Справа № 420/36549/25
04 лютого 2026 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) до Головного управління ДПС в Херсонській області, Автономної Республіки Крим та м. Севастополі про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо списання безнадійного податкового боргу по транспортному податку з фізичних осіб за 2015 рік та зобов'язати Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі провести списання безнадійного податкового боргу по транспортному податку з фізичних осіб за 2015 рік у сумі 25 000,00 (двадцять п'ять тисяч гривень 00 копійок), який обліковується за ОСОБА_1 ,
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо списання безнадійного податкового боргу по транспортному податку з фізичних осіб за 2016 рік та зобов'язати Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі провести списання безнадійного податкового боргу по транспортному податку з фізичних осіб за 2016 рік у сумі 25 000,00 (двадцять п'ять тисяч гривень 00 копійок), який обліковується за ОСОБА_1 .
В обґрунтування позову зазначив, що позивач за даними електронного кабінету платника податків станом на день звернення до суду із позовом за нею обліковується податковий борг на загальну суму 50 000,00 гривень за період з 01.01.2015 року по 01.01.2016 року по транспортному податку з фізичних осіб, який виник з 29.08.2015 року за рахунок несплати ОСОБА_1 узгоджених грошових зобов'язань. Позивач звернулась 19.08.2025 року до відповідача із листом, в якому просила розглянути питання про списання вищевказаного боргу, а також прибрати борг/заборгованість в електронному кабінеті платника податків, однак відповідач нічого не зробив, чим допустив протиправну бездіяльність.
Відповідач не погоджуючись із позовом надав суду відзив, в якому зазначив, що станом на 19.11.2025 року по позивачу обліковується податковий борг по транспортному податку фізичних осіб на загальну суму 50 000,00 гривень, а саме на суму 25 000,00 гривень, який виник 29.08.2015 року за податковим повідомленням-рішенням від 05.06.2015 року № 2-17 та на суму 25 000,00 гривень, який виник з 24.10.2016 року за рахунок несплати узгоджених грошових зобов'язань за податковим повідомленням-рішенням від 29.06.2016 року № 34082-21. Однак, відповідач не може списати зазначений борг, оскільки Херсонська область входить до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, а тому контролюючим органом не застосовуються заходи стягнення та зупиняється перебіг строків давності, визначених пунктом 102.4 ст. 102 Податкового кодексу України відповідно до п.п. 69.40 п. 69 підрозділу 10 ХХ ПКУ.
Позивач надав до суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що з листопада 2013 року проживає та зареєстрований у м. Києві, в жовтні 2019 року отримав в ДПІ Оболонського району ГУ ДПС у м. Києві картку платника податків, однак питання щодо списання безнадійної заборгованості, що є предметом даного позову, відноситься до компетенції саме відповідача, про що йому було зазначено у листі-відповіді ГУ ДПС у м. Києві від 13.08.2025 року.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03.11.2025 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Судом встановлені наступні обставини.
Станом на 19.11.2025 року по позивачу обліковується податковий борг по транспортному податку фізичних осіб на загальну суму 50 000,00 гривень, а саме на суму 25 000,00 гривень, який виник 29.08.2015 року за податковим повідомленням-рішенням від 05.06.2015 року № 2-17 та на суму 25 000,00 гривень, який виник з 24.10.2016 року за рахунок несплати узгоджених грошових зобов'язань за податковим повідомленням-рішенням від 29.06.2016 року № 34082-21.
Позивач звернулась 19.08.2025 року до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі із листом, в якому просив розглянути питання про списання податковий борг по транспортному податку фізичних осіб на загальну суму 50 000,00 гривень, а також прибрати борг/заборгованість в електронному кабінеті платника податків, однак відповідач на вказану заяву не відреагував, відповіді на надав, що і стало підставою для звернення позивача із позовом.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Правовідносини у сфері справляння податків і зборів врегульовано Податковим кодексом України від 02.12.2010 № 2755-VI (далі - ПК України), норми якого суд застосовує в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин.
Так, за визначенням п. 36.1 ст. 36 ПК України податковим обов'язком визнається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи.
За приписами ст.22 ПК України правовою підставою для виникнення податкового обов'язку є існування у відносинах за участі конкретної особи об'єкта оподаткування, а документальною підставою є або самостійне декларування такою особою податкового обов'язку у порядку ст.ст. 46, 49, 50 ПК України шляхом подання податкової декларації (розрахунку), або винесення контролюючим органом відповідних податкових повідомлень - рішень у порядку ст. ст. 54, 58 і 113 ПК України.
У відповідності до пп. 49.18.1, пп. 49.18.3 п. 49.18 ст. 49 податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює: - календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця; - календарному року, крім випадків, передбачених підпунктами 49.18.4 та 49.18.5 цього пункту - протягом 60 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) року.
Згідно п. 57.1 ст. 57 ПК України платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до п.п.14.1.175 ст.14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.
Суд зазначає, що відповідно до п. 101.1 ст. 101 ПК України списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг, а у силу п.п. 101.2.3 п. 101.2 ст. 101 ПК України під терміном "безнадійний" розуміється податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений пунктом 102.4 статті 102 цього Кодексу; у силу п.п. 101.2.4 цієї статті безнадійним є податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).
Таким чином, у якості безнадійного податкового боргу може бути кваліфікований невиконаний платником податків податковий обов'язок, відносно якого сплинув строк давності. Окрім того, у якості безнадійного податкового боргу може бути кваліфікований невиконаний платником податків податковий обов'язок, відносно виникнення якого існує причина у вигляді нездоланної дії непереборних факторів, котрі не могли бути відвернуті завдяки внутрішній волі платника податків та його фізичним чи організаційно-правовим зусиллям.
Відповідно до п. 101.5 ст. 101 ПК України контролюючі органи щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
При цьому стягнення коштів контролюючий орган має право ініціювати тільки в межах 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. Податковий борг платника податків, стосовно якого минув цей строк давності, не може бути ініційований контролюючим органом до стягнення, оскільки безумовно вважається безнадійним.
У разі коли контролюючий орган ініціював до стягнення податковий борг до закінчення цього строку давності, цей податковий борг не підпадає під визначення безнадійного, що зазначене у п.п. 101.2.3 п. 101.2 ст. 101 ПК України (податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений цим Кодексом), тому у разі його стягнення за рішенням суду, яке набрало законної сили та є обов'язковим до виконання, строк його стягнення може встановлюватись тільки до повного погашення заборгованості або до визнання його безнадійним тільки у випадках, передбачених п.п 101.2.1, 101.2.2, 101.2.4, 101.2.5 п. 101.2 ст. 101 ПК України.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 31.05.2022 у справі № 520/1039/2020, від 16.09.2022 у справі № 160/10941/19, від 25.05.2022 у справі № 160/11297/20, від 19.05.2020 у справі № 826/8231/15.
У даному випадку строки давності відносно податкового боргу позивача в частині транспортного податку, термін сплати якого настав по першому 29.08.2015 року та по другому 24.10.2016 року, за правилом ст.102 Податкового кодексу України (1095 днів) сплинули по першому 30.08.2018 року та по другому 25.10.2019 року.
Отже, судом встановлено, що податковий борг позивача у розмірі 50 000,00 гривень є безнадійним та підлягає списанню.
Відносини з приводу списання контролюючими органами безнадійного податкового боргу, котрий обліковується у відкритих на ім'я платників особових рахунках/інформаційних картках платника деталізовані положеннями Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 № 577, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.10.2013 за № 1844/24376 (далі-Порядок № 577).
Так, за правилами п.п.3 п.2.1 Порядку № 577 під терміном "безнадійний податковий борг" слід розуміти податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений статтею 102 глави 9 розділу II ПК України.
Згідно із п.п. 4 п. 2.1 Порядку № 577 під терміном "безнадійний податковий борг" слід розуміти податковий борг платника податків, що виник унаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).
У відповідності до пунктів 4.1, 4.2 розділу IV Порядку № 577 у випадках, передбачених підпунктом 4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, платник податків звертається до органу доходів і зборів за місцем обліку безнадійного податкового боргу та/або за місцем обліку такого платника з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню.
До заяви обов'язково додаються документи, зазначені в підпункті 4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, які підтверджують, що податковий борг вважається безнадійним. За результатами розгляду документів, наданих платником податків, керівник (його заступник) органу доходів і зборів за наявності підстав приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Разом з тим, відповідач у встановленому законодавством порядку рішення про списання безнадійного податкового боргу не прийняв, чим допустив протиправну бездіяльність.
З огляду на наведене, позовну вимогу про зобов'язання відповідача прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу в сумі 50 000,00 гривень також належить задовольнити.
Щодо посилань відповідача на те, що відповідач не може списати зазначений борг, оскільки Херсонська область входить до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, а тому контролюючим органом не застосовуються заходи стягнення та зупиняється перебіг строків давності, визначених пунктом 102.4 ст. 102 Податкового кодексу України відповідно до п.п. 69.40 п. 69 підрозділу 10 ХХ ПКУ, то слід зазначити, що положеннями п.п. 69.40 п. 69 підрозділу 10 ХХ Податкового кодексу України передбачено, що тимчасово з 1 серпня 2023 року контролюючі органи не здійснюють передбачені статтями 59-60, 87-101 цього Кодексу заходи з погашення податкового боргу, що виник до 24 лютого 2022 року щодо платників податків - фізичних осіб (у тому числі осіб, які провадять незалежну професійну діяльність), місцем проживання яких є тимчасово окуповані Російською Федерацією території України або території, на яких ведуться активні бойові дії, або території можливих бойових дій, - до останнього числа місяця, в якому була завершена тимчасова окупація або завершені бойові дії, або припинена можливість бойових дій на відповідних територіях.
Однак, відповідно до наданих позивачем доказів, позивач з листопада 2013 року проживає та зареєстрований у м. Києві, в жовтні 2019 року отримав в ДПІ Оболонського району ГУ ДПС у м. Києві картку платника податків, тобто позивач проживає у місті Києві. Та місцем його проживання не є Херсонська область, а відтак положення п.п. 69.40 п. 69 підрозділу 10 ХХ Податкового кодексу України до спірних правовідносин не застосовуються.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, з Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі за рахунок його бюджетних асигнувань слід стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2 422,40 грн.
Керуючись ст. ст. 2, 5-6, 9, 77, 90, 139, 242-246, 293 КАС України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Херсонській області, Автономної Республіки Крим та м. Севастополі про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
1.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо списання безнадійного податкового боргу по транспортному податку з фізичних осіб за 2015 рік та зобов'язати Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі провести списання безнадійного податкового боргу по транспортному податку з фізичних осіб за 2015 рік у сумі 25 000,00 (двадцять п'ять тисяч гривень 00 копійок), який обліковується за ОСОБА_1 ,
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо списання безнадійного податкового боргу по транспортному податку з фізичних осіб за 2016 рік та зобов'язати Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі провести списання безнадійного податкового боргу по транспортному податку з фізичних осіб за 2016 рік у сумі 25 000,00 (двадцять п'ять тисяч гривень 00 копійок), який обліковується за ОСОБА_1 .
3. Стягнути з Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі за рахунок його бюджетних асигнувань слід стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2 422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні сорок копійок).
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293, 295 КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.
Суддя Ю. В. Харченко
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Херсонській області, Автономної Республіки Крим та м. Севастополі про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.