Справа № 420/23262/24
06 лютого 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 у власних інтересах, в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 та неповнолітньої дитини ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Управління соціальної політики Херсонської районної державної адміністрації Херсонської області, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 у власних інтересах, в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 та неповнолітньої дитини ОСОБА_3 , та ОСОБА_4 звернулися до суду з позовом до Управління соціальної політики Херсонської районної державної адміністрації Херсонської області, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в якому просять:
1. Визнати протиправною бездіяльність Управління соціальної політики Херсонської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України № 332 від 20.03.2022 року (із змінами) за період з вересня 2022 року у сумі 130000 гривень.
2. Визнати протиправними дії Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та Управління соціальної політики Херсонської районної державної адміністрації стосовно припинення нарахування допомоги родині позивачів.
3. Зобов'язати Управління соціальної політики Херсонської районної державної адміністрації прийняти рішення про призначення, нарахування та виплату допомоги на проживання, нарахування якої було безпідставно припинене, щодо ОСОБА_1 та її родини, ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на суму 130000 грн. і вжити заходів стосовно здійснення виплати.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що основним актом, який регулює правила надання допомоги ВПО цим Порядком не передбачено припинення чи зупинення виплат, припинення нарахування допомоги на проживання з причини здійснення переплати та не було передбачено можливість здійснення таких дій раніше. Протягом 10 місяців з вересня 2022 року по червень 2023 року включно (до самостійного повторного звернення позивача та й старшого сина ОСОБА_4 в липні 2023 року, і середнього сина ОСОБА_3 у вересні 2023 року) родина позивача-1 не отримала значну суму допомоги на проживання через протиправні дії Центру і Управління, а саме: Допомога на проживання позивачу-1 із розрахунку 10 місяців помножити на 2000 гривень, тобто 20000 гривень; Допомога на проживання старшому сину позивача-1 ОСОБА_4 із розрахунку 10 місяців помножити на 2000 гривень, тобто 20000 гривень; Допомога на проживания середньому сину позивача 1 ОСОБА_3 із розрахунку 12 місяців (з вересня 2022 по серпень 2023) помножити на 3000 гривень, тобто 36000 гривень, Допомога на проживання молодшому сину позивача-1 ОСОБА_2 із розрахунку 18 місяців (з вересня 2022 по лютий 2024) помножити на 3000 гривень, тобто 54000 гривень. Сумарно, родина позивачки не отримала 130000 гри допомоги на проживання ВПО. Таким чином, має місце протиправна дія щодо скасування нарахування та виплати допомоги на проживання у сумі 130 000 грн, що є порушенням чинного законодавства, зокрема Порядку.
Ухвалою від 29.07.2024 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
05.08.2024 року від представника відповідача Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надійшов відзив на адміністративний позов, згідно якого останній з позовними вимогами не погоджується та просить у задоволенні позову відмовити. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що позивачами свідомо було оформлено подвійну виплату на ОСОБА_4 , як у складі родини Позивача 1, як сина ОСОБА_1 . так і окремо безпосередньо на Позивача 2, як одержувача ОСОБА_4 . 3 березня по серпень 2022 Позивачі отримували виплату в подвійніму розмірі, про що не могли не знати. Самостійно до управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради з метою припинення подвійної виплати та уникнення подальшої переплати протягом вищевказаного періоду позивачі не вертались. У зв'язку з виявленням подвійної виплати Позивачам до прийняття відповідного рішення управлінням праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради нарахування виплати допомоги було призупинено з 01.09.2022 року, про що остання було Центром повідомлено. Центр діяв виключно в межах наданих йому повноважень, з метою упередження неправомірних виплат державної допомоги та нецільового використання бюджетних коштів. Центр не має повноважень приймати нормативно-правові або індивідуальні акти (рішення) суб'єкта владних повноважень. Як державна установа, а не орган влади. Центр виконує суто технічні функції щодо нарахування допомоги, упередження переплати, автоматичного перерахунку допомоги, моніторингу тощо. Саме Управління мають публічно-владні повноваження визначати право на одержання допомоги, призначати та припиняти її, здійснювати розрахунок перерахунок розміру, визначати порядок утримання переплати. З моменту призупинення Позивачам виплати допомоги будь-які рішення від органів соціального захисту населення щодо поновлення виплати до Центра не надходило, а позивачі не сприяли вирішенню питання щодо поновлення їм виплат.
13.08.2024 року позивачем надано відповідь на відзив, в якій зазначено, що подвійне нарахування та виплата допомоги на проживання ВПО сталась помилково. Станом на липень 2024 року Управлінням соціальної політики Херсонської районної військової адміністрації прийнято рішення про утримання надміру виплачених коштів у розмірі 20% до повного погашення переплати, про що позивач дізналась з листа Представника Уповноваженого ВРУ з прав людини від 29.05.2024. Тобто, склалась ситуація, в якій Управління та Центр спочатку припинили нарахування допомоги проживання всій родині позивача-1, шо, в період активних бойових дій у Херсонській області зумовило скрутне становище родини з дітьми; фактично утримано у 2022-2023 роках не тільки 12.000 гривень, на які Центром було помилково здійснено надмірну виплату, а допомогу на проживання всій родині на 130 000 грн.
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 та її діти ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 є внутрішньо переміщеними особами, що підтверджується довідками від 05.09.2023 № 6510-7001879521, від 08.09.2023 № 6510-70001882500, від 21.07.2023 року № 6510-70001842468, від 21.07.2023 року № 6510-7001842566.
ОСОБА_1 яка діяла в своїх інтересах та інтересах дітей подала заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, яку отримувала в період за березень-серпень 2022 року.
Виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам припинено у вересні 2022 року.
В липні 2023 року ОСОБА_1 яка діяла в своїх інтересах та інтересах дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 подала заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, яку призначено з липня 2023 року та виплачено по лютий 2024 року.
Також, у вересні 2023 року син ОСОБА_1 - ОСОБА_3 самостійно звернувся із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, яку призначено з вересня 2023 року у розмірі 3000 грн. щомісяця.
В березні 2024 року ОСОБА_1 яка діяла в своїх інтересах та інтересах дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 подала заяву про продовження надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.
ОСОБА_1 отримувала допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам в період з березня 2024 року по серпень 2024 року.
Листом від 29.05.2024 року Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини на звернення ОСОБА_1 повідомлено, що їй було проведено виплату за період березень серпень 2022 року на центральному рівні через застосунок «Дія» з урахуванням виплати на дітей: ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ). Кошти виплачені на центральному рівні у розмірі 60000 грн. Крім того, їй проведено виплату на центральному рівні у розмірі 2000 грн за зверненням через застосунок «Дія» за той самий період (березень серпень 2022 року) у сумі 12000 грн. Нарахування припинено з 01 вересня 2022 року в зв'язку із подвійною виплатою. У липні 2023 року син, ОСОБА_4 , самостійно подав пакет документів для взяття на облік внутрішньо переміщених осіб та призначення допомоги (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 21 липня 2023 року № 6510-70001842566). Допомогу призначено з липня 2023 року у розмірі 2000 грн щомісяця та виплачена у повному розмірі по 29 лютого 2024 року.
Також, 21 липня 2023 року вона звернулася із заявою та пакетом документів щодо обліку та призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам до адміністратора Центру надання адміністративних послуг Старостинського округу с. Правдино Білозерської селищної військової адміністрації (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 21 липня 2023 року № 6510-70001842468). Рішенням Управління соціальної політики Херсонської районної військової адміністрації (далі Управління) було призначено допомогу з липня 2023 року у розмірі 2000 грн щомісяця, яка виплачена у повному розмірі по 29 лютого 2024 року.
У вересні 2023 року син, ОСОБА_5 , також самостійно звернувся для взяття на облік внутрішньо переміщених осіб та призначенням допомоги (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 05 вересня 2023 року № 6510-70001879521), рішенням Управління допомогу призначено з вересня 2023 року у розмірі 3000 грн щомісяця, яка виплачена у повному розмірі по 29 лютого 2024 року.
У вересні 2023 року вона повторно звернулися із пакетом документів щодо взяття на облік внутрішньо переміщених осіб та призначенням допомоги з урахуванням молодшої дитини, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . Дитині видано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб (№ 6510-7001882500 від 08 вересня 2023 року).
Також надані документи опрацьовано в комплексній Єдиній інформаційній системі соціальної сфери (ЄІССС) та відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 (зі змінами) (далі Порядок), Управління прийнято рішення від 16 вересня 2023 року № 1491924302-2023-3 про відмову у призначенні допомоги з урахуванням сина у зв'язку із тим, що вона звертаєтесь за допомогою не вперше (пункт 2 зазначеного Порядку).
14 березня 2024 року вона звернулась із заявою про призначення допомоги з урахуванням двох дітей ОСОБА_6 , 2017 року народження та ОСОБА_7 , 2007 року ЦНАП) народження до центру надання адміністративних послуг (далі Старостинського округу с. Правдино Білозерської селищної військової адміністрації, де працівник ЦНАПу помилково видалив довідку про облік внутрішньо переміщеної особи виданої на сина ОСОБА_6 у вересні 2023 року та формує нову електронну довідку, яка не містила жодної інформації про особу.
Працівниками Управління виправлено допущену помилку та сформовано нову довідку від 14 березня 2024 року № 6510-5003212804. Крім того, на підставі поданої заяви про надання допомоги 24 квітня 2024 року справу опрацьовано та прийнято рішення відповідно чинного законодавства про призначення родині допомоги з 01 березня по 01 серпня 2024 року в розмірі 8000 грн щомісяця.
Разом з тим, у зв'язку із переплатою допомоги з березня по серпень 2022 року, відповідно до пункту 29 Порядку в разі неправомірної або повторної виплати отримувачу допомоги за певний період суми такої виплаченої допомоги повертаються отримувачем добровільно або за вимогою органу соціального захисту населення. Орган соціального захисту населення має право здійснити перерахунок надміру виплачених коштів допомоги отримувачу за рахунок наступних виплат.
З урахуванням викладеного Управлінням прийнято рішення про утримання надміру виплачених коштів у розмірі 20% до повного погашення переплати.
Отже, за результатами аналізу наявної інформації, наразі правових підстав для вжиття Уповноваженим додаткових заходів реагування за зверненням не вбачається.
Вказана інформація також надана ОСОБА_1 листами Національної соціальної сервісної служби України від 21.05.2024 року, Департаментом соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації від 29.04.2024 року.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України від 20.10.2014 № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі Закон № 1706-VII).
Відповідно до статті 1 Закону № 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Відповідно до частини першої та другої статті 4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.
Відповідно до частин другої та третьої статті 7 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
За приписами частини першої статті 9 Закону №1706-VII, внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.
До 20.03.2022 механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (далі - Постанова №505).
Пунктом 2 Порядку №505 було визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.
Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №332 від 20.03.2022 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок №332)
Пунктом 2 Порядку №332 було передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.
Допомога надається щомісячно з місяця звернення на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:
для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;
для інших осіб - 2000 гривень.
Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням та дати припинення чи скасування воєнного стану.
Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 14 квітня 2022 року, надається починаючи з березня 2022 року.
З аналізу зазначених норм, суд зазначає, що допомога надається, зокрема, особам, які перемістилися з території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204-р, або були облікованими до 24 лютого 2022 р. на території, включеній у розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204-р «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка», за умови надання відповідної заяви.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2022 року № 923 пункт 6 Порядку №322 доповнено абзацами такого змісту:
Допомога призначається органом соціального захисту населення протягом десяти робочих днів з дати надходження заяви про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.
У разі коли внутрішньо переміщена особа змінювала своє місце обліку та не отримала допомогу, на яку вона мала право, допомога призначається за останнім місцем обліку.
У разі коли внутрішньо переміщена особа подала заяву відповідно до абзацу першого цього пункту до 30 квітня 2022 р. та не отримала допомогу, допомога надається за період, коли така особа мала право на допомогу на підставі сформованого Мінцифрою відповідного переліку внутрішньо переміщених осіб, що подається Мінсоцполітики, або внутрішньо переміщена особа має право звернутися особисто чи поштою до органу соціального захисту населення із заявою за формою згідно з додатком 1.
Для отримання допомоги така особа додатково подає інформацію, збережену на носіях, що підтверджує факт подання через Портал Дія заяви у строк, визначений абзацом п'ятим пункту 3 цього Порядку. Заяву за формою згідно з додатком 1 із підтвердженою інформацією особа може подати до 1 жовтня 2022 року.
Перелік, сформований Мінцифри, має містити прізвище, власне ім'я, по батькові (за наявності) заявника; реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності); серію та/або номер паспорта громадянина України; відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа; реквізити свідоцтва про народження (за наявності); інші відомості про неповнолітніх дітей, які перемістилися разом із внутрішньо переміщеною особою (за наявності); номер телефону (за наявності) та електронну адресу (за наявності).
Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 яка діяла у власних інтересах та в інтересах дітей, подала заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, яку отримувала за період березень-серпень 2022 року.
Виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам припинено у вересні 2022 року.
При цьому, за дорученням Міністерства соціальної політики України, наданого листом від 11.05.2022 № 4523/0/2-22, для запобігання неправомірного або подвійного отримання внутрішньо переміщеною особою допомоги, розроблено програмне забезпечення пошуку подвійної реєстрації заяв для призначення допомоги.
У випадку знаходження в базі даних заяв подвійної реєстрації звернень, структурним підрозділам управління соціального захисту вішається список «двійників». У разі, якщо інформація про знайдену подвійну реєстрацію не перевірена, особовий рахунок заявника повертається на доопрацювання на попередні технологічні етапи з метою перевірки достовірності про наявність «двійника».
Під час призначення допомоги, затвердження виплатних даних та при нарахуванні Допомоги, виконується пошук подвійної реєстрації заяв для призначення допомоги за РНОКПП заявника.
З матеріалів справи вбачається та не заперечується позивачем, що їй було проведено виплату за період березень-серпень 2022 року на центральному рівні через застосунок «Дія» з урахуванням виплати на дітей: ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ). Кошти виплачені на центральному рівні у розмірі 60000 грн. Крім того, їй проведено виплату на центральному рівні у розмірі 2000 грн за зверненням через застосунок «Дія» за той самий період (березень серпень 2022 року) у сумі 12000 грн. Нарахування припинено з 01 вересня 2022 року в зв'язку із подвійною виплатою.
Відтак, припинення відповідачами нарахування допомоги внутрішньо переміщеним особам - родині позивача є правомірною.
У той же час, у зв'язку зі зміною місця проживання позивачем в липні 2023 року в своїх інтересах та інтересах дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 подано заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, яку призначено з липня 2023 року та виплачено по лютий 2024 року.
При цьому, пунктом 6 Порядку №322 передбачено, що у разі коли внутрішньо переміщена особа змінювала своє місце обліку та не отримала допомогу, на яку вона мала право, допомога призначається за останнім місцем обліку.
Отже, позивачу при останньому призначенні виплати допомоги ВПО повинна була бути виплачена недоотримана допомога, на яку така особа мала право.
Суд зазначає, що відповідно до частин 1 та 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статті 17, частини 5 статті 19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року №3477-ІV, суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року (далі Конвенція), застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.
Відповідно до статті 6 Конвенції кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Загальною Декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Відповідно до пункту 22 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року (заява № 63134/00) поняття власності, яке міститься в першій частині статті 1 Протоколу №1, має автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від формальної класифікації в національному законодавстві: деякі інші права та інтереси, наприклад, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як майнові права, і, таким чином, як власність в цілях вказаного положення.
Відповідно до пункту 23 цього рішення в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.
Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача суд виходить з того, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом. Так, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме: запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб'єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права без його практичного застосування. Таким чином, обов'язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту.
З огляду на вищевикладені висновки Європейського суду з прав людини, предмет позову та встановлені у цій справі обставини, суд вважає, що пред'явлені позивачем позовні вимоги підлягають задоволенню у спосіб зобов'язання Управління соціальної політики Херсонської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 недоотриману державну допомогу для проживання внутрішньо переміщених осіб, починаючи з вересня 2022 року по червень 2023 року включно.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Частиною ч.3 ст.139 КАС України, зокрема, передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Тому, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 1200 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,
Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 та неповнолітньої дитини ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_4 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Управління соціальної політики Херсонської районної державної адміністрації Херсонської області (адреса: вул. Свободи, 89, смт. Білозерка(з), Херсонська область, 75000, код ЄДРПОУ 44390518), Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (адреса: вул. Робоча, 115, м. Херсон, 73037, код ЄДРПОУ 05392743) - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління соціальної політики Херсонської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам в порядку, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України № 332 від 20.03.2022 року (із змінами) за період з вересня 2022 року по червень 2023 року включно.
Зобов'язати Управління соціальної політики Херсонської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 недоотриману державну допомогу для проживання внутрішньо переміщених осіб, починаючи з вересня 2022 року по червень 2023 року включно.
У решті позову - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціальної політики Херсонської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1200 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.В. Андрухів