Україна
Донецький окружний адміністративний суд
09 лютого 2026 року Справа№200/476/26
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання до вчинення певних дій, -
21 січня 2026 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:
визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 07 січня 2026 року № 914280162955 про перерахунок належної позивачеві пенсії, яким застосовано коефіцієнти до відповідних сум перевищення, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» від 30 грудня 2025 року № 1778;
зобов'язання відповідача відновити з 01 січня 2026 року виплату належної позивачеві пенсії, перерахованої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року у справі № 200/5761/21 з 01 квітня 2021 року на підставі довідки прокуратури Донецької області від 08 квітня 2021 року за вих. № 21-85-552 з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, без обмеження граничного розміру, без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» від 30 грудня 2025 року № 1778, з урахування раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю виплати пенсії з 01 січня 2026 року із застосуванням коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» від 30 грудня 2025 року № 1778.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
05 лютого 2026 року відповідач надав відзив на позов, в якому просив відмовити у позові з підстав того, що положення статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 року № 1778 є чинними, а тому застосування коефіцієнтів зменшення є правомірним.
05 лютого 2026 року від позивача надійшла відповідь на відзив. Суд зазначає, що частина третя статті 263 КАС України визначає особливості подання заяв по суті справи у спрощеному позовному провадженні, які розглядаються в порядку, визначеному статтею 263 КАС України, згідно з якими подання відповіді на відзив не передбачено.
Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року у справі № 200/5761/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 квітня 2021 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Донецької області про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) від 08 квітня 2021 року № 21-85-552, що враховується для перерахунку пенсії, без обмеження граничного розміру.
На підставі цього судового рішення з 01 квітня 2021 року позивачеві призначено пенсію в розмірі 63 000 грн.
Із 01 січня 2026 року за рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07 січня 2026 року № 914280162955 пенсію з урахуванням коефіцієнтів, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 року № 1778, призначено до виплати в розмірі 35 364 грн.
Вказаним рішення не підтверджено застосування інших обмежень до розміру пенсії або зменшення встановленого 90% розміру пенсії.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.
Спеціальним законом, який регулює пенсійне забезпечення працівників прокуратури, є Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII).
Питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури врегульовано статтею 86 вказаного Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(ІІ)/2019 визнано неконституційними положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII у редакції Закону від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, які передбачали, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Цим Рішенням Конституційний Суд України констатував, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.
Разом з тим статтею 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03 грудня 2025 року № 4695-IX (далі - Закон № 4695-IX) установлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану в Україні пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України […], «Про прокуратуру», […] (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
На виконання цієї норми прийнято постанову Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» від 30 грудня 2025 року № 1778 (далі - постанова № 1778), яка набрала чинності з 01 січня 2026 року.
Пунктом 1 постанови № 1778 установлено, що у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України […] , «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», […] (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.
Таким чином, положеннями статті 30 Закону № 4695-IX та постанови № 1778 фактично встановлено інше (додаткове) регулювання відносин, відмінне від того, що встановлено Законом № 1697-VII, що, у свою чергу, суперечить приписам Рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(ІІ)/2019.
При виборі і застосуванні норм права судом враховано правові висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 25 вересня 2025 року у справі № 520/1317/25.
Оскільки матеріалами справи не підтверджено застосування до розміру пенсії позивача інших обмежень, ніж передбачено постановою № 1778, та не підтверджено зменшення встановленого 90% розміру пенсії, то позовні вимоги підлягаю задоволенню в частині визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 07 січня 2026 року № 914280162955 про перерахунок належної позивачеві пенсії, яким застосовано коефіцієнти до відповідних сум перевищення, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» від 30 грудня 2025 року № 1778;
зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити з 01 січня 2026 року належної позивачеві пенсії без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» від 30 грудня 2025 року № 1778, з урахування раніше виплачених сум.
Відповідно до речення 1 частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати в розмірі 1 064, 96 грн (із застосуванням коефіцієнту 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору) покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Інша частина судового збору, внесена в більшому розмірі, ніж встановлено законом, може бути повернута за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду відповідно до статті 7 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI.
Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання до вчинення певних дій задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07 січня 2026 року № 914280162955 про перерахунок належної ОСОБА_1 пенсії, яким застосовано коефіцієнти до відповідних сум перевищення, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» від 30 грудня 2025 року № 1778.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122) перерахувати та виплатити з 01 січня 2026 року належної ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , обслуговуючий кооператив «Калина-2», Макарівська територіальна громада, Бучанський район, Київська область) пенсії без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» від 30 грудня 2025 року № 1778, з урахування раніше виплачених сум.
В іншій частині позову відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , обслуговуючий кооператив «Калина-2», Макарівська територіальна громада, Бучанський район, Київська область) судовий збір у сумі 900 (дев'ятсот) грн.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 09 лютого 2026 року.
Суддя Ю.М. Льговська