04 лютого 2026 року № 320/4816/26
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Київській області до ОСОБА_1 та Товариства з обмеженою відповідальністю «Заруддя-Агро» про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України.
Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління ДПС у Київській області (далі по тексту також позивач, ГУ ДПС у Київській області) з позовом до ОСОБА_1 (далі по тексту також відповідач 1, Тарабанова Ю.В.) та Товариства з обмеженою відповідальністю «Заруддя-Агро» (далі по тексту також відповідач 2, ТОВ «Заруддя-Агро»), в якому просить суд встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України керівнику ТОВ “Заруддя-Агро» ОСОБА_1 до погашення податкового боргу у сумі 1 483 881,48 грн.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач повідомив, що відповідно до інформаційних баз даних ДПС за відповідачем 2 обліковується податковий борг у розмірі 1 483 881,48 грн, у тому числі з орендної плати з юридичних осіб в розмірі 102 326,68 грн та з єдиного податку з сільськогосподарських товаровиробників, у яких частка сільськогосподарського виробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75%, у розмірі 1 381 554,80 грн. Податковий борг виник внаслідок самостійно нарахованих ТОВ «Заруддя-Агро» грошових зобов'язань, які у зв'язку з несплатою їх у встановлені строки набули статусу податкового боргу.
Позивач стверджує, що контролюючим органом вживались заходи по стягненню заборгованості з відповідача 2 в межах повноважень, визначених ПК України, а саме:
- було прийнято рішення про стягнення коштів платника податків ТОВ «Заруддя-Агро» з рахунків у банках в рахунок погашення податкового боргу, отримане відповідачем 2 02.09.2025;
- направлення до банківських установ, які обслуговують ТОВ «Заруддя-Агро» платіжних інструкцій, які повернуті без виконання у зв'язку з відсутністю коштів та/або накладенням арешту;
- формування та направлення на адресу ТОВ «Заруддя-Агро» податкової вимоги від 02.05.2025.
Оскільки вжиті позивачем заходи не призвели до сплати відповідачем 2 податкового боргу, керуючись пунктом 87.13 статті 87 Податкового кодексу України, статтею 289-2 КАС України, позивач просить встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за кордон керівнику ТОВ «Заруддя-Агро» - ОСОБА_1 за межі України до погашення податкового боргу в сумі 1 483 881,48 грн.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.02.2026 вказану позовну заяву розподілено судді Дудіну С. О.
Відповідно до частини першої статті 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов'язку щодо сплати грошових зобов'язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.
Адміністративна справа, передбачена цією статтею, розглядається судом протягом 48 годин з дня подання відповідної позовної заяви (частина друга статті 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України).
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.02.2026 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та у строк, визначений ч. 2 ст. 289-2 КАС України.
Відповідачі правом на надання відзиву на позовну заяву не скористались, про відкриття провадження у справі були проінформовані належним чином та своєчасно.
Так, учасники справи та їх представники були проінформовані про відкриття провадження у цій справі шляхом направлення ухвали про відкриття провадження у справі у їх електронні кабінети в підсистемі ЕСІТС «Електронний суд», що підтверджується відповідними довідками.
Крім того, з метою повідомлення відповідачам тексту ухвали суду від 02.02.2026, секретарем судового засідання було здійснено телефонний дзвінок за номером телефону (0505738647), який вказаний як засіб зв'язку з Тарабановою Ю.В. в адміністративному позові, про що складено телефонограму.
Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
Товариство з обмеженою відповідальністю «Заруддя-Агро» (ідентифікаційний код 38286596; місцезнаходження: 07211, Київська обл., Вишгородський район, с. Мусійки, вул. Центральна, 145) зареєстровано як юридична особа, та як платник податків перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Київській області як за основним місцем обліку.
Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівником ТОВ «Заруддя-Агро» є Тарабанова Юлія Вікторівна.
Судом встановлено, що 02.05.2025 ГУ ДПС у Київській області сформовано податкову вимогу №0010676-1308-1036, якою повідомлено керівника ТОВ «Заруддя-Агро» про те, що станом на 30.04.2025 сума податкового боргу становить 1 687 128,09 грн.
Означена податкова вимога була направлена до електронного кабінету ТОВ «Заруддя-Агро» 02.05.2025 о 14:27:45.
Відповідно до довідки-розрахунку податкового боргу по ТОВ «Заруддя-Агро», долученої до позовної заяви, за відповідачем 2 рахується податковий борг, який складається з:
1) орендної плати з фізичних осіб:
- у розмірі 45 114,66 грн, який виник станом на 01.12.2025 відповідно до самостійно нарахованих податкових зобов'язань податковим розрахунком земельного податку №9033417431 від 17.02.2025;
- у розмірі 57 212,02 грн та станом на 30.12.2025 відповідно до самостійно нарахованих податкових зобов'язань податковим розрахунком земельного податку №9033417431 від 17.02.2025;
- у розмірі 57 211,97 грн та станом на 30.01.2026 відповідно до самостійно нарахованих податкових зобов'язань податковим розрахунком земельного податку №9033417431 від 17.02.2025;
2) єдиного податку з сільськогосподарських товаровиробників, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків:
- у розмірі 1 239 358,64 грн, який виник станом на 30.04.2025 відповідно до самостійно нарахованих податкових зобов'язань згідно податкової декларації платника єдиного податку 4 групи №9031599454 від 14.02.2025;
- у розмірі 3840,43 грн згідно донарахованих контролюючим органом згідно податкового повідомлення-рішення від 15.05.2025 №21069/04-03;
- у розмірі 1893,78 грн згідно донарахованих контролюючим органом згідно податкового повідомлення-рішення від 09.07.2025 №31177/10-36-04-03;
- у розмірі 17 333,94 грн, який виник станом на 30.07.2025 відповідно до самостійно нарахованих податкових зобов'язань згідно податкової декларації платника єдиного податку 4 групи №9031599454 від 14.02.2025;
- у розмірі 26 779,43 грн згідно донарахованих контролюючим органом згідно податкового повідомлення-рішення від 28.08.2025 №37786/04-03;
- у розмірі 86 669,98 грн, який виник станом на 30.10.2025 відповідно до самостійно нарахованих податкових зобов'язань згідно податкової декларації платника єдиного податку 4 групи №9031599454 від 14.02.2025;
- у розмірі 51 998,81 грн, який виник станом на 30.01.2026 відповідно до самостійно нарахованих податкових зобов'язань згідно податкової декларації платника єдиного податку 4 групи №9031599454 від 14.02.2025;
- зменшення платежів згідно уточнюючих звітів від 24.03.2025 №9074810536 на «-1228,49 грн» та від20.10.2025 №9324982688 на «-35181,82 грн»;
- пені у розмірі 10,36 грн, нарахованої 30.07.2025, у розмірі 12,25 грн, нарахованої 12.08.2025, у розмірі 1,61 грн, нарахованої 13.08.2025, у розмірі 85,11 грн, нарахованої 26.08.2025, у розмірі 10,40 грн, нарахованої 02.09.2025, у розмірі 3,57 грн, нарахованої 09.09.2025, у розмірі 10,04 грн, нарахованої 30.09.2025, у розмірі 1076,52 грн, нарахованої 20.10.2025, у розмірі 2411,50 грн, нарахованої 30.10.2025, у розмірі 6,31 грн, нарахованої 05.11.2025, у розмірі 8,59 грн, нарахованої 07.11.2025, у розмірі 1955,76 грн, нарахованої 13.11.2025, у розмірі 23,57 грн, нарахованої 17.11.2025, у розмірі 6,18 грн, нарахованої 27.11.2025, у розмірі 56,83 грн, нарахованої 03.12.2025, у розмірі 2859,96 грн, нарахованої 30.01.2026.
Означені податкові повідомлення-рішення направлені до електронного кабінету ТОВ «Заруддя-Агро», про що свідчать квитанції про доставку документів в електронний кабінет.
Довідкою-розрахунком податкового боргу по ТОВ «Заруддя-Агро» підтверджується, що податковий борг, який виник 30.04.2025 згідно податкової декларації платника єдиного податку 4 групи №9031599454 від 14.02.2025 залишився непогашеним станом на 02.02.2026, зменшено на 1228,49 грн за рахунок подання уточнюючого звіту від 24.03.2025 №9074810536, зменшено на суму 35181,82 грн згідно самостійно поданого звіту від 20.10.2025 №9324982688. Таким чином, сума податкового боргу за податковою декларацією від 14.02.2025 №9013599454 станом на 02.02.2026 складає 1202948,33 грн.
30 липня 2025 року заступником начальника ГУ ДПС у Київській області прийнято рішення №474/4-1036 про стягнення коштів з рахунків / електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачів платіжних послуг / емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу відповідно до пункту 95.5 статті 95 ПК України з відповідача 2 на суму податкового боргу 1 416 917,98 грн. Означене рішення вручено відповідачу 2 02.09.2025 відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.
Відповідно до витягу з електронного журналу платіжних інструкцій, направлені до банків, які обслуговують платника податків ТОВ «Заруддя-Агро» платіжні інструкції повернуті без виконання.
Станом на дату звернення позивача до суду з позовною заявою, 02.02.2026, податковий борг у розмірі 1 483 881,48 грн. ТОВ «Заруддя-Агро» не було погашено протягом 240 календарних днів з моменту вручення податкової вимоги.
Вказані обставини стали підставою для звернення позивача з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.
Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Положеннями статті 2 Протоколу №4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, який гарантує деякі права і свободи, не передбачені в Конвенції та у Першому протоколі до неї, кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не може бути встановлено жодних обмежень, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров'я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.
Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 №3857-XII.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов'язку щодо сплати грошових зобов'язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв'язку з яким таке обмеження встановлюється.
Підпунктом 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 Податкового Кодексу України (далі по тексту також - ПК України) встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов'язку щодо сплати грошових зобов'язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.
Відповідно до пункту 87.13 статті 87 ПК України у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.
Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов'язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов'язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.
Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.
Закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв'язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника (пункт 87.14 статті 87 ПК України).
Статтю 87 ПК України доповнено наведеними вище пунктами 87.13 та 87.14 згідно із Законом України від 30.11.2021 №1914-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень», який набрав чинності з 01.01.2022 (далі по тексту також - Закон №1914-IX).
Крім цього, Законом №1914-IX частину першу статті 283 КАС України доповнено пунктом 7, згідно з яким, провадження у справах за зверненням податкових та митних органів при здійсненні ними визначених законом повноважень здійснюється на підставі заяви таких органів щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі України.
Також, означеним Законом положення Кодексу адміністративного судочинства України доповнено статтею 289-2 «Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України».
Системний аналіз положень пункту 87.13 статті 87 ПК України та частини першої статті 289-2 КАС України дає підстави для висновку, що у контролюючого органу виникає право на звернення до адміністративного суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи боржника за межі України після спливу 240 календарних днів з дня вручення такому платнику податків податкової вимоги на суму податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень.
Такий правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 31.03.2025 у справі №160/5655/22, в якій також зазначено, що тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі України може застосовуватися за наявності у такого платника податків податкового боргу, для якого виконуються дві умови одночасно: сума податкового боргу перевищує 1 мільйон гривень, та цей податковий борг не був погашений протягом 240 календарних днів з дати вручення платнику податків податкової вимоги.
Із викладених у позовній заяві доводів та долучених до неї доказів вбачається, що у зв'язку з виникненням податкового боргу контролюючим органом за місцем обліку ТОВ «Заруддя-Агро» було сформовано податкову вимогу форми «Ю» №0010676-1308-1036 від 02.05.2025 на суму 1 687 128,09 грн., яку направлено платнику податків до електронного кабінету 02.05.2025, про що свідчить наявна в матеріалах справи квитанція про доставку документів в електронний кабінет.
Таким чином, станом на дату звернення до суду з означеним позовом (02.02.2026) минуло понад 240 календарних днів з моменту вручення платнику податкової вимоги на суму понад 1 мільйон гривень.
При цьому, матеріалами справи підтверджено, що податковий борг з єдиного податку з сільськогосподарських товаровиробників, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків у розмірі 1 239 358,64 грн (понад 1 мільйон гривень) виник станом на 30.04.2025 відповідно до самостійно нарахованих податкових зобов'язань згідно податкової декларації платника єдиного податку 4 групи №9031599454 від 14.02.2025.
Відомості про сплату податкового боргу відповідачем 2 у розмірі 1 239 358,64 грн, який виник станом на 30.04.2025, в матеріалах справи відсутні.
Докази вчинення будь-яких дій, спрямованих на погашення податкового відповідачем 2 в матеріалах справи відсутні.
Матеріали справи не містять жодних доказів на підтвердження наявності зобов'язань держави щодо повернення юридичній особі ТОВ «Заруддя-Агро», помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов'язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість.
Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «Заруддя-Агро», керівником вказаної юридичної особи станом на дату розгляду справи судом є ОСОБА_1 .
За наведених обставин і правових підстав, суд погоджується з позицією податкового органу, що тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України керівнику ТОВ «Заруддя-Агро» слугуватиме забезпечувальним заходом для погашення податкового боргу у розмірі 1 239 358,64 грн, який виник станом на 30.04.2025 та на підставі якого відповідачу 2 було направлено податкову вимогу від 02.05.2025 №0010676-1308-1036 у цій частині, а тому суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.
При цьому, суд констатує, що заявлена у податковій вимозі від 02.05.2025 №0010676-1308-1036 сума податкового боргу (1 687 128,09 грн) є відмінною від зазначеної у довідці-розрахунку суми податкового боргу з єдиного податку з сільськогосподарських товаровиробників, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків (1 239 358,64 грн).
Проте, оскільки податковий борг з єдиного податку з сільськогосподарських товаровиробників, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків саме у розмірі 1 239 358,64 грн є включеним до податкової вимоги від 02.05.2025 №0010676-1308-1036 як такий, що перевищує 1 мільйон гривень та не сплачений по спливу 240 календарних днів з дня вручення такої податкової вимоги, у суду наявні підстави вважати, що інша частина податкового боргу, відображена в такій податковій вимозі, була сплачена відповідачем.
Щодо іншої частини податкового боргу, заявленого позивачем в межах цієї справи, суд зауважує, що вона не була включена до податкового боргу, заявленого у податковій вимозі від 02.05.2025 №0010676-1308-1036, направлення якої на адресу ТОВ «Заруддя-Агро» слугувало підставою для звернення до суду в межах статті 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України. Означені обставини мають наслідком задоволення позовних вимог про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон відповідачу 1 на суму податкового боргу, включену до податкової вимоги від 02.05.2025, а саме: 1 239 358,64 грн, який виник станом на 30.04.2025 відповідно до самостійно нарахованих податкових зобов'язань згідно податкової декларації платника єдиного податку 4 групи №9031599454 від 14.02.2025.
Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.
Таким чином, позов слід задовольнити частково.
Враховуючи положення статті 139 КАС України у суду відсутні підстави для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем витрати по сплаті судового збору.
На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Товариства з обмеженою відповідальністю «Заруддя-Агро» (ідентифікаційний код 38286596) ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до погашення податкового боргу в сумі 1 239 358,64 грн.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти з дня його проголошення.
Суддя Дудін С.О.