Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
про витребування доказів
05 лютого 2026 року № 520/31802/25
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної гвардії України (03151, місто Київ, вул.Святослава Хороброго, будинок 9-А, код ЄДРПОУ 08803498) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача з адміністративним позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України (03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 9-А, код ЄДРПОУ 08803498), яка полягає у невнесенні відомостей щодо середнього відсоткового розміру щомісячної премії в довідку від 15.10.2025 №27/13/4-2486 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023;
- зобов'язати Головне управління Національної гвардії України (03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 9-А, код ЄДРПОУ 08803498) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.09.2025 по справі №560/5483/25, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 10090,00 грн., окладу за військовим званням (Підполковник) - 2150,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 6120,00 грн., надбавки за особливості проходження служби 50% - 9180,00 грн., надбавки за кваліфікацію 3% - 302,70 грн., та із обов'язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячної премії у середньому розмірі, що фактично виплачена за січень 2023 року за відповідною посадою, визначену шляхом множення на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2023,з урахуванням тарифного розряду за займаною (прирівняною) посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.
Зобов?язано Національну академію Національної гвардії України (61001, м.Харків, майдан Захисників України, 3 код ЄДРПОУ 08610502) у строк, протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали надати суду інформацію щодо відсотка середнього розміру місячної премії за посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення, за січень 2023 року.
Ухвалою від 24.12.2025 вдруге було зобов?язано Національну академію Національної гвардії України у строк, протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали надати суду інформацію щодо відсотка середнього розміру місячної премії за посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення, за січень 2023 року.
29.01.2026 до суду надійшов лист Національної академії Національної гвардії України від 14.01.2026 №84/1/7-259-2026, в якому, зокрема, повідомлено про неможливість надання запитуваної інформації з причин, викладених у листі від 05.01.2026, направленому на адресу Харківського окружного адміністративного 09.01.2026.
Так, у листі НА НГУ № 84/1/6-67-2026 від 05.01.2026 (11084) зазначено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"» (далі - Порядок №45).
На підставі п.3 Порядку №45 передбачено, що уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій, для кожної особи, що також визначено у розділі III п. 27 зразкового Рішення Верховного Суду від 17.12.2019 № 11з/9901 20 19 (№ 160/8324/19).
Абз. 8 п. 3 Порядку №45 уповноваженим органом визначено: «в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів, установ, передбачених абзацами четвертим, п'ятим і сьомим цього пункту) - МВС».
У зв'язку з цим повідомлено, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259 Головний сервісний центр МВС уповноважено видавати звільненим зі служби військовослужбовцям довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.
Методи обчислення середнього розміру місячної премії військовослужбовцям чинним законодавством не передбачено.
Одночасно повідомлено, що починаючи з 01.03.2018 до цього часу грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України визначається згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 704).
Розмір надбавки за вислугу років визначається відповідно додатка 16 до постанови № 704 та залежить від вислуги років військовослужбовця. До вислуги років для виплати надбавки за вислугу років зараховуються в календарному обчисленні періоди служби, визначені згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».
Розмір надбавки за особливості проходження служби на розмір премії військовослужбовцям (крім військовослужбовців Головного управління Національної гвардії України) визначається відповідно до розпоряджень командувача Національної гвардії України. Розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір премії військовослужбовцям Національної академії Національної гвардії України встановлюється окремими наказами начальника Національної академії Національної гвардії України залежно від займаної посади.
Інші додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців встановлюються в розмірах, визначених підпунктами 2, 6 п.6 додатком 15 до постанови № 704, за наявності підстав, у порядку, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 № 200 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам».
Відповідно до статті 51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ повинні утримувати чисельність військовослужбовців та здійснювати фактичні видатки на грошове забезпечення, включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах бюджетних асигнувань на грошове забезпечення, затверджених у кошторисах для бюджетних установ.
Ураховуючи зазначене, перерахунок грошового забезпечення, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти, слід ураховувати, що розмір грошового забезпечення після перерахунку повинен відповідати розміру грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою на дату проведення перерахунку, що досягається за рахунок коригування розміру надбавки за особливості проходження служби та розміру щомісячної премії (при цьому розмір щомісячної премії не може бути менший ніж 10 відсотків посадового окладу).
Відповідно до вищевикладеного, Національна академія Національної гвардії України зазначила, що не є уповноваженим органом.
Керуючись приписами ст. 171, 257, 258 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.ч.1,4 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно ч. 3 ст. 77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Як убачається з матеріалів справи та змісту листів Національної академії Національної гвардії України від 05.01.2026 № 84/1/6-67-2026 та від 14.01.2026 № 84/1/7-259-2026, останній не має повноважень щодо підготовки довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а також не є розпорядником інформації щодо середнього відсоткового розміру щомісячної премії за посадою, яку займав позивач на час звільнення.
Водночас суд зазначає, що визначення складових грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, у тому числі розміру щомісячної премії, здійснюється в межах системи органів Національної гвардії України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та розпорядчих актів командування Національної гвардії України.
З урахуванням предмета спору у даній справі, а саме оскарження бездіяльності Головного управління Національної гвардії України щодо невнесення відомостей про середній відсотковий розмір щомісячної премії до довідки про розмір грошового забезпечення позивача, суд дійшов висновку, що саме відповідач є суб'єктом владних повноважень, на який покладено обов'язок формування, обліку та надання довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців для цілей перерахунку пенсій, а також володіє інформацією щодо структури та складових такого грошового забезпечення.
За таких обставин суд дійшов висновку, що саме Головне управління Національної гвардії України як відповідач у справі є належним володільцем запитуваної інформації та має надати суду відомості щодо середнього відсоткового розміру щомісячної премії за відповідною посадою позивача за січень 2023 року.
Суд зауважує, що відповідно до ч.6 ст.80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду (ч.9 ст.80 КАС України).
Частиною 9 статті 79 КАС України встановлено, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Враховуючи викладене, з метою повного, всебічного та об'єктивного з'ясування обставин справи, а також забезпечення ефективного судового захисту прав позивача, суд вважає за необхідне витребувати відповідні докази безпосередньо у Головного управління Національної гвардії України.
Керуючись ст.ст.9, 44, 80, 94, 205, 241, 243, 248, 256 КАС України, -
Зобов'язати Головне управління Національної гвардії України (03151, місто Київ, вул.Святослава Хороброго, будинок 9-А, код ЄДРПОУ 08803498) у строк, протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали надати суду інформацію щодо відсотка середнього розміру місячної премії за посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення, за січень 2023 року.
Витребувані документи надати безпосередньо до канцелярії суду за адресою: майдан Свободи 6, м. Харків, 61022, або засобами електронного зв'язку.
Сповістити осіб, які беруть участь у справі, що інформація по даній справі може бути отримана на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, а саме: http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/.
Ухвала набирає законної сили після її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Н.А. Полях