про зупинення провадження в адміністративній справі
06 лютого 2026 року справа № 580/9579/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В. Трофімової за участі секретаря судового засідання Я.О.Згури розглянув у відкритому судовому засіданні питання про зупинення провадження у справі №580/9579/25 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, постановив ухвалу.
25.08.2024 вх.№42840/25 представник позивача - адвокат Ненахов Олексій Олексійович (ордер серії ВІ №1328321) у позовній заяві просить (редакція вимог від 15.01.2026 за вх.№2283/26):
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати грошового забезпечення, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій, одноразової грошової допомоги під час звільнення відповідно до вимог статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 08.03.2022 до 24.05.2025 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 01.01.2022 (2481 грн), за період з 01.01.2023 до 31.12.2023 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01.01.2023 (2684 грн), з 01.01.2024 до 31.12.2024 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01.01.2024 (3028 грн) та з 01.01.2025 до 24.05.2025 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01.01.2025 (3028 грн);
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 відповідно до вимог статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІI “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» відповідно до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» датовану від 27.05.2025 №5064, здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані дні відпустки, одноразової грошової допомоги під час звільнення ОСОБА_1 за період з 08.03.2022 до 24.05.2025 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 01.01.2022 (2481 грн), за період з 01.01.2023 до 31.12.2023 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01.01.2023 (2684 грн), з 01.01.2024 до 31.12.2024 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01.01.2024 (3028 грн) та з 01.01.2025 до 24.05.2025 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01.01.2025 (3028 грн);
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та доплатити компенсацію ОСОБА_1 за невикористані 18 діб щорічної основної відпустки за 2022-2025 роки та грошову компенсацію за невикористані 42 доби додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2023-2025 роки, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану.
Ухвалою суду від 20.10.2025 прийнята позовна заява до розгляду та відкрите провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, 19.12.2025 суд здійснив перехід від спрощеного до загального провадження, 12.01.2026 суд ухвалив закрити підготовче судове засідання та призначити розгляд справи по суті, 04.02.2026 суд відклав розгляд справи на 06.02.2026 з метою дотримання принципу рівності сторін у вирішенні клопотання про зупинення провадження у справі.
04.02.2026 вх.№5667/26 та вх. №5790/26 (з доказами направлення представнику позивача) представник відповідача подав клопотання про зупинення провадження у справі №580/9579/25 до набрання законної сили рішенням суду у справі №520/5814/24. Представник відповідача зазначає, що судовою палатою Верховного Суду у справі №520/5814/24 вирішується питання щодо застосування пункту 4 постанови Кабінету міністрів України №704 в редакції після внесення змін Постановою №481 у період її дії (з 20.05.2023 до 18.06.2025), що може вплинути на вирішення даної справи, позаяк йдеться про застосування показника для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням під час нарахування грошового забезпечення за період дії Постанови № 481, що охоплює заявлений Позивачем період.
04.02.2026 вх.№5802/26 та 06.02.2026 вх.№6199/26 представник позивача подав заперечення на заявлене клопотання про зупинення провадження у справі, просив у задоволенні клопотання відмовити, оскільки подане на стадії розгляду справи по суті, а підстави, зазначені відповідачем для зупинення провадження у справі, виникли до початку розгляду справи по суті.
06.02.2026 у судове засідання представник відповідача не прибув (29.10.2025 вх.53959/25 надав відзив на позовну заяву, 12.01.2026 за вх.№1429/26 звернувся до суду із клопотанням про розгляд справи без участі представника), а представник позивача - адвокат Ненахов Олексій Олексійович, який був присутній в режимі ВКЗ, залишив питання щодо клопотання про зупинення провадження у справі на розсуд суду.
Суд встановив, що на розгляд судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду передана справа №520/5814/24. Предметом розгляду у справі №520/5814/24 є оскарження бездіяльності органу ТЦК та СП у не підготовці та не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними станом на 01 січня 2024 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2024 рік» на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, та з урахуванням окремого доручення Міністра оборони України від 16 січня 2024 року № 183/уд із зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2024 року основного розміру пенсії. В ухвалі Верховного Суду від 03.12.2025 у справі № 520/5814/24 зазначено щодо правовідносин, пов'язаних з оформленням та направленням до органу ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, визначеного станом на 01.01.2024 відповідно до Постанови №704, під час обчислення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням має застосовуватися пункт 4 Постанови № 704 в первісній редакції, що передбачала використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, а не редакція, змінена Постановою №481, якою визначено фіксовану розрахункову величину 1762,00 грн. Колегія суддів відступила від висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 20 жовтня 2025 року у справі № 600/3516/24-а та від 22 жовтня 2025 року у справі № 420/3824/25, щодо правового висновку про те, що з дня набрання чинності Постановою № 481 (20 травня 2023 року) та протягом усього періоду її дії (до 18 червня 2025 року) правові підстави для видачі довідок про розмір грошового забезпечення із застосуванням розрахункової величини у вигляді прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року відсутні. Протягом зазначеного періоду визначення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями здійснювалося, виходячи з фіксованої величини 1762,00 грн, передбаченої Постановою №481, з переданням справи №520/5814/24 на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду. Ухвалою від 14.01.2026 справа №520/5814/24 призначена до розгляду судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у порядку письмового провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 15.01.2026.
У справі №580/9579/25 предметом перевірки є не нарахування та не виплата позивачу грошового забезпечення за період з 01.01.2023 до 24.05.2025 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи за відповідний рік відповідно до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії в редакції представника позивача - для призначення пенсії.
Суд враховує, що у справі №520/5814/24, що перебуває на розгляді Судової палати КАС Верховного Суду вирішується питання щодо застосування пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 в редакції після внесення змін Постановою №481 у період дії з 20.05.2023 до 18.06.2025, що охоплює частину сфіормованих вимог представником Позивача.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі у разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Провадження у справі №580/9579/25 належить зупиненню до набрання законної сили рішенням у справі № 520/5814/24, позаяк висновки впливатимуть на оцінку застосування показника для визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням під час нарахування грошового забезпечення за період дії Постанови № 481 (з 20.05.2023 до 18.06.2025) роботодавцем (страхувальником, податковим агентом)/колишнім роботодавцем, що є ключовим для правильного вирішення спору у справі.
Кодексом адміністративного судочинства України (ч.4 ст.236) передбачено, що про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена. Відповідно до статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій було зупинене.
Керуючись ст.2, 236, 241-243, 248, 256, 293-297 КАС України, суд
Зупинити провадження у адміністративній справі №580/9579/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії до набрання законної сили судовим рішенням за результатом розгляду Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду справи №520/5814/24.
Зобов'язати учасників справи повідомити суд про усунення обставин, що слугували підставою для зупинення провадження у справі.
Ухвала набрала законної сили відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв'язку із початком функціонування модулів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала складена, підписана 06.02.2025.
Суддя Лариса ТРОФІМОВА