04 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 280/4885/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2025 року (суддя Бойченко Ю.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач звернувся до суду з даним позовом.
Позивач просить визнати дії протиправними та зобов'язати Головне управління ПФУ в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період навчання 01.09.2001 по 23.05.2003 та з 23.09.2003 по 31.12.2003 у Металургійному технікумі Запорізької державної інженерної академії на денному відділенні за спеціальністю «Виробництво сталі у конвертерах і мартенівських печах»;
Зобов'язати Головне управління ПФУ в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії, відповідно до вимог ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періоди: участі в бойових діях під час проходження ним військової служби в особливий період з кратністю один місяць служби дорівнює трьом місяцям пільгового стажу та проходження ним військової служби в особливий період як один місяць служби дорівнює одному місяцю пільгового стажу.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2025 року позов задоволено частково.
Суд вирішив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у зарахуванні до пільгового стажу роботи періодів проходження військової служби та участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) періоди з 05.04.2022 по 31.10.2022, з 02.11.2022 по 10.11.2022, з 18.11.2022 по 05.12.2022, з 10.12.2022 по 31.01.2023, з 14.08.2023 по 16.03.2024, з 27.03.2024 по 30.07.2024, з 23.09.2024 по 21.12.2024, з 28.12.2024 по 04.03.2025, з 09.03.2025 по 31.03.2025 на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) періоди проходження військової служби з 17.03.2022 по 04.04.2022, 01.11.2022, з 11.11.2022 по 17.11.2022, з 06.12.2022 по 09.12.2022, з 01.02.2023 по 13.08.2023, з 17.03.2024 по 26.03.2024, з 31.07.2024 по 22.09.2024, з 22.12.2024 по 27.12.2024, з 05.03.2025 по 08.03.2025
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмовлених позовних вимог, позов в цій частині задовольнити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано ст. 18 ЗУ «Про професійну (професійно-технічну) освіту», якою передбачено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.
Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано, що надані позивачем довідки не підтверджують право на зарахування спірного періоду у потрійному розмірі. Відсутні правові підстави для зарахування періодів військової служби в особливий період, а саме з 05.04.2022 по 31.10.2022, з 02.11.2022 по 10.11.2022, з 18.11.2022 по 05.12.2022, з 10.12.2022 по 31.01.2023, з 14.08.2023 по 16.03.2024, з 27.03.2024 по 30.07.2024, з 23.09.2024 по 21.12.2024, з 28.12.2024 по 04.03.2025, з 09.03.2025 по 31.03.2025 із розрахунку один місяць служби за три місяці.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.
Як було встановлено судом першої інстанції, позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 02.12.2024.
Позивач через свого представника звернувся до відповідача із заявою про зарахування до пільгового стажу роботи періодів навчання, участі в бойових діях та проходження військової служби в особливий період, проте отримав відмову, оформлену листом від 14.05.2025 № 8042-7889/Я-02/8-0800/25.
Позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність дій не було доведено.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV встановлено, зокрема, наступне: страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Суд першої інстанції вірно зазначив, що з 01.01.2004 законодавцем запроваджено поняття “страховий стаж», для отримання якого обов'язковою умовою є сплата страхових внесків; трудовий стаж, набутий до 01.01.2004, прирівнюється до страхового.
У період навчання позивача в Металургійному технікумі Запорізької державної інженерної академії діяв Закон України «Про освіту» від 23.05.1991 №1060-XII.
Згідно статті 29 Закону №1060-XII, структура освіти включає: дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту; професійно-технічну освіту; вищу освіту; післядипломну освіту; аспірантуру; докторантуру; самоосвіту.
Відповідно до статті 30 Закону № 1060-XII, в Україні встановлюються такі освітні рівні: початкова загальна освіта; базова загальна середня освіта; повна загальна середня освіта; професійно-технічна освіта; базова вища освіта; повна вища освіта.
В Україні встановлюються такі освітньо-кваліфікаційні рівні: кваліфікований робітник; молодший спеціаліст; бакалавр; спеціаліст, магістр. Положення про освітні та освітньо-кваліфікаційні рівні (ступеневу освіту) затверджується Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 40 Закону № 1060-XII професійно-технічна освіта забезпечує здобуття громадянами професії відповідно до їх покликань, інтересів, здібностей, а також допрофесійну підготовку, перепідготовку, підвищення їх кваліфікації.
Згідно частин 1, 6 статті 41 Закону № 1060-XII, до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.
Випускникам професійно-технічних навчальних закладів відповідно до їх освітньо-кваліфікаційного рівня присвоюється кваліфікація «кваліфікований робітник» з набутої професії відповідного розряду (категорії).
Судом було вірно зазначено, що професійно-технічна освіта мала на меті підготовку кваліфікованих робітників, яким по закінченню навчання присвоювалася відповідна кваліфікація.
За приписами статті 43 Закону № 1060-XII, вищими навчальними закладами є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші.
Відповідно до статусу вищих навчальних закладів встановлено чотири рівні акредитації: перший рівень - технікум, училище, інші прирівняні до них вищі навчальні заклади; другий рівень - коледж, інші прирівняні до нього вищі навчальні заклади; третій і четвертий рівні (залежно від наслідків акредитації) - інститут, консерваторія, академія, університет.
Вищі навчальні заклади здійснюють підготовку фахівців за такими освітньо-кваліфікаційними рівнями: молодший спеціаліст - забезпечують технікуми, училища, інші вищі навчальні заклади першого рівня акредитації; бакалавр - забезпечують коледжі, інші вищі навчальні заклади другого рівня акредитації; спеціаліст, магістр - забезпечують вищі навчальні заклади третього і четвертого рівнів акредитації.
Як встановив суд першої інстанції із архівної довідки від 20.05.2024 № 08-14/38, виданої Відокремленим структурним підрозділом «Запорізький металургійний фаховий коледж Запорізького національного університету», ОСОБА_1 навчався у Металургійному технікумі Запорізької державної інженерної академії з 01.09.2001 по 29.06.2004 та отримав диплом від 30.06.2004 серії НОМЕР_2 .
Суд вірно встановив, що позивач навчався не у закладі професійної (професійно-технічної) освіти, а у вищому навчальному закладі, що підтверджується виданим дипломом, та зазначив що стаття 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» пов'язує можливість зарахування до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, за умови, зокрема, навчання у професійно-технічному навчальному закладі.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що у періоди, зокрема, з 01.09.2001 по 23.05.2003 та з 23.09.2003 по 31.12.2003 позивач не навчався у закладі професійної (професійно-технічної) освіти, а відповідачем правомірно зараховано період навчання саме до страхового стажу, при цьому відмовивши у зарахуванні періоду навчання до пільгового стажу роботи.
Також судом було встановлено, що довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 24.08.2024 № 1172 підтверджується, що ОСОБА_1 у періоди з 05.04.2022 по 31.10.2022, з 02.11.2022 по 10.11.2022, з 18.11.2022 по 05.12.2022, з 10.12.2022 по 31.01.2023 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією РФ проти України.
Довідкою Військової частини НОМЕР_4 від 29.04.2025 № 1770 підтверджується, що ОСОБА_1 у періоди з 14.08.2023 по 16.03.2024, з 27.03.2024 по 30.07.2024, з 23.09.2024 по 21.12.2024, з 28.12.2024 по 04.03.2025, з 09.03.2025 по 31.03.2025 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією РФ проти України.
Статтею 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни.
Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування на фронті, та встановлено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і з'єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Відповідно до підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» участь у бойових діях у воєнний час зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Суд першої інстанції вірно встановив, що служба позивача у періоди з 05.04.2022 по 31.10.2022, з 02.11.2022 по 10.11.2022, з 18.11.2022 по 05.12.2022, з 10.12.2022 по 31.01.2023, з 14.08.2023 по 16.03.2024, з 27.03.2024 по 30.07.2024, з 23.09.2024 по 21.12.2024, з 28.12.2024 по 04.03.2025, з 09.03.2025 по 31.03.2025 підлягає зарахуванню до пільгового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Також судом було вірно враховано приписи статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та те, що період роботи позивача з 01.01.2022 по 16.03.2022, що передував призову на військову службу, включений до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії згідно з п. 3 ст. 114 Закону № 1058, та встановлено, що відповідно період проходження позивачем служби у лавах Збройних Сил України, починаючи з 17.03.2002 також слід зарахувати до пільгового стажу роботи.
Як було встановлено судом, згідно довідки ПАТ «ЗМК «ЗАПОРІЖСТАЛЬ» від 01.12.2024 № 836 позивач призваний на військову службу відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 з 17.03.2022.
Згідно розрахунку страхового стажу позивача, військову службу в особливий період він проходив з 17.03.2022 по 01.12.2024.
Довідкою Військової частини НОМЕР_4 від 29.04.2025 № 1770 підтверджується, що ОСОБА_1 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією РФ проти України у періоди по 31.03.2025.
Суд вірно зазначив, що зобов'язуючи відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача період проходження військової служби, суд визначає період, починаючи з 17.03.2022 та закінчуючи 31.03.2025, із виключенням періодів, які зараховуються в трикратному розмірі. Тобто, зарахуванню до пільгового стажу позивача підлягають періоди з 17.03.2022 по 04.04.2022, 01.11.2022, з 11.11.2022 по 17.11.2022, з 06.12.2022 по 09.12.2022, з 01.02.2023 по 13.08.2023, з 17.03.2024 по 26.03.2024, з 31.07.2024 по 22.09.2024, з 22.12.2024 по 27.12.2024, з 05.03.2025 по 08.03.2025.
Доводи апеляційних скарг вказаного не спростовують.
Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 04 лютого 2026 року.
Головуючий - суддя А.А. Щербак
суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш