про повернення позовної заяви
03 лютого 2026 року Київ № 320/4044/26
Суддя Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С., перевіривши матеріали позовної заяви Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Міністерства юстиції України про скасування постанови,
Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради (код ЄДРПОУ 03193643) звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 43315602), в якому просить суд:
- скасувати постанову про накладення штрафу головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Кушнір Н.І. від 15 грудня 2025 року ВП № 71826782 у розмірі 5 100 гривень.
За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями Київського окружного адміністративного суду справа №320/4044/26 передана до розгляду судді Парненко В.С.
Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Частиною 7 статті 44 КАС України визначено, що документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (частина 8 статті 44 КАС України).
Відповідно частини 9 статті 44 КАС України у разі подання до суду в електронній формі заяви по суті справи, зустрічного позову, заяви про збільшення або зменшення позовних вимог, заяви про зміну предмета або підстав позову, заяви про залучення третьої особи, апеляційної скарги, касаційної скарги та документів, що до них додаються, учасник справи зобов'язаний надати до суду доказ надсилання цих матеріалів іншим учасникам справи.
Такі документи в електронній формі направляються з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи або її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами, шляхом надсилання до електронного кабінету іншого учасника справи, а у разі відсутності у іншого учасника справи електронного кабінету чи відсутності відомостей про наявність у іншого учасника справи електронного кабінету - в паперовій формі листом з описом вкладення.
Відповідно частини 10 статті 44 КАС України, якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, на такі документи накладається кваліфікований електронний підпис учасника справи (його представника) відповідно до вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).
Згідно частини 6 статті 18 КАС України адвокати, нотаріуси, державні та приватні виконавці, судові експерти, органи державної влади та інші державні органи, зареєстровані за законодавством України як юридичні особи, їх територіальні органи, органи місцевого самоврядування, інші юридичні особи, зареєстровані за законодавством України, реєструють свої електронні кабінети в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в обов'язковому порядку. Інші особи реєструють свої електронні кабінети в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в добровільному порядку.
Верховний Суд у постанові від 25.04.2024 року у справі №320/11913/22 зазначив, що «особа, яка має обов'язок з реєстрації у підсистемі "Електронний суд" або ж добровільно у ній зареєструвалася (має Електронний кабінет), може звернутися до суду з відповідним процесуальним документом або в письмовій формі, або в електронному вигляді з використанням сервісу "Електронний суд", розміщеного за посиланням: https://cabinet.court.gov.ua/login, з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (електронного кабінету) та з використанням власного електронного підпису».
Отже, КАС України передбачено подання адміністративного позову представником позивача (адвокатом) або представником органу місцевого самоврядування в порядку самопредставництва в паперовій формі або в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи.
Судом встановлено, що позовну заяву подано в порядку самопредставництва представником органу місцевого самоврядування, а саме Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, не за допомогою Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи, зокрема підсистеми «Електронний суд», а шляхом підписання позовної заяви ЕЦП представника та направлення на електронну пошту Київського окружного адміністративного суду.
При чому згідно відповіді № 30746788 про наявність зареєстрованого Електронного кабінету ЄСІТС Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради (код ЄДРПОУ 03193643) має зареєстрований Електронний кабінет у підсистемі «Електронний суд» ЄСІТС (дата реєстрації: 17.07.2020).
Матеріали позовної заяви не містять відомостей про підписання документа (позовної заяви) електронним цифровим підписом із застосуванням посиленого сертифіката відкритого ключа та перевірки електронного цифрового підпису, накладеного на позовну заяву з використанням підсистеми «Електронний суд».
Таким чином, представник позивача використав спосіб звернення до суду з позовною заявою, який не передбачений чинним процесуальним законодавством, відтак наявні підстави для повернення позовної заяви відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України.
Аналогічний висновок щодо підстав для повернення позовної заяви на підставі пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01.07.2021 року у справі № 9901/76/21 (провадження № 11-137заі21).
Приписами пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України встановлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
З огляду на викладене, керуючись статтями 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позовну заяву Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Міністерства юстиції України про скасування постанови - повернути позивачу.
Роз'яснити позивачу, що відповідно до частини 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.
Суддя Парненко В.С.