753/ Ж5/25-01-09-01-02. Перевіркою встановлено порушення вимог законодавства, в зв'язку з чим прийнято податкові повідомлення-рішення від 21.04.2025 року № 6926/Ж10/25-01-09-01-02, згідно з яким до ПП «Сівер Плюс» застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 351 782,49 грн. (351 782,49 грн. х 100 %) (100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 24 000 гривень) за зберігання алкогольних напоїв у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру місць зберігання; № 6931/Ж10/25-01-09-01-02, згідно з яким до ПП «Сівер Плюс» застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 2 751 543,00 грн. (1 375 771,50 грн. х 200 %) (200 відсотків вартості реалізованих товарів (продукції), але не менше 24 000 гривень) за роздрібну торгівлю алкогольними напоями за відсутності діючої ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями. Відповідач зазначає, що приймаючи оскаржувані податкові повідомлення - рішення відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.
Представником позивача подана відповідь на відзив, в якій зазначені аналогічні обставини, викладені в позові.
Протокольною ухвалою суду від 18.09.2025 підготовче провадження закрито та призначено розгляд справи по суті.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити їх у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені у позові та відповіді на відзив.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити у їх задоволенні, посилаючись на обставини, викладені у відзиві.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.
На виконання вимог листа, що надійшов від Державної податкової служби України від 17.05.2024 № 14540/7/99-00-07-04-02-07 та доповідної записки управління податкового аудиту від 28.10.2024 № 2651/25-01-07-05-08 щодо проведення фактичних перевірок, на підставі Наказу від 28.10.2024 року № 1611-П «Про проведення фактичної перевірки» та направлень від 28.10.2024 року № 2882, № 2883 30.10.2024 року проведено фактичну перевірку Кафетерію «Лис Микита» за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, смт. Березна, вулиця Гагаріна, буд. 48а/1, де проводить фінансово-господарську діяльність ПП «Сівер Плюс», з метою здійснення контролю за дотриманням норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, патентів, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів дотримання роботодавцем законодавства щодо укладання трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами), дотримання законодавства щодо цін та ціноутворення.
В ході проведення фактичної перевірки встановлено реалізацію алкогольних напоїв, що маркуються марками акцизного податку з однаковими реквізитами, що підтверджується Актом (довідка) фактичної перевірки № 15416/Ж5/25-01-07-05-01 від 30.10.2024.
Як слідує з матеріалів справи примірник вищевказаного Акту отримав товарознавець ОСОБА_1 .
На підставі зазначеного відповідачем прийнято розпорядження від 04.12.2024 № 529/р, яким, відповідно до вимог статті 15 Закону № 481, ПП «Сівер Плюс» анульовано ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, реєстраційний номер № 25120308202400825, термін дії з 08.06.2024 року по 08.06.2025 року.
В подальшому, Головним управлінням ДПС у Чернігівській області відповідно до Наказу № 759-п від 03.04.2025 року та на підставі направлень № 1157, 1158 проведено фактичну перевірку Кафетерію «Лис Микита» за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, смт. Березна, вулиця Гагаріна, буд. 48а/1, де проводить фінансово-господарську діяльність ПП «Сівер Плюс'за результатами якої складено акт фактичної перевірки 03.04.2025 № 5753/ Ж5/25-01-09-01-02.
Так, перевіркою встановлено зберігання ПП «Сівер Плюс» за вказаною вище адресою алкогольних напоїв у кількості 2 669,00 шт. на загальну суму 351 782,49 грн. за цінами реалізації у місці зберігання, не внесеному до Єдиного реєстру місць зберігання, чим порушено вимоги статті 17 Закону України від 18.06.2024 № 3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі - Закон № 3817).
Також перевіркою встановлено здійснення ПП «Сівер Плюс» у період з 05.12.2024 року по 03.04.2025 року через реєстратори розрахункових операцій фіскальні №№ 3001058567, 3001058566 роздрібної торгівлі алкогольними напоями на загальну суму 1 375 771,50 грн. за відсутності діючої ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, чим порушено вимоги ч. 7 ст. 16 Закон № 3817.
В зв'язку з зазначеним, Головним управлінням ДПС у Чернігівській області прийняті податкові повідомлення-рішення:
від 21.04.2025 № 6926/Ж10/25-01-09-01-02, яким до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 351 782,49 грн. (351 782,49 грн. х 100 %) (100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 24 000 гривень) за зберігання алкогольних напоїв у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру місць зберігання;
від 21.04.2025 № 6931/Ж10/25-01-09-01-02, яким до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 2 751 543,00 грн. (1 375 771,50 грн. х 200 %) (200 відсотків вартості реалізованих товарів (продукції), але не менше 24 000 гривень) за роздрібну торгівлю алкогольними напоями за відсутності діючої ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями.
Не погоджуючись з прийнятими податковими повідомленнями-рішеннями позивачем подано скаргу до Державної податкової служби України, однак рішеннями Державної податкової служби України від 25.06.2025 про результати розгляду скарги, оскаржувані податкові повідомлення-рішення залишені без змін, а скарги позивача - без задоволення.
Вважаючи оскаржувані розпорядження та податкові повідомлення-рішення протиправними та такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 15 Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі - Закон № 481) роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин, а для малих виробників виноробної продукції алкогольних напоїв без додавання спирту: вин виноградних, вин плодово-ягідних, напоїв медових), тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб'єктами господарювання (у тому числі іноземними суб'єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.
Ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам).
У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб'єкт господарювання (у тому числі іноземний суб'єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір отримати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).
У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в контролюючих органах.
У додатку до ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним суб'єктом господарювання зазначається адреса місця торгівлі і вказуються перелік електронних контрольно-касових апаратів та інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери книг обліку розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій.
Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.
Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі: встановлення факту здійснення роздрібної торгівлі через реєстратори розрахункових операцій (книги обліку розрахункових операцій), не зазначені в ліцензії.
Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб'єктом господарювання(у тому числі іноземним суб'єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв'язку.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулює Податковий кодекс України від 02.12.2010 року № 2755-VI (із змінами та доповненнями) (далі - ПК України), який, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
Функції контролюючих органів (територіальних органів ДПС) визначені статтею 19-1 ПК України, серед яких: 19-1.1.14. здійснюють контроль у сфері виробництва, обігу та реалізації підакцизних товарів, контроль за їх цільовим використанням, забезпечують міжгалузеву координацію у цій сфері; 19-1.1.16. здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та пального; 19-1.1.17. проводять роботу щодо боротьби з незаконним виробництвом, переміщенням, обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та пального; 19-1.1.48. здійснюють інші функції, визначені законом.
Відповідно до пункту 61.1 статті 61 ПК України, податковий контроль - це система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю, правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.
Згідно із підпунктом 75.1.3 пункту 75.1 статті 75 ПК України фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об'єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється органом державної податкової служби щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності документа, що підтверджує державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відповідно до закону, ліцензій, патентів, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).
Порядок проведення фактичних перевірок контролюючими органами передбачений статтею 80 ПК України.
Так, згідно із пунктом 80.1 статті 80 ПК України, фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи).
Фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його вповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції, під розписку до податку проведення такої перевірки (пункт 80.2 статті 80 ПК України).
Відповідно до підпункту 80.2.5. пункту 80.2 статті 80 ПК України фактична перевірка може проводитися у разі отриманий в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв, та тютюнових виробів та цільового використання спирту платниками податків, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального.
Пунктом 81.1 статті 81 ПК України передбачено, що посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред'явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів: направлення на проведення такої перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, реквізити наказу про проведення відповідної перевірки, найменування та реквізити суб'єкта (прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) або об'єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична), підстави, дата початку та тривалість перевірки, посада та прізвище посадової (службової) особи, яка проводитиме перевірку.
Направлення на перевірку у такому випадку є дійсним за наявності підпису керівника контролюючого органу або його заступника, що скріплений печаткою контролюючого органу; копії наказу про проведення перевірки; службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.
Непред'явлення або не надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, платнику податків (його посадовим (службовим) особам або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції) цих документів або пред'явлення зазначених документів, що оформлені з порушенням вимог, встановлених цим пунктом, є підставою для недопущення посадових (службових) осіб контролюючого органу до проведення документальної виїзної або фактичної перевірки.
Відмова платника податків та/або посадових (службових) осіб платника податків (його представників або осіб, які фактично проводять розрахункові операції) від допуску до перевірки на інших підставах, ніж визначені в абзаці п'ятому цього пункту, не дозволяється.
При пред'явленні направлення платнику податків та/або посадовим (службовим) особам платника податків (його представникам або особам, які фактично проводять розрахункові операції) такі особи розписуються у направленні із зазначенням свого прізвища, імені, по батькові, посади, дати і часу ознайомлення.
У разі відмови платника податків та/або посадових (службових) осіб платника податків (його представників або осіб, які фактично проводять розрахункові операції) розписатися у направленні на перевірку посадовими (службовими) особами контролюючого органу складається акт, який засвідчує факт відмови. У такому випадку акт про відмову від підпису у направленні на перевірку є підставою для початку проведення такої перевірки.
Згідно п. 86.5. ст. 86 ПК України Акт (довідка) про результати фактичних перевірок, визначених статтею 80 цього Кодексу, складається у двох примірниках, підписується посадовими особами контролюючих органів, які проводили перевірку, реєструється не пізніше наступного робочого дня після закінчення перевірки. Акт (довідка) про результати зазначених перевірок підписується особою, яка здійснювала розрахункові операції, платником податків та його законними представниками (у разі наявності).
Відповідно до п. 86.7. ст. 86 ПК України у разі незгоди платника податків або його представників з висновками перевірки чи фактами і даними, викладеними в акті (довідці) перевірки (крім документальної позапланової перевірки, проведеної у порядку, встановленому підпунктом 78.1.5 пункту 78.1 статті 78 цього Кодексу), вони мають право подати свої заперечення та додаткові документи і пояснення, зокрема, але не виключно, документи, що підтверджують відсутність вини, наявність пом'якшуючих обставин або обставин, що звільняють від фінансової відповідальності відповідно до цього Кодексу, до контролюючого органу, який проводив перевірку платника податків, протягом 10 робочих днів з дня, наступного за днем отримання акта (довідки). Такі заперечення, додаткові документи і пояснення є невід'ємною частиною матеріалів перевірки
Частиною першою розділу XII Закону № 3817, який набрав чинності 27.07.2024 року, передбачено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім: зокрема, статей 12, 14, 15, 17, 18 цього Закону, які набирають чинності та вводяться в дію з 1 січня 2025 року.
Згідно з частиною другою розділу XII Закону № 3817 установлено, що: Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (Відомості Верховної Ради України, 1995 року, № 46, ст. 345 із наступними змінами (далі - Закон) і Постанова Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами» (Відомості Верховної Ради України, 1995 року, № 46, ст. 346) втрачають чинність з 1 січня 2025 року, крім статті 8 Закону, яка діє до дня набрання чинності та введення в дію статті 33 цього Закону; положення Закону до дня втрати ним чинності застосовуються в частині, що не суперечить положенням цього Закону.
Для цілей цього Закону наведені у пунктах 28, 40 та 47 частини першої статті 1 Закону № 3817 терміни вживаються в такому значенні: Єдиний реєстр ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, - складова інформаційно-комунікаційної системи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, що містить перелік суб'єктів господарювання, яким надано ліцензії на право виробництва та/або на право оптової торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та/або на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та/або на право вирощування тютюну, на право ферментації тютюнової сировини; ліцензія - право суб'єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності; місце зберігання - місце, що використовуються в електронних сигаретах, відомості про місцезнаходження якого внесені до Єдиного реєстру місць зберігання. Склади тимчасового зберігання, митні склади, інші приміщення, призначені для зберігання товарів під митним контролем відповідно до Митного кодексу України, не підлягають внесенню до Єдиного реєстру місць зберігання.
Відповідно до абзаців першого та четвертого частини першої статті 17 Закону № 3817 зберігання алкогольних напоїв здійснюється суб'єктом господарювання у місцях зберігання алкогольних напоїв, які внесені до Єдиного реєстру місць зберігання, на підставі однієї з таких ліцензій: на право виробництва, алкогольних напоїв або на право оптової торгівлі алкогольними напоями, або на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або за заявою якого суб'єкта господарювання таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру місць зберігання, крім випадків, визначених цим Законом.
Суб'єкт господарювання, який має ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, має право зберігати алкогольні напої за місцем роздрібної торгівлі, без внесення таких місць зберігання до Єдиного реєстру місць зберігання.
Для цілей цього Закону наведені у пункті 40 частини першої статті 1 Закону № 3817 терміт вживаються в такому значенні: ліцензія - право суб'єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності.
Частиною сьомою статті 16 Закону № 3817 встановлено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин), а для малих виробників виноробної продукції алкогольними напоями без додавання спирту (вин виноградних, вин плодово-ягідних, напоїв медових), у тому числі через мережу Інтернет, може здійснюватися суб'єктами господарювання, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 17 Закону № 3817 зберігання алкогольних напоїв суб'єктами господарювання, які використовують алкогольні напої для виробництва харчових продуктів (крім алкогольних напоїв), здійснюється в місцях зберігання, внесених до Єдиного реєстру місць зберігання.
За порушення цього Закону щодо виробництва, обігу та зберігання спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального суб'єкти господарювання притягаються до відповідальності згідно із законом.
Для обрахунку штрафних санкцій, передбачених цією статтею, використовується розмір мінімальної заробітної плати, встановлений законом на 1 січня звітного (податкового) року, в якому виявлено порушення (частина перша статті 73 Закону № 3817).
Відповідно до пункту 35 частини другої статті 73 Закону № 3817 до суб'єктів господарювання за вчинені правопорушення застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу в таких розмірах: за зберігання спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру місць зберігання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 100 відсотків вартості товарів (продукції), наявних у такому місці зберігання, але не менше 3 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року.
Відповідно до пункту 13 Частини другої статті 73 Закону № 3817 до суб'єктів господарювання за вчинені правопорушення застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу в таких розмірах: оптова або роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, без наявності відповідної ліцензії (крім випадків, передбачених цим Законом) - 200 відсотків вартості реалізованих товарів (продукції), але не менше 3 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої загоном на 1 січня звітного (податкового) року.
Так, як встановлено судом та слідує з матеріалів справи, на підставі Наказу від 28.10.2024 року № 1611-П «Про проведення фактичної перевірки» та направлень від 28.10.2024 року № 2882, № 2883 30.10.2024 року проведено фактичну перевірку Кафетерію «Лис Микита» за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, смт. Березна, вулиця Гагаріна, буд. 48а/1, де проводить фінансово-господарську діяльність позивач, з метою здійснення контролю за дотриманням норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, патентів, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів дотримання роботодавцем законодавства щодо укладання трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами), дотримання законодавства щодо цін та ціноутворення.
В ході проведення фактичної перевірки встановлено реалізацію алкогольних напоїв, що маркуються марками акцизного податку з однаковими реквізитами, що підтверджується Актом (довідка) фактичної перевірки № 15416/Ж5/25-01-07-05-01 від 30.10.2024.
Примірник вищевказаного Акту отримав товарознавець ОСОБА_1 .
На підставі встановлених порушень відповідачем прийнято розпорядження від 04.12.2024 № 529/р, яким відповідно до вимог статті 15 Закону № 481 ПП «Сівер Плюс» анульовано ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, реєстраційний номер № 25120308202400825, термін дії з 08.06.2024 року по 08.06.2025 року.
Як зазначає відповідач витяг з розпорядження від 04.12.2024 № 529/р, відповідно до припису Закону № 481, 04.12.2024 року направлено до Електронного кабінету платника податків.
При цьому, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Так, відповідачем не надано жодного доказу щодо ознайомлення позивача з наказом від 28.10.2024 № 1611-П про проведення фактичної перевірки, оскільки його копія не вручена платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції під розписку, відповідно до вимог п. 80.2. ст. 80 ПК України.
Натомість з матеріалів справи слідує, що Наказ від 28.10.2024 №1611-П «Про проведення фактичної перевірки» та направлення від 28.10.2024 року №2882, №2883 отримано товарознавцем ОСОБА_1 29.10.2024, яка в свою чергу не є особою зазначеною у п. 80.2. ст. 80 ПК України, а саме платником податків або уповноваженим представником, або особою, яка фактично проводить розрахункові операції.
Так, відповідно до договору про надання послуг №Б-15/10 від 15.10.2024, укладеного між ПП «Сівер Плюс» (Замовник) та ОСОБА_1 (Виконавець) Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання за плату надати послуги товарознавця, які полягають у: перевірці наявності товарно-транспортних накладних, рахунків-фактур, сертифікатів відповідності державній системі сертифікації та відповідності якості товарів чинним стандартам та технічним вимогам; здійснення контролю за наявністю матеріальних ресурсів і готової продукції на складі Замовника; перевірці наявності маркових штрих кодів на прийнятих до реалізації товарах; маркування внутрішніми штриховими кодами; інвентаризації товарно-матеріальних цінностей на складі Замовника.
Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала у трудових відносинах з позивачем, але не була посадовою особою позивача, уповноваженим представником позивача чи особою, яка фактично проводила розрахункові операції.
Відповідно до вказаного вище договору до обов'язків товарознавця не входить здійснення розрахункових операцій.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що вручення Головним управлінням ДПС у Чернігівській області наказу та акту про результати перевірки ОСОБА_1 свідчить про порушення відповідачем вимог вказаного вище законодавства.
Також суд зазначає, що ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб'єктом господарювання (у тому числі іноземним суб'єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв'язку.
Згідно п.42.2 ст. 42 ПК України документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані у порядку, визначеному пунктом 42,4 цієї статті, надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).
Відповідно до п. 42.4. ст. 42. ПК України платники податків, які подають звітність в електронній формі та/або пройшли електронну ідентифікацію онлайн в електронному кабінеті, можуть здійснювати листування з контролюючими органами засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Для осіб, які є фінансовими агентами, листування з контролюючим органом в електронній формі є обов'язковим у випадках, визначених цим Кодексом.
Листування контролюючих органів з платниками податків, зазначеними в абзаці першому цього пункту, які подали заяву про бажання отримувати документи через електронний кабінет, а також з фінансовими агентами у випадках, визначених цим Кодексом, здійснюється засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" шляхом надіслання документа в електронний кабінет з одночасним надісланням платнику податків на його електронну адресу (адреси) інформації про вид документа, дату та час його надіслання в електронний кабінет.
Документ, надісланий контролюючим органом в електронний кабінет, вважається врученим платнику податків або фінансовому агенту, якщо він сформований з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та є доступним в електронному кабінеті.
Датою вручення платнику податків або фінансовому агенту документа є дата, зазначена у квитанції про доставку у текстовому форматі, що відправляється з електронного кабінету автоматично та свідчить про дату та час доставки документа платнику податків/фінансовому агенту. У разі якщо доставка документа відбулася після 18 години, датою вручення документа платнику податків/фінансовому агенту вважається наступний робочий день. Якщо доставка відбулася у вихідний чи святковий день, датою вручення документа платнику податків/фінансовому агенту вважається перший робочий день, що настає за вихідним або святковим днем.
У разі неотримання контролюючим органом квитанції про доставку документа в електронний кабінет протягом двох робочих днів з дня його надіслання такий документ у паперовій формі на третій робочий день з дня відправлення з електронного кабінету надсилається за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків/фінансового агента рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручається платнику податків/фінансовому агенту (його представнику).
Таким чином, в порушення вимог абзацу 2 п. 42.2. ст. 42 ПК України відповідачем не було здійснено надіслання розпорядження від 04.12.2024 № 529/р. в електронний кабінет з одночасним надісланням платнику податків на його електронну адресу (адреси) інформації про вид документа, дату та час його надіслання в електронний кабінет, що позбавило позивача вчасно ознайомитись з розпорядженням та вжити заходів для отримання нової ліцензії.
Щодо надання відповідачем в якості доказу, направлення позивачу розпорядження від 04.12.2024 № 529/р., службової записки, копію розпорядження та скрін копію екрану, на якій також відображено розпорядження та зазначено останнє відправлення 04.12.2024 10.15.15, судом не приймається до уваги, оскільки як встановлено судом вище лише квитанція про доставку у текстовому форматі, що відправляється з електронного кабінету автоматично, в якій зазначено дату вручення та час доставки документа платнику податків, є належним доказом відправлення на електронний кабінет платника документів з електронного кабінету контролюючого органу.
Відповідачем не надано Квитанції про доставку у текстовому форматі, що відправляється з електронного кабінету автоматично, в якій зазначено дату вручення та час доставки документа платнику податків.
Також суд зазанчає, що лист Державної податкової служби України від 15.12.2025 вих. № 29491/7/99-00-09-01-01-07 адресований відповідачу не спростовує тверджень позивача щодо неналежного надсилання останньому розпорядження від 04.12.2024 № 529/р, а лише констатує доступність розпорядження платнику для перегляду починаючи з 04.12.2024.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено факт отримання позивачем розпорядження від 04.12.2024 № 529/р. про анулювання ліцензії, як наслідок спірне розпорядження є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
При цьому, для повного відновлення порушеного права позивача, суд вважає належним способом захисту є зобов'язання відповідача видалити з Єдиного реєстру ліцензіатів та обігу спирту, алкогольних напоїв та рідин, що використовуються в електронних сигаретах інформацію (відомості) про анулювання ліцензії № 25120308202400825, терміном дії з 08.06.2024 по 08.06.2025.
При цьому, в подальшому, Головним управлінням ДПС у Чернігівській області відповідно до Наказу № 759-п від 03.04.2025 року та на підставі направлень № 1157, 1158 проведено фактичну перевірку Кафетерію «Лис Микита» за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, смт. Березна, вулиця Гагаріна, буд. 48а/1, де проводить фінансово-господарську діяльність ПП «Сівер Плюс'за результатами якої складено акт фактичної перевірки 03.04.2025 № 5753/ Ж5/25-01-09-01-02.
Так, перевіркою встановлено зберігання ПП «Сівер Плюс» за вказаною вище адресою алкогольних напоїв у кількості 2 669,00 шт. на загальну суму 351 782,49 грн. за цінами реалізації у місці зберігання, не внесеному до Єдиного реєстру місць зберігання, чим порушено вимоги статті 17 Закону України від 18.06.2024 № 3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі - Закон № 3817).
Також перевіркою встановлено здійснення ПП «Сівер Плюс» у період з 05.12.2024 року по 03.04.2025 року через реєстратори розрахункових операцій фіскальні №№ 3001058567, 3001058566 роздрібної торгівлі алкогольними напоями на загальну суму 1 375 771,50 грн. за відсутності діючої ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, чим порушено вимоги ч. 7 ст. 16 Закон № 3817.
В зв'язку з зазначеним, Головним управлінням ДПС у Чернігівській області прийняті податкові повідомлення-рішення:
від 21.04.2025 № 6926/Ж10/25-01-09-01-02, яким до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 351 782,49 грн. (351 782,49 грн. х 100 %) (100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 24 000 гривень) за зберігання алкогольних напоїв у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру місць зберігання;
від 21.04.2025 № 6931/Ж10/25-01-09-01-02, яким до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 2 751 543,00 грн. (1 375 771,50 грн. х 200 %) (200 відсотків вартості реалізованих товарів (продукції), але не менше 24 000 гривень) за роздрібну торгівлю алкогольними напоями за відсутності діючої ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями.
Однак, як встановлено судом вище розпорядження № 529/р. від 04.12.2024, яким анульовано ліцензію ПП “Сівер Плюс» на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями реєстраційний номер № 25120308202400825 визнано протиправним та скасовано, як наслідок оскаржувані податкові повідомлення-рішення від 21.04.2025 № 6926/Ж10/25-01-09-01-02 та № 6931/Ж10/25-01-09-01-02 прийнято відповідачем не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є протиправними і також підлягають скасуванню.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Чернігівській області на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 33308,00 грн.
Керуючись статтями 168, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Приватного підприємства “Сівер Плюс» до Головного управління ДПС у Чернігівській області про визнання протиправними та скасування розпорядження, податкових повідомлень-рішень, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження № 529/р. від 04.12.2024 в частині анулювання ліцензії ПП “Сівер плюс» на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями реєстраційний номер № 25120308202400825.
Зобов'язати Головне управління ДПС у Чернігівській області видалити з Єдиного реєстру ліцензіатів та обігу спирту, алкогольних напоїв та рідин, що використовуються в електронних сигаретах інформацію (відомості) про анулювання ліцензії № 25120308202400825, терміном дії з 08.06.2024 по 08.06.2025.
Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № 6926/Ж 10/25-01-09-01-02 Головного управління ДПС у Чернігівській області від 21.05.2025.
Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № 6931/Ж10/25-01-09-01-02 Головного управління ДПС у Чернігівській області від 21.05.2025.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Чернігівській області на користь Приватного підприємства “Сівер Плюс» судовий збір в розмірі 33308,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.
Позивач: Приватне підприємство “Сівер Плюс», вул. Індустріальна, 11а, м. Чернігів, 14001, код ЄДРПОУ 41525869.
Відповідач: Головне управління ДПС у Чернігівській області, вул. Реміснича, 11, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ ВП 44094124.
Повний текст рішення суду складено 09.02.2026.
Суддя Оксана ТИХОНЕНКО