про зупинення провадження у справі
05 лютого 2026 рокум. ДніпроСправа № 360/2447/25
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Біленка Євгена Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Біленка Євгена Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач 1), Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 2), в якому позивач просить суд:
-визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди з 01.01.2016 по 28.01.2017 із застосуванням місяця - січня 2008 року для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення;
-стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за періоди з 01.01.2016 по 28.01.2017 в розмірі 34226,95 грн із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб;
-визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди з 31.01.2017 по 14.08.2017 із застосуванням місяця - січня 2008 року для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення;
-стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за періоди з 31.01.2017 по 14.08.2017 в розмірі 22681,16 грн із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб;
-зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 та Військову частину НОМЕР_1 подати звіт про виконання судового рішення;
-ухвалити додаткове рішення про стягнення з ІНФОРМАЦІЯ_1 та Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 компенсації судових витрат, а саме витрат на правову допомогу.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження. Витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 : довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.01.2017 із детальним визначенням всіх його складових в тому числі індексації; у разі виплати індексації позивачу у період з 01.01.2016 по 28.01.2017, надати суду детальний розрахунок її визначення із зазначенням місяців для обчислення індексу споживчих цін (базових місяців).
Від ІНФОРМАЦІЯ_1 через підсистему "Електронний суд" надійшов відзив, в якому, серед іншого, зазначено, що на виконання ухвали суду від 24 грудня 2025 в частині витребування довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.01.2017 із детальним визначенням всіх його складових в тому числі індексації пояснюємо, що надати вказану довідку не виявляється за можливе, оскільки в теперішній час в ІНФОРМАЦІЯ_3 відсутні відомості в паперовому та електронному вигляді щодо нарахування та виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та працівникам за період 2014-2017 років. Дані відомості залишились в будівлі ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 ), яка була захоплена в ході збройної агресії російської федерації, що розпочалась 24.02.2022 р., та по теперішній час знаходиться на окупованій території, тимчасово не підконтрольній органам державної влади України. Факт захоплення зареєстровано в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за №12022082230000434 від 14.09.2022.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 09 січня 2026 року витребувано від Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (02093, Київська область, м. Київ, вул. Бориспільська, 16) картки особового рахунку стосовно ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ), за період з 01.01.2016 по 28.01.2017 (період військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 )) із детальним визначенням всіх складових грошового забезпечення, в тому числі індексації.
Вищевказану ухвалу суду направлено на електронну адресу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, однак станом на 05.02.2026 докази виконання ухвали суду від 09.01.2026 матеріали справи не містять.
Оскільки в матеріалах справи відсутні картки особового рахунку стосовно ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.01.2017 (період військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 )) із детальним визначенням всіх складових грошового забезпечення, в тому числі індексації, що має істотне значення для повного, всебічного та об'єктивного з'ясування обставин справи, судом на розгляд постановлено питання про повторне витребування у Галузевого державного архіву Міністерства оборони України вказаних карток, а також зупинення провадження у справі до надходження витребуваних доказів.
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Статтею 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Приписами частин третьої, шостої статті 80 КАС України унормовано, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Частиною третьою статті 77 КАС України передбачено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Зважаючи, що наявних матеріалів недостатньо для з'ясування всіх обставин у справі, суд вважає за необхідне з власної ініціативи повторно витребувати від Галузевого державного архіву Міністерства оборони України докази.
Суд зауважує, що підготовка та надсилання витребуваних доказів може зайняти певний час.
Водночас статтею 258 КАС України встановлені строки розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження.
Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розгляду справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії. Зупинення провадження можливе за наявності обставин, що перешкоджають або унеможливлюють вирішення спору з дотриманням встановлених принципів адміністративного судочинства.
Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення. Положення цієї норми передбачає обов'язок суду зупинити провадження у разі об'єктивної неможливості розгляду справи до отримання необхідних суду доказів. При цьому зазначена норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Відповідно до частини шостої статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до спірних правовідносин норми закону, яка регламентує подібні відносини.
З огляду на викладені обставини, враховуючи необхідність доказів, які суд збирає для повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, дотримання принципів адміністративного судочинства, з метою отримання від Галузевого державного архіву Міністерства оборони України карток особового рахунку стосовно ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.01.2017 (період військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 )) із детальним визначенням всіх складових грошового забезпечення, в тому числі індексації, суд дійшов висновку про можливість зупинення провадження у справі.
Крім того, суд вважає за необхідне попередити Галузевий державний архів Міністерства оборони України про те, що пунктом 3 частини першої статті 149 КАС України визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.
Також суд роз'яснює, що відповідно до частин сьомої, восьмої статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Керуючись статтями 49, 50, 181, 236, 241-246, 255, 294-295 КАС України, суд,
Повторно витребувати від Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (02093, Київська область, м. Київ, вул. Бориспільська, 16):
-картки особового рахунку стосовно ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ), за період з 01.01.2016 по 28.01.2017 (період військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 )) із детальним визначенням всіх складових грошового забезпечення, в тому числі індексації.
Документи, що подаються у копіях повинні бути засвідчені належним чином згідно вимог діючого законодавства.
Зобов'язати Галузевий державний архів Міністерства оборони України протягом 10 (десяти) днів з моменту отримання цієї ухвали подати до суду за допомогою підсистеми (модулю) «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису або засобами поштового зв'язку вищевказані докази.
Зупинити провадження у справі за позовом Біленка Євгена Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, до надходження витребуваних доказів.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Попередити Галузевий державний архів Міністерства оборони України про наслідки неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин, визначених частинами восьмою та дев'ятою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та в частині витребування доказів оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Ухвала суду в частині зупинення провадження по справі набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
СуддяН.М. Басова