30 січня 2026 року м. Дніпросправа № 280/2840/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),
суддів: Коршуна А.О., Чепурнова Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.05.2025 в адміністративній справі №280/2840/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу у період із 27.06.2022 по 20.10.2022 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» у розмірі меншому ніж 100 000 гривень на місяць;
зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу з відрахуванням виплаченої суми додаткову винагороду встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» за період із 27.06.2022 по 20.10.2022 із розрахунком 100 000 гривень на місяць.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у період з 25.05.2022 по 20.10.2022 позивач проходив військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період у Військовій частині НОМЕР_1 . Вказує, що під час проходження військової служби відповідачем з порушенням норм законодавства здійснювалося нарахування та виплата позивачу грошового забезпечення. Вказує, що відповідно до витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 27.06.2022 позивач прибув до АДРЕСА_1 згідно розпорядження командувача Сухопутних військ ЗСУ №1/1505т/сд від 23.06.2022 для викоання бойового завдання. Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_1 від 11.11.2022 №7522 позивач у період з 27.06.2022 по 20.10.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях. З огляду на зазначене, позивач вважає, що набув право на виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, у період з 27.06.2022 по 20.10.2022 у збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Однак, як видно із виписки по картці/рахунку про цільові надходження позивача за період червень - грудень 2022 року виплату додаткової винагороди у розмірі збільшеному до 100 000 гривень на місяць ВЧ НОМЕР_1 не здійснювала, оскільки така виплачувалась у розмірі 30 000 гривень на місяць, що позивач вважає протиправним. Просить задовольнити позовні вимоги.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 липня 2023 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2024 року, у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Верховного Суду від 24.01.2025 касаційну скаргу представника позивача задоволено частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 липня 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2024 року у справі №280/2840/23 скасувати, а справу направити на новий розгляд до Запорізького окружного адміністративного суду.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.05.2025 в адміністративній справі №280/2840/23 позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 у період із 27.06.2022 по 20.10.2022 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» у розмірі меншому ніж 100 000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з відрахуванням виплаченої суми додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» за період з 27.06.2022 по 20.10.2022 із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 з 25.05.2022 по 20.10.2022.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.05.2022 №44 підполковника ОСОБА_1 , призваного по мобілізації відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 “Про загальну мобілізацію», який прибув із ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 25.05.2022 зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення, та призначено на посаду помічника начальника відділення зв'язку штаб.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.10.2022 №197 підполковника ОСОБА_1 , помічника начальника зв'язку відділення зв'язку штабу, звільненого наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 12.10.2022 №921 у запас відповідно до підпункту “г» (у зв'язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю) пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу», з 20.10.2022, виключено із списків особового складу частини, усіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 .
В матеріалах справи міститься довідка Військової частини НОМЕР_1 від 11.11.2022 № 7522, яка видана підполковнику ОСОБА_1 , який проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_1 , на посаді помічника начальника зв'язку відділення зв'язку штабу в тому, що він приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії): з 27 червня 2022 року по 20 жовтня 2022 року.
Підстава: розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України № 1/1505т/сд від 23.06.2022 року, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 30.06.2022 №28дск, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 11.07.2022 №253дск, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 28.07.2022 №566дск, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 15.08.2022 №911дск, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 29.08.2022 № 1167дск, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 15.09.2022 №1502дск, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 29.09.2022 №1777дск, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 14.10.2022 № 2055дск.
Ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.
Відповідно до роздавальної відомості №8 та №10 на виплату грошового забезпечення та додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 позивачу нарахована додаткова винагорода у розмірі: за червень 2022 року - 30000,00 грн; за липень 2022 року - 30000,00 грн; за серпень 2022 року - 30000,00 грн; за вересень 2022 року - 30000,00 грн; за жовтень 2022 року - 30000,00 /31*20=19354,84 грн.
Позивач зазначає, що за період з 27.06.2022 по 20.10.2022 йому не виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн, встановлена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану», у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, вважає за необхідне зазначити таке.
Спір у цій справі виник з приводу наявності у позивача права на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, збільшеної до 100000 грн.
Відповідно до ст.1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
З 24 лютого 2022 року відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено режим воєнного стану.
28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», яка передбачає виплату додаткової грошової винагороди, зокрема, військовослужбовцям на період дії воєнного стану.
Пунктом 1 цієї постанови в редакції на час виникнення спірних правовідносин установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Отже, підставою для виплати військовослужбовцю додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень є безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
При цьому, наявність однієї із наведених вище підстав повинна бути підтверджена документально. За відсутності документального підтвердження наведених вище обставин право на отримання додаткової винагороди у підвищеному розмірі до 100000,00 грн не виникає.
Відповідно до п.2-1 постанови Кабінету Міністрів України №168 (в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року №793, яка застосовується з 24 лютого 2022 року) порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
25.03.2022 Міністром оборони України прийнято рішення про врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, яке того ж дня телеграмою №248/1298 доведено до відома, в тому числі, командирів (начальників) військових частин, установ.
Пунктом 2 цієї телеграми, яка застосовувалась до 01.06.2022, передбачено на період дії воєнного стану військовослужбовцям встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:
100 000 грн - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);
30 000 грн - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв'язку зі звільненням з військової служби).
Відповідно до п.3 телеграми документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
Відповідно до п.4 телеграми командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини(установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цієї телеграми.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (п.6 телеграми).
З 01.06.2022 застосовується порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні №912/з/29 від 23.06.2022, яке є обов'язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України.
Пунктом 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Згідно із п. 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Згідно до п. 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.
В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 грн за місяць обов'язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).
Аналіз наведених норми дає підстави для висновку, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168, є відповідні накази командирів (начальників) військових частин, в яких проходить службу військовослужбовець, які видаються у разі підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах, що засвідчується Довідкою керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. У свою чергу, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу.
У спірному випадку судом першої інстанції надано належну оцінку копіям бойових розпоряджень від 30.06.2022 № 28дск, від 11.07.2022 № 253дск, від 28.07.2022 № 566дск, від 15.08.2022 № 311дск, від 29.08.2022 №1167дск, від 15.09.2022 № 1502дск, від 29.09.2022 № 1777дск, від 14.10.2022 № 2055дск із яких слідує, що у спірний період перелічений у бойових розпорядженнях особовий склад, у тому числі і підполковник ОСОБА_1 у складі військової частини НОМЕР_1 виконував бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно із вказаними бойовим розпорядженнями. Дослівно у вказаних бойових розпорядженнях зазначено «НАКАЗУЮ: З метою якісного виконання бойових завдань, забезпечені участі у бойових діях, забезпеченні відсічі і стримуванні збройної агресії в районах ведення воєнних (бойових) дій, заходів з безпеки застосування військ, несення оперативно-чергової служби, надання дієвої допомоги в штабах підпорядкованих підрозділів, перевірки та підтримання МПС особового складу, стану військової дисципліни, забезпеченні заходів з питань логістичного забезпечення, питань ППО, радіаційної, хімічної безпеки, забезпечення режиму секретності, протипожежної безпеки, супроводження комісій вищих штабів, питань інженерного забезпечення, а також на виконання вимог командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » забезпечити роботу нижче поіменованого особового складу управління частини у визначених районах оборони підрозділів 1,2,3 мб, ТБ бригади і приданих в оперативне підпорядкування підрозділів, та виконання ними бойових (спеціальних) завдань у складі бригади в районі ведення бойових (воєнних) дій та виконання інших бойових (спеціальних)завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань бригадою чи підрозділом першого ешелону оборони або наступу))» у тому числі у кожному без виключення зазначеному бойовому розпорядженні наявне прізвище підполковника ОСОБА_1 , залученого до виконання бойових
Таким чином, означені вище докази засвідчують безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за вказані вище періоди, і як наслідок, підтверджують право позивача на виплату додаткової винагороди, збільшеної підстав для отримання у спірний період винагороди визначеної у пункті 1 Постанови КМУ № 168 у розмірі збільшеному до 100 000 грн. на місяць у спірний період.
За таких обставин в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, і допущену відповідачем у спірних відносинах протиправну бездіяльність.
Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.05.2025 в адміністративній справі №280/2840/23- залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя С.В. Сафронова
суддя А.О. Коршун
суддя Д.В. Чепурнов