Справа № 560/17134/25
іменем України
06 лютого 2026 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернулась в суд з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС), в якому просить:
- визнати протиправним висновок регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС України перевірки за фактом виявлених порушень під час проходження практичної підготовки та перепідготовки слухачів навчальним закладом Старокостянтинівського ПТНЗ ТСО України від 19 листопада 2024 року в частині анулювання належного мені посвідчення водія НОМЕР_1 від 14.09.2022 року, категорія “В».
- зобов'язати регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС України відновити належне мені посвідчення водія НОМЕР_1 від 14.09.2022 року, категорія “В».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що у 2022 році вона пройшла навчання у Старокостянтинівському ПТНЗ ТСО України, успішно склала іспити та на законних підставах отримала водійське посвідчення, яке у 2025 році було анульоване територіальним сервісним центром МВС без попереднього повідомлення та без належного роз'яснення причин, а надана згодом відповідь містила лише загальне посилання на висновок РСЦ МВС щодо нібито виявлених порушень під час навчання, без конкретизації дій позивача, що і стало підставою для оскарження таких дій у судовому порядку.
Ухвалою суду від 09 жовтня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивачка отримала водійське посвідчення у вересні 2022 року на підставі свідоцтва про проходження практичної підготовки, виданого Старокостянтинівським ПТНЗ ТСО України, однак у 2024 році було анульовано сертифікат акредитації цього навчального закладу у зв'язку з встановленням фактів видачі свідоцтв особам, які фактично не проходили навчання, що підтверджено матеріалами компетентних органів. За результатами службового розслідування РСЦ ГСЦ МВС встановлено, що в період частини практичної підготовки позивачка перебувала за межами України, що свідчить про внесення до ЄДР МВС фіктивних відомостей щодо її навчання, у зв'язку з чим посвідчення водія було визнано виданим з порушенням вимог законодавства та анульовано.
Позивач подала відповідь на відзив, в якій зазначила, що доводи відповідача про непроходження нею практичної підготовки є безпідставними, оскільки під час тимчасового виїзду за кордон у липні 2022 року з поважних сімейних причин та у зв'язку з безпековою ситуацією практичні заняття, за погодженням з керівництвом навчального закладу, були перенесені на інші дати та час, що не заборонено чинним законодавством, унаслідок чого вона не пропустила жодного заняття, повністю пройшла практичну підготовку відповідно до типової навчальної програми, що підтверджується виданим навчальним закладом свідоцтвом.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, з'ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.
14.09.2022 ОСОБА_1 ., отримала посвідчення водія серії НОМЕР_1 (термін дії з 14.09.2022 до 14.09.2024) з відкриттям категорії «В». Підставою для відкриття зазначеної категорії було свідоцтво про закінчення практичної підготовки серії МВС № 01837920-22 видане 01.09.2022 навчальним закладом Старокостянтинівським професійно-технічним навчальним закладом Товариства сприяння оборони України.
29.05.2025 позивачка звернулась до територіального сервісного центру МВС в Хмельницькій області №6844 з метою обміну тимчасового водійського посвідчення серії НОМЕР_1 , проте отримала відмову, оскільки вказане водійське посвідчення анульовано.
На звернення позивачки від 04.06.2025 Регіональний сервісний центр ГСЦ МСВС в Хмельницькій, Тернопільській та чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) листом від 18.06.2025 повідомив, що посвідчення водія НОМЕР_1 видане 14.09.2022 року анульовано згідно Висновку РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій області №31/22-1061вн від 19.11.2024 щодо перевірки на факт виявлених порушень під час проходження практичної підготовки перепідготовки слухачів навчальним закладом Старокостянтинівським професійно-технічним навчальним закладом Товариства сприяння оборони України.
Висновком РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій області від 19 листопада 2024 року № 31/22-1061вн за фактом перевірки правомірності видачі ОСОБА_1 посвідчення водія серії НОМЕР_1 від 14.09.2022 було встановлено, що Старокостянтинівським ПТНЗ ТСО України до ЄДР МВС вносились фіктивні відомості щодо проходження ОСОБА_1 навчання з практичного керування транспортними засобами у період з 06.07.2022 до 15.07.2022.
Позивачка вважає прийнятий висновок протиправним і таким, що підлягає скасуванню, а її водійське посвідчення підлягає поновленню, тому звернулась до суду із цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-XII (далі Закон №3353-XII), Положенням про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженою постановою КМУ від 08.05.1993 №340 (далі Положення №340), Інструкцією про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія, що затверджена наказом МВС 07.12.2009 №515 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.05.2020 №408, далі Інструкція №515).
Статтею 15 Закону №3353-XII визначено, що кожний громадянин, який досяг визначеного цим Законом віку, не має медичних протипоказань та пройшов повний курс навчання за відповідними програмами, може в установленому порядку отримати право на керування транспортними засобами відповідної категорії.
Право на керування транспортними засобами відповідної категорії підтверджується посвідченням водія транспортного засобу з установленим терміном дії. На території України відповідно до Конвенції про дорожній рух діють національні та міжнародні посвідчення водія. Порядок видачі, обміну та встановлення терміну дії таких посвідчень визначається Кабінетом Міністрів України (ч.9 ст.15 Закону №3353-XII).
Відповідно до п.1 Положення №340 посвідчення водія є документом, що посвідчує особу та її спеціальний статус у частині підтвердження права його власника на керування транспортними засобами.
Згідно з п.16 Положення №340 посвідчення водія видається особі, яка пройшла медичний огляд у порядку, установленому МОЗ, а також підготовку або перепідготовку відповідно до встановлених планів і програм та склала теоретичний, практичний іспити у територіальному сервісному центрі МВС.
У разі встановлення факту оформлення та видачі посвідчення водія з порушенням вимог цього Положення чи інших нормативно-правових актів або на підставі підроблених чи фіктивних документів регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС, структурним підрозділом якого є територіальний сервісний центр МВС, що видав таке посвідчення водія, проводить службове розслідування, за результатами якого складається висновок про анулювання посвідчення водія в чотирьох примірниках (п.35 Положення КМУ №340).
Таким чином саме регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС уповноважений на проведення службового розслідування, за результатом якого складається висновок, тому доводи позивачки щодо невстановлення фактів відносно неї акредитаційною комісією суд не приймає.
Порядок приймання іспитів для отримання особами права керування транспортними засобами, оформлення, видачі, обміну, повернення, зберігання, анулювання та знищення національного посвідчення водія України на право керування транспортними засобами відповідної категорії територіальними сервісними центрами МВС визначений в Інструкції №515.
Пунктом 4 Розділу І Інструкції МВС №515 встановлено, що до складання теоретичного і практичного іспитів для отримання права керування транспортними засобами допускається особа: яка досягла віку, визначеного законодавством на право керування транспортними засобами відповідної категорії; пройшла медичний огляд у порядку, установленому законодавством; пройшла підготовку або перепідготовку відповідно до встановлених планів і програм у закладі з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв; подала в повному обсязі та з достовірними відомостями до ТСЦ МВС документи, зазначені в пункті 9 цього розділу.
В розділі ХІІІ Інструкції МВС №515 передбачені підстави і порядок анулювання посвідчення водія.
Так, у п.1 розділу ХІІІ Інструкції МВС №515 зазначено, що підставою для анулювання посвідчення водія є: установлення факту оформлення та видачі посвідчення водія з порушенням вимог цієї Інструкції; установлення факту оформлення та видачі посвідчення водія на підставі підроблених чи фіктивних документів; установлення факту внесення до ЄДР МВС фіктивних відомостей про проходження особою підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації водіїв; позбавлення особи, що отримала посвідчення водія вперше, права на керування транспортними засобами в установленому законодавством порядку.
У разі встановлення факту оформлення та видачі посвідчення водія з порушенням вимог цієї Інструкції чи інших нормативно-правових актів або на підставі підроблених чи фіктивних документів (відомостей) РСЦ МВС проводить службове розслідування щодо виявлених порушень. За результатами службового розслідування складається висновок про анулювання посвідчення водія (п.2 розділу ХІІІ Інструкції МВС № 515).
Згідно з п.3 розділу ХІІІ Інструкції МВС №515 у разі встановлення фактів, визначених абз.3-4 п.1 цього розділу, уповноважені працівники ТСЦ МВС негайно інформують територіальні органи (підрозділи) Національної поліції України.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 14.09.2022 отримала посвідчення водія серії НОМЕР_1 .
Рішенням акредитаційної комісії регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС), оформленим протоколом засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій області від 27 вересня 2024 року № 17 та затвердженим наказом РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій області № 114од від 27.09.2024 р., анульовано сертифікат про державну акредитацію закладу Старокостянтинівського ПТНЗ ТСОУ (серії МВС № 002424 виданий 31.03.2021р. на підставі п. 21 Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 490, у зв'язку із встановленням фактів видачі закладом свідоцтв про закінчення практичної підготовки особам, які фактично не проходили таку підготовку в закладі, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції.
23 вересня 2024 року на адресу регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС), надійшов лист ГСЦ МВС від 20.09.2024 № 31/29096-27688 із копією листа Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 19.09.2024 № 31363-2024 щодо видачі закладом Старокостянтинівського ПТНЗ ТСО України свідоцтва про закінчення теоретичної та/або практичної підготовки особі, яка фактично не проходила таку підготовку в закладі.
Так, згідно листа Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 19.09.2024 № 31363-2024 було встановлено, окрім іншого, що згідно відомостей, які містяться в системі «Аркан» із 06.07.2022 до 15.07.2022 ОСОБА_1 перебувала за кордоном.
РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій області було проведено службове розслідування правомірності видачі ОСОБА_1 посвідчення водія серії НОМЕР_1 від 14.09.2022.
Так, згідно з відомостями Єдиного державного реєстру МВС (далі - ЄДР МВС) 01.06.2022 р. навчальним закладом Старокостянтинівський ПТНЗ ТСО України подана на реєстрацію група № 257 для підготовки водіїв транспортних засобів категорії «В», в якій ОСОБА_1 повинна була проходити навчання з 08 червня 2022 року по 25 серпня 2022 року.
Проте, згідно з базою даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України» в інтегрованій міжвідомчій інформаційно-телекомунікаційної системі «Аркан», ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 06.07.2022 до 15.07.2022 перебувала за межами України та відповідно не могла бути присутньою на заняттях з практичної підготовки (з 06.07.2022 до 15.07.2022).
За вищенаведених обставин, висновком РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій області від 19 листопада 2024 року № 31/22-1061вн за фактом перевірки правомірності видачі ОСОБА_1 посвідчення водія серії НОМЕР_1 від 14.09.2022 було встановлено, що Старокостянтинівським ПТНЗ ТСО України до ЄДР МВС вносились фіктивні відомості щодо проходження ОСОБА_1 навчання з практичного керування транспортними засобами у період з 06.07.2022 до 15.07.2022, а позивачкою порушено вимоги ЗУ «Про дорожній рух» та п. 16 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою КМУ від 08.05.1993 № 340.
У зв'язку з чим, РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій області було анульовано посвідчення водія серії НОМЕР_1 від 14.09.2022, видане ОСОБА_1 14 вересня 2022 року.
Факт перебування за кордоном у період проходження навчання з керування транспортними засобами позивачка не заперечує, проте вважає оскаржуваний висновок протиправним, посилаючись на те, що відповідач не забезпечив повного, всебічного та об'єктивного дослідження обставин, які стали підставою для його ухвалення, оскільки навчання за період перебування за кордоном було перенесено на інші дати.
Оскільки позивачка визнає, що перебувала за кордоном у період, коли мала проходити навчання в автошколі, та не надала суду жодних доказів на спростування встановлених відповідачем обставин з офіційних баз даних, а саме що час її навчання збігається з часом перебування за межами України, суд погоджується з висновком відповідача про те, що позивачка фізично не могла проходити практичне навчання. Вказане свідчить про порушення нею вимог ст.15 Закону №3353-XII та п.16 Положення №340.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд дійшов висновку, що відповідач, приймаючи оскаржуваний висновок діяв на виконання та в межах своїх повноважень, з дотриманням вимог законодавства.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
З огляду на результат розгляду справи підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити дії - відмовити
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Західно-Окружна, 11/1,м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29016 , код ЄДРПОУ - 45805862)
Головуючий суддя П.І. Салюк