Справа № 500/7318/25
05 лютого 2026 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Юзьківа М.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Тернопільській області до Державного підприємства "Ковалівський спиртовий завод" про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, -
Описова частина
Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача
Головне управління ДПС в Тернопільській області (далі - позивач) звернулося до суду із позовом до Державного підприємства "Ковалівський спиртовий завод" (далі - відповідач), у якому просить ухвалити рішення про надання дозволу на погашення податкового боргу Державного підприємства "Ковалівський спиртовий завод" (код ЄДРПОУ 00375059) за рахунок його майна, що перебуває у податковій заставі у розмірі податкового боргу в сумі - 1 319 463,15 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за відповідачем рахується податковий борг перед бюджетами та державними цільовими фондами в сумі - 1 319 463,15 грн., в тому числі:
- по сплаті податку на прибуток - 264 359,00 грн. (основне зобов'язання);
- по сплаті частини чистого прибутку - 1 055 104,15 грн (основний платіж - 1 319 463,15 грн, 44 107,15 - грн).
Рішеннями Тернопільського окружного адміністративного суду, задоволено позови Головного управління ДПС у Тернопільській області до Державного підприємства "Ковалівський спиртовий завод" про стягнення податкового боргу у загальній сумі - 1 552 070,15 грн.
Контролюючим органом здійснювались заходи задля погашення заборгованості, а саме було виставлені платіжні інструкції (журнал платіжних інструкцій на стягнення (в тому числі електронних) додається). Однак, платіжні інструкції повернені без виконання.
Відповідач у встановлений судом строк правом на подання відзиву на позов та доказів на його обґрунтування не скористався.
Рух справи у суді
Ухвалою суду від 31.12.2025 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи. Встановлено відповідачу 15-денний строк для подання відзиву на позовну заяву.
Копію ухвали про відкриття спрощеного провадження від 31.12.2025 направлено відповідачу 01.01.2026 на адресу зареєстрованого місцязнаходження Державного підприємства "Ковалівський спиртовий завод" (с. Ковалівка, Чортківський р-н, Тернопільська обл., 48322), та отримано відповідачем 31.01.2026 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення, що міститься в матеріалах справи (арк. справи 85).
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 241 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), ухвала є різновидом судового рішення.
Відповідно до п. 3. ч. 6 ст. 251 КАС України, днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення.
Оскільки адреса, за якою надіслана судом ухвала відповідачу є офіційною адресою, суд вважає, що відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи.
Враховуючи не подання відзиву відповідачем, а також ціну позову, суд розглядає справу за наявними матеріалами в порядку статті 263 КАС України.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Державне підприємство "Ковалівський спиртовий завод" зареєстроване органами державної реєстрації 25.12.1991 як юридична особа, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (арк. справи 7-12).
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на час запиту позивачем до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (27.11.2025) його місцезнаходженням було: с. Ковалівка, Чортківський р-н, Тернопільська обл., 48322.
Матеріали справи містять копії інтегрованої картки платника податків, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 року у справі № 500/1146/24, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 року у справі № 500/9580/21, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 року у справі № 500/4251/21, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 року у справі № 500/1261/21, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.07.2020 року у справі № 500/1506/20, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року у справі № 1940/1457/18, журналу платіжних інструкцій на стягнення, витягу з ЄДР щодо обтяжень рухомого майна, листа від 17.12.2025 року № 2524/19-00-13-10, акту опису майна від 17.12.2025 року № 622, рішення про опис майна у податкову заставу від 17.12.2025 року № 26441/6/19-00-13-14, корінця податкової вимоги форми "Ю" від 20.10.2003 року № 2/96, корінця податкової вимоги форми "Ю" від 12.09.2003 року № 1/88, довідку про наявність податкового боргу у відповідача, дані про відкриті банківські рахунки платника податків, докази надіслання вказаних документів відповідачу.
Згідно з довідкою про наявність податкового боргу, встановлено, що за відповідачем обліковується заборгованість в сумі - 1 319 463,15 грн., в тому числі:
- по сплаті податку на прибуток - 264 359,00 грн. (основне зобов'язання);
- по сплаті частини чистого прибутку - 1 055 104,15 грн (основний платіж - 1 319 463,15 грн, 44 107,15 грн - штрафні санкції) (арк. справи 13).
У зв'язку з несплатою податкового боргу відповідачу виставлялися та були надіслані податкові вимоги форми "Ю" від 20.10.2003 року № 2/96 та від 12.09.2003 року № 1/88 доказів оскарження яких судом не здобуто, а відповідачем не надано (арк. справи 15-18).
Повної оплати чи погашення відповідачем в інший спосіб суми податкового боргу здійснено не було. Як наслідок, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року у справі № 1940/1457/18 задоволено позов Головного управління ДПС у Тернопільській області до Державного підприємства "Ковалівський Спиртзавод" про стягнення податкового боргу у загальній сумі - 270 845,00 грн. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.07.2020 року у справі № 500/1506/20 задоволено позов Головного управління ДПС у Тернопільській області до відповідача про стягнення податкового боргу у загальній сумі - 408 290,00 грн. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 року по справі № 500/1261/21 задоволено позов Головного управління ДПС у Тернопільській області до відповідача про стягнення податкового боргу у загальній сумі - 140 275,00 грн. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 року у справі № 500/4251/21 задоволено позов Головного управління ДПС у Тернопільській області до відповідача про стягнення податкового боргу у загальній сумі 455 707,00 грн. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 року по справі № 500/9580/21 задоволено позов Головного управління ДПС у Тернопільській області до відповідача про стягнення податкового боргу у загальній сумі 232 846,00 грн. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 року у справі № 500/1146/24 задоволено позов Головного управління ДПС у Тернопільській області до відповідача про стягнення податкового боргу у загальній сумі 44 107,15 грн (арк. справи 24-38).
Судом встановлено, що контролюючим органом вчинялись заходи задля погашення заборгованості на підставі вказаних судових рішень, а саме були виставлені платіжні інструкції, які повернені податковому органу без виконання, що підтверджується журналом платіжних інструкцій на стягнення (в тому числі електронних), що міститься в матеріалах справи (арк. справи 39-57).
На підставі рішення "Про опис майна у податкову заставу" від 17.12.2025 року № 26441/6/19-00-13-14, податковим керуючим складено акт опису майна Державного підприємства "Ковалівський спиртовий завод" від 17.12.2025 року № 622, згідно з яким встановлено майно платника податків, що може бути описано в податкову заставу, а саме: ЗИЛ 130, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_1 , VIN-код НОМЕР_2 , рік випуску транспортного засобу 1992 в кількості 1 шт.; ЗИЛ 130, Номерний знак транспортного засобу НОМЕР_3 , VIN-код НОМЕР_4 , рік випуску транспортного засобу 1986 в кількості 1 шт.; КАВЗ 3270, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_5 , VIN-код НОМЕР_6 в кількості 1 шт.; ОДАЗ 885, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_7 , VIN-код НОМЕР_8 , рік випуску транспортного засобу 1981 в кількості 1 шт.; ОДАЗ 885, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_9 , VIN-код НОМЕР_10 , рік випуску транспортного засобу 1976 в кількості 1 шт.; РАФ 220301, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_11 , VIN-код НОМЕР_12 , рік випуску транспортного засобу 1992 в кількості 1 шт.; АРУП 8, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_13 , VIN-код НОМЕР_14 /20001000, рік випуску транспортного засобу 1978 в кількості 1 шт.; ОДАЗ 9357, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_15 , VIN-код 2190, рік випуску транспортного засобу 1988 в кількості 1 шт.; ОДАЗ 885, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_16 , VIN-код НОМЕР_17 , рік випуску транспортного засобу 1982 в кількості 1 шт.; ЗИЛ 130, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_18 , VIN-код НОМЕР_19 , рік випуску транспортного засобу 1983 в кількості 1 шт.; ОДАЗ 885 П, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_20 , VIN-код НОМЕР_21 , рік випуску транспортного засобу 1987 в кількості 1 шт.; ГАЗ 3307, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_22 , VIN-код НОМЕР_23 , рік випуску транспортного засобу 1992 в кількості 1 шт.; ГКБ 8350, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_24 , VIN-код НОМЕР_25 , рік випуску транспортного засобу 1984 в кількості 1 шт.; КАМАЗ 53228, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_26 , VIN-код НОМЕР_27 , рік випуску транспортного засобу 1992 в кількості 1 шт.; ЗИЛ 131 В, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_28 , VIN-код 723, рік випуску транспортного засобу 1973 в кількості 1 шт.; ЗИЛ 130, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_29 , VIN-код НОМЕР_30 , рік випуску транспортного засобу 1971 в кількості 1 шт.; ЗИЛ 130, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_31 , VIN-код НОМЕР_32 , рік випуску транспортного засобу 1988 в кількості 1 шт.; ГАЗ 31029, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_33 , VIN-код НОМЕР_34 , рік випуску транспортного засобу 1995 в кількості 1 шт.; ЗИЛ-ММЗ 554М, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_35 , VIN-код НОМЕР_36 , рік випуску транспортного засобу 1991 в кількості 1 шт.; ГКБ 8350, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_37 , VIN-код НОМЕР_38 , рік випуску транспортного засобу 1984 в кількості 1 шт.; ГКБ 8350, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_39 , VIN-код НОМЕР_40 , рік випуску транспортного засобу 1984 в кількості 1 шт.; КАМАЗ 53228, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_41 , VIN-код НОМЕР_42 , рік випуску транспортного засобу 1992 в кількості 1 шт.; УРАЛ 375, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_43 , VIN-код НОМЕР_44 , рік випуску транспортного засобу 1990 в кількості 1 шт.; ОДАЗ 885, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_45 , VIN-код НОМЕР_46 , рік випуску транспортного засобу 1981 в кількості 1 шт.; ОДАЗ 9925, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_47 , VIN-код НОМЕР_48 , рік випуску транспортного засобу 1979 в кількості 1 шт.; КАМАЗ 5320, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_49 , VIN-код НОМЕР_50 , рік випуску транспортного засобу 1985 в кількості 1 шт.; ЗИЛ 4515, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_51 , VIN-код НОМЕР_52 , рік випуску транспортного засобу 1991 в кількості 1 шт.; АРУП 8, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_53 , VIN-код НОМЕР_54 , рік випуску транспортного засобу 1988 в кількості 1 шт.; АРУП 8, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_55 , VIN-код НОМЕР_56 , рік випуску транспортного засобу 1985 в кількості 1 шт.; ГАЗ 2401, номерний знак транспортного засобу НОМЕР_57 , VIN-код НОМЕР_58 , нік випуску транспортного засобу 1981 в кількості 1 шт. (арк. справи 20-21).
Відповідні відомості про обтяження, внесено до Державного реєстру обтяжень рухомого майна (арк.справи 23).
Наведені вище обставини та докази підтверджують наявність у Державного підприємства "Ковалівський спиртовий завод" майна, яке може бути використане як джерело погашення податкового боргу.
Доказів погашення відповідачем податкового боргу на час вирішення справи судом матеріали справи не містять.
Мотивувальна частина
Стаття 67 Конституції України передбачає, що кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Згідно з п.п. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 Податкового Кодексу України (далі - ПК України), податковий борг - сума грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений ПК України строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.
Виконанням податкового обов'язку згідно з п. 38.1. ст. 38 ПК України, є сплата в повному обсязі платником відповідних податкових зобов'язань у встановлений податковим законодавством строк.
Стаття 87 ПК України визначає джерела сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків.
Джерелами самостійної сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів.
Відповідно до пункту 87.2 статті 87 ПК України, джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.
Не може бути використано як джерела погашення податкового боргу платника податків, зокрема, майно, надане ним у заставу іншим особам (на час дії такої застави), якщо така застава зареєстрована згідно із законом у відповідних державних реєстрах до моменту виникнення права податкової застави.
Пунктом 95.1 статті 95 ПК України передбачено, що контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яку перебуває у податковій заставі.
Пунктом 88.1. та п.88.2. ст. 88 ПК України визначено, що з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.
У відповідності до вимог п. 89.1 ст. 89 Податкового кодексу України, право податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку, та/або несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.
В пункті 89.3 ст. 89 ПК України, передбачено, що майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису, до акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника контролюючого органу, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг. Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.
Пунктом 89.5 статті 89 Податкового кодексу України встановлено, що у разі якщо на момент складення акта опису майно відсутнє або його балансова вартість менша суми податкового боргу, право податкової застави поширюється на інше майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому, до погашення податкового боргу в повному обсязі.
Платник податків зобов'язаний не пізніше робочого дня, наступного за днем набуття права власності на будь-яке майно, повідомити контролюючий орган про наявність такого майна. Контролюючий орган зобов'язаний протягом трьох робочих днів з дня отримання зазначеного повідомлення прийняти рішення про включення такого майна до акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави та балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, або відмовити платнику податків у включенні такого майна до акта опису.
У разі якщо контролюючий орган приймає рішення про опис майна, складається відповідний акт опису, один примірник якого надсилається платнику податків з повідомленням про вручення.
До прийняття відповідного рішення платник податків не має права відчужувати таке майно.
Як встановлено пунктом 89.8 ст. 89 Податкового кодексу України, контролюючий орган зобов'язаний безоплатно зареєструвати податкову заставу у відповідному державному реєстрі.
З урахуванням положень статті 89 ПК України, право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.
Як випливає зі змісту пунктів 95.1, 95.3, 95.4 статті 95 Податкового кодексу України, на підставі рішення суду контролюючий орган в першу чергу стягує кошти, які перебувають у власності платника, а вразі їх недостатності - здійснює продаж майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Судом встановлено, що контролюючим органом вчинялись заходи задля погашення заборгованості на підставі вказаних судових рішень, а саме були виставлені платіжні інструкції, які повернені податковому органу без виконання, що підтверджується журналом платіжних інструкцій на стягнення (в тому числі електронних), що міститься в матеріалах справи.
Згідно п. 59.1 ст. 59 ПК України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми податкового зобов'язання в установлені законодавством строки, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.
Так, у зв'язку із наявністю податкового боргу контролюючим органом виставлено податкову вимогу від 12.09.2003 № 1/88 та від 20.10.2003 року № 2/96, з часу виставлення якої податковий борг платника-податків не переривався.
Отже, оскільки судом встановлено наявність у відповідача податкового боргу в сумі - 1 319 463,15 грн., а вжиті контролюючим органом заходи не призвели до його погашення, а також встановлено наявність майна у Державного підприємства "Ковалівський спиртовий завод", описаного у податкову заставу, для погашення цього податкового боргу, тому наявні підстави для надання дозволу на погашення податкового боргу Державного підприємства "Ковалівський спиртовий завод" за рахунок його майна, що перебуває у податковій заставі у розмірі податкового боргу.
Відповідно до п. 102.4 ст. 102 ПК України, у разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу, крім випадків, передбачених абзацом третім пункту 59.1 статті 59 цього Кодексу.
З даним позовом податковий орган звернувся до суду 26.12.2025, а тому, враховуючи вказані норми законодавства, суд вважає що позивачем не пропущено строк давності, визначений статтею 102 ПК України.
З урахуванням викладеного, оцінивши надані позивачем докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають до задоволення у повному обсязі.
Висновки за результатами розгляду справи
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням встановлених у справі обставин, позивач довів суду правомірність заявлених вимог, а тому позов підлягає задоволенню повністю.
Судові витрати
У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 257 КАС України, суд
Адміністративний позов Головного управління ДПС у Тернопільській області до Державного підприємства "Ковалівський спиртовий завод" задовольнити повністю.
Надати дозвіл на погашення податкового боргу Державного підприємства "Ковалівський спиртовий завод" (код ЄДРПОУ 00375059) за рахунок його майна, що перебуває у податковій заставі у розмірі податкового боргу в сумі 1 319 463,15 грн (один мільйон триста дев'ятнадцять тисяч чотириста шістдесят три гривні п'ятнадцять копійок).
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.
Повне судове рішення складено 05 лютого 2026 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- Головне управління ДПС у Тернопільській області (місце проживання: вул. Білецька, 1, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46003 код ЄДРПОУ 44143637);
відповідач:
- Державне підприємство "Ковалівський спиртовий завод" (місцезнаходження: с. Ковалівка, Чортківський р-н, Тернопільська обл., 48322 код ЄДРПОУ 00375059).
Головуючий суддя Юзьків М.І.