про зупинення провадження у справі
№ 380/1951/26
06 лютого 2026 р.
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в порядку письмового провадження питання про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач), від імені якого діє представник Дубок С.М., звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі - ВЧ НОМЕР_1 , відповідач) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії. Ухвалою від 03.02.2026 у справі № 380/11506/25 суд роз'єднав позовні вимоги ОСОБА_1 в самостійні провадження, у провадженні цієї справи розглядаються такі вимоги:
- визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 , яка полягає у не застосуванні пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в редакції чинній з 29.01.2020 року при обчисленні ОСОБА_1 в період з 20.05.2023 по 30.04.2025 включно розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, а саме не визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 вказаної постанови;
- зобов'язати ВЧ НОМЕР_1 провести перерахунок та доплатити ОСОБА_1 за період з 20.05.2023 року по 30.04.2025 року включно належні з урахуванням проведених раніше виплат суми грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, грошової допомоги при звільненні, обчисливши їх із розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених з урахуванням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в редакції чинній з 29.01.2020 року шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 03.11.2022 року № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01.01.2023 року, законом України про Державний бюджет України на 2024 рік від 9 листопада 2023 року № 3460-ІХ на 01.01.2024 року, законом України про Державний бюджет України на 2025 рік від 19 листопада 2024 року № 4059-ІХ на 01.01.2025 року, на відповідні тарифні коефіцієнти.
Суд встановив, що колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (далі - КАС ВС) передала на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав КАС ВС справу № 520/5814/24 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/132334922). Оскаржена в цій справі відмова відповідача оформити та направити до органу ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, визначеного станом на 01 січня 2024 року обґрунтована тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704», яка набрала чинності 20 травня 2023 року, скасовано підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою № 103, та внесено зміни до пункту 4 Постанови № 704, шляхом викладення абзацу 1 в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».
Постанова № 481 була чинною з 20.05.2023 по 18.06.2025 - дати набрання законної сили рішенням суду у справі № 320/29450/24, яким окремі положення цієї постанови (в т.ч. про визначення фіксованої розрахункової величини в сумі 1762 грн. для обчислення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями) були визнані судом протиправними та нечинними.
Верховний Суд, зокрема, у постановах від 20.10.2025 у справі № 600/3516/24-а та від 22.10.2025 у справі № 420/3824/25 дійшов висновку, що з урахуванням положень статті 265 КАС України рішення про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним має виключно пряму (перспективну) дію в часі. Отже, Постанова № 481 вважалася чинною та підлягала застосуванню до моменту набрання законної сили рішенням суду у справі № 320/29450/24 (до 18 червня 2025 року), яким її окремі положення були визнані протиправними та нечинними.
Колегія суддів КАС ВС, яка розглядає справу № 520/5814/24, поділяє протилежний підхід до правозастосування, тому передала цю справу на розгляд Палати КАС ВС.
Отже, ключовим правовим питанням, з приводу якого Палата КАС ВС при розгляді справи №520/5814/24 має усунути відмінні підходи до правозастосування різних колегій КАС ВС, є визначення того, яка саме редакція пункту 4 Постанови №704 підлягає застосуванню під час обчислення/перерахунку грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб в період чинності Постанови №481 (з 20.05.2023 по 18.06.2025) - первісна редакція, що передбачала використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, чи редакція зі змінами, внесеними Постановою № 481, якою визначено фіксовану розрахункову величину (1762 грн).
Відповідно до частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Для вирішення цієї справи слід визначити норму права, що регулює спірні правовідносини, а саме - ту редакцію пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704, що визначає розмір грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб в період з 20.05.2023 по 18.06.2025. Станом на сьогодні з окресленого питання є діаметрально протилежні позиції різних колегій касаційного суду.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у цій справі зважаючи на те, що у провадженні справи № 520/5814/24 Палата КАС ВС: - сформує правовий висновок щодо редакції пункту 4 Постанови № 704, який визначає розмір грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб з 20.05.2023 по 18.06.2025 (станом на 01.01.2024): (1) в первісній редакції чи (2) в редакції після внесення змін Постановою № 481 у період дії останньої; - усуне різні підходи колегій касаційного суду та забезпечить єдине правозастосування судами пункту 4 Постанови № 704 щодо обчислення грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб за період з 20.05.2023 по 18.06.2025.
Керуючись ст.ст. 236, 243, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд -
Зупинити провадження в адміністративній справі № 380/1951/26 до набрання чинності судовим рішенням Судової палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі №520/5814/24 (касаційне провадження № К/990/36443/24).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду у п'ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.
Суддя Москаль Р.М.