про зупинення провадження у справі
справа № 380/1915/26
04 лютого 2026 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в порядку письмового провадження клопотання відповідача про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправними дій, -
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Служби безпеки України у Львівській області (далі - Управління СБУ у Львівській області, відповідач) про визнання протиправними дій. Суд ухвалою від 21.01.2026 відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом та призначив таку до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Ухвалою від 03.02.2026 року у справі № 380/25118/25 суд роз'єднав позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління СБУ у Львівській області в самостійні провадження, у провадженні цієї справи розглядаються такі:
- визнати протиправними дії Управління СБУ у Львівській області щодо відмови у виготовленні та наданні до ГУ ПФУ в Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог ст. 9, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3028,00 грн), встановленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2024 рік, для перерахунку пенсії з 1 лютого 2024 року;
- зобов'язати Управління СБУ у Львівській області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 року, у відповідності до вимог ст. 9, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3028,00 грн.), встановленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою, та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2024 рік, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 1 лютого 2024 року.
Ухвалою від 04.02.2026 року суд прийняв справу № 380/1915/26 до провадження.
Суд встановив, що колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (далі - КАС ВС) передала на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав КАС ВС справу №520/5814/24 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/132334922). Оскаржена в цій справі відмова відповідача оформити та направити до органу ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, визначеного станом на 01 січня 2024 року обґрунтована тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року №481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704», яка набрала чинності 20 травня 2023 року, скасовано підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою №103, та внесено зміни до пункту 4 Постанови № 704, шляхом викладення абзацу 1 в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14». Постанова №481 була чинною з 20.05.2023 по 18.06.2025 - дати набрання законної сили рішенням суду у справі №320/29450/24, яким окремі положення цієї постанови (в т.ч. про визначення фіксованої розрахункової величини в сумі 1762 грн. для обчислення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями) були визнані судом протиправними та нечинними.
Верховний Суд, зокрема, у постановах від 20.10.2025 у справі №600/3516/24-а та від 22.10.2025 у справі №420/3824/25 дійшов висновку, що з урахуванням положень статті 265 КАС України рішення про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним має виключно пряму (перспективну) дію в часі. Отже, Постанова № 481 вважалася чинною та підлягала застосуванню до моменту набрання законної сили рішенням суду у справі №320/29450/24 (до 18 червня 2025 року), яким її окремі положення були визнані протиправними та нечинними. Колегія суддів КАС ВС, яка розглядає справу №520/5814/24, поділяє протилежний підхід до правозастосування, тому передала цю справу на розгляд Палати КАС ВС. Отже, ключовим правовим питанням, з приводу якого Палата КАС ВС при розгляді справи №520/5814/24 має усунути відмінні підходи до правозастосування різних колегій КАС ВС, є визначення того, яка саме редакція пункту 4 Постанови №704 підлягає застосуванню під час обчислення/перерахунку грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб в період чинності Постанови №481 (з 20.05.2023 по 18.06.2025), а саме 01.01.2024 - первісна редакція, що передбачала використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, чи редакція зі змінами, внесеними Постановою № 481, якою визначено фіксовану розрахункову величину (1762 грн).
Відповідно до частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Для вирішення цієї справи слід визначити норму права, що регулює спірні правовідносини, а саме - ту редакцію пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704, що визначає розмір грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб в період з 20.05.2023 по 18.06.2025. Станом на сьогодні з окресленого питання є діаметрально протилежні позиції різних колегій касаційного суду.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у цій справі зважаючи на те, що у провадженні справи №520/5814/24 Палата КАС ВС: - сформує правовий висновок щодо редакції пункту 4 Постанови № 704, який визначає розмір грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб станом на 01.01.2024: - (1) в первісній редакції чи (2) в редакції після внесення змін Постановою №481 у період дії останньої; - усуне різні підходи колегій касаційного суду та забезпечить єдине правозастосування судами пункту 4 Постанови № 704 щодо обчислення грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб станом на 01.01.2024.
Керуючись ст.ст. 236, 243, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд -
Зупинити провадження в адміністративній справі № 380/1915/26 до набрання чинності судовим рішенням Судової палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 520/5814/24 (касаційне провадження № К/990/36443/24).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду у п'ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.
Суддя Москаль Р.М.