15.01.2026 Справа № 363/4025/24
Іменем України
15 січня 2026 року м. Вишгород
Вишгородський районний суд Київської області в складі головуючого - судді Свєтушкіної Д.А., за участю секретаря Галай О.О.,представника позивача Черепан С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вишгород у порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Вишгородської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_2 про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки,-
До Вишгородського районного суду Київської області від представника позивача Момота О. надійшла позовна заява Вишгородської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_2 про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки, у якій з урахуванням змінених позовних вимог просить зобов'язати ОСОБА_1 , яка проживає за адресою АДРЕСА_1 , звільнити та повернути самовільно зайняту земельну ділянку комунальної власності площею 0,0049 га з подальшим приведенням земельної ділянки у придатний для використання стан, включаючи знесення споруд, а саме: фасадна частина паркану (вздовж дороги по АДРЕСА_1 ) виконана з бетонних плит, хвіртка і ворота, ліва виступна частина паркану із сітки рабиця, права частина металопрофіль та азбестоцементні листи. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Вишгородською міською радою, в межах наданих повноважень, розглянуто звернення ОСОБА_2 від 15.08.2023 вх. № 2-16/1-6022 про усунення порушення прав членів громади та порушення земельного законодавства гр. ОСОБА_1 при використанні земельної ділянки з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153, розташованої за адресою АДРЕСА_1 . Згідно вищевказаного звернення, було підготовлено та направлено лист до Вишгородської районної військової адміністрації Київської області від 13.09.2023 вих № 2-10/2283 надання погодження проведення сектором з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо використання земельної ділянки з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153. Позивачем було отримано погодження на проведення сектором з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо вжиття заходів реагування направлених на забезпечення перевірки використання вищевказаної земельної ділянки (лист Вишгородської районної військової адміністрації Київської області від 19.09.2023 вих. № 07-19/4714). Сектором з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради, відповідно до наданих повноважень, було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо використання земельної ділянки з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153. Згідно ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» проведено фото-фіксацію земельної ділянки з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153. Від отримання клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель від 11.10.2023 № 11-06-1/17 зі встановленим терміном та особистою подачею вказаних документів у строк до 17.10.2023 відповідач відмовилась. Одночасно з цим відповідач була попереджена старшим інспектором Кириєнко С. О. про адміністративну відповідальність згідно статті 188-56 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Вказане клопотання було відправлене Відповідачу рекомендованим листом ПАТ «Укрпошта» ВПЗ Вишгород Київська міська ПН 215600426655 номер відправлення 073010663949111.10.2023 о 14:26 год. У результаті перевірки встановлено: згідно відомостей Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку - земельна ділянка з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153 площею 0,1000 га розташована за адресою АДРЕСА_1 , перебуває у приватній власності ОСОБА_1 . Категорія земель - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Дата державної реєстрації права (в державному реєстрі прав) - 12.07.2019 року. Зазначена земельна ділянка огороджена парканом, фасадна частина паркану (вздовж дороги по АДРЕСА_1 ) виконана з бетонних плит та влаштовано хвіртку і ворота, ліва виступаюча частина паркану - із сітки рабиця, права частина - металопрофіль та асбестоцементні листи. Відповідно до візуальної лінії розташування парканів та огорож сусідніх земельних ділянок вказаний паркан виходить на землю комунальної власності. На ділянці між проїзджею частиною вул. Покровська та зазначеним парканом облаштовано септик для виведення господарсько-побутових вод з житлового будинку, розташованого за адресою АДРЕСА_1 і квітник із забетонованою доріжкою, яка веде до хвіртки, та бетонною площадкою - під'їзд до воріт. Сектором з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради до комунального підприємства «Координаційний центр з будівництва та земельних питань Вишгородської міської ради» надіслано лист від 17.10.2023 року № 02-12/2612 щодо проведення організаційних робіт з кадастрової зйомки частини земельної ділянки для визначення площі, яка перебуває у фактичному користуванні відповідача без правовстановлюючих документів та у використанні якої вбачаються порушення ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України. Комунальним підприємством «Координаційний центр з будівництва та земельних питань Вишгородської міської ради» 26.10.2023 року зазначені роботи проведено та особисто старшим інспектором ОСОБА_3 було залишено в поштовій скринці повторне клопотання з подовженим терміном подачі документів (до 30.10.2023 року) необхідних документів для початку проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) (повторне клопотання додається). За результатами роботи зазначеного комунального підприємства (лист від 30.10.2023 року вх № 02-12/5826 згідно відомості про обчислення площі земельної ділянки) було встановлено площу земельної ділянки, яка перебуває у фактичному користуванні відповідача без правовстановлюючих документів. 30.10.2023 відповідач не з'явилась до сектору з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради у призначений час та не повідомила про свої наміри стосовно надання вищевказаних документів для складання акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об'єкта-земельної ділянки з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153. Враховуючи вищевикладене, земельна ділянка з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153, яка межує з частиною земельної ділянки комунальної власності самовільно зайнята на площі 0,0049 га та використовується з порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України. Беручи до уваги наведене, старшим інспектором з контролю за використанням та охороною земель Вишгородської міської ради Кириєнко С.О. складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об'єкта - земельної ділянки від 30.10.2023 №11-06-3/16, який разом з повідомленням про виклик для надання пояснень у зв'язку з виявленими порушеннями земельного законодавства від 30.10.2023 року № П-11-06-4/6 було відправлено цінним листом з описом гр. ОСОБА_1 . Відповідач відповідно до повідомлення про виклик для надання пояснень було запропоновано прибути 09.11.2023 року о 9-00 год до сектору з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради для надання пояснень щодо використання частини земельної ділянки комунальної власності площею 0,0049 га, яка межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153, одночасно відповідача було попереджено про адміністративну відповідальність згідно ст. 188-56 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Відповідно вищевказаного повідомлення відповідач 09.11.2023 року не з'явилась та не надала будь-яких пояснень до сектору з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради. Зазначену інформацію та матеріали перевірки для розгляду у відповідності до наданих повноважень та проханням у сприянні щодо прибуття відповідача до сектору з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради для вжиття відповідних заходів реагування було надіслано листом позивача від 16.11.2023 № 02-14/2907 до Вишгородського районного управління поліції ГУНП в Київській області. За результатами проведеної роботи Вишгородського районного управління поліції ГУНП в Київській області відповідач 11.12.2023 року прибула до сектору з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради у супроводі поліцейських офіцерів Вишгородської громади, де на неї було складено протокол про адміністративне правопорушення від 11.12.2023 року № 11-06-4/8 з зазначенням порушення ст. ст. 125, 126, 126-1 ЗК України. Відповідно до ст. 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення постановою про накладення адміністративного стягнення від 11.12.2023 року № 11-06-5/9 на відповідача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн, який 25.12.2023 відповідачем (правопорушником) був сплачений. Відповідач 25.12.2023 року також була сплачена шкода заподіяна вказаним правопорушенням у розмірі 378,40 грн, згідно наданого їй розрахунку. Вишгородською міською радою, в межах наданих повноважень, згідно ст. 188-56 Кодексу України про адміністративні правопорушення та відповідно звернення гр. ОСОБА_2 від 15.08.2023 року вх. № 2-16/І-6022, було підготовлено та направлено до Вишгородської районної військової адміністрації Київської області лист вих № 02-10/373 від 14.02.2024 року про погодження проведення сектором з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради повторного позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо використання земельної ділянки з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153. Позивачем було отримано погодження на проведення сектором з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо вжиття заходів реагування направлених на забезпечення перевірки використання вищевказаної земельної ділянки (лист Вишгородської районної військової адміністрації Київської області від 20.02.2024 вх № 02-10/1029). У результаті перевірки встановлено: земельна ділянка з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153 використовуються всупереч вимог ч. 6 ст. 106 Земельного кодексу України. Вимоги припису від 11.12.2023 № 11-06-6/14 не виконані. За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об'єкта - земельної ділянки від 22.03.2024 року №11-06-3/21, протокол про адміністративне правопорушення від 22.03.2024 № 11-06-4/10 та винесено постанову про накладання адміністративного стягнення від 22.03.2024 № 11-06- 5/10. Відповідачу вручено припис про вжиття вичерпних заходів реагування щодо усунення виявлених порушень та приведення землекористування у відповідність до вимог законодавства від 22.03.2024 року № 1-06-6/16 та усунення його наслідків у 30-денний строк (строк виконання зазначеного припису 22.04.2024 року). Відповідач надала пояснення щодо проведених нею заходів стосовно виконання умов вищезазначеного припису. Отже, позивачем вжито всіх можливих заходів з метою врегулювання спору в позасудовому порядку. Виходячи з вищенаведеного, позивач вимушений звернутися з цим позовом до суду для захисту прав територіальної громади.
Ухвалою судді Вишгородського районного суду Київської області від 05.09.2024 року у справі відкрито провадження за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого судового засідання.
24 вересня 2024 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що позовні вимоги позивача не визнає, твердження про «самовільно зайняту» земельну ділянку, яка належить їй на праві приватної власності, вважає маніпулятивними та такими, що не відповідають ані обставинам справи, ані визначеним законом процедурам, свідчать про спроби втручання у її право мирного володіння майном, яке набуто в законний спосіб і здійснюється правомірно. Заперечує, що земельна ділянка, набута нею у законний спосіб, використовується з порушеннями, та не погоджується щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову. Зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153 отримана нею за цивільно-правовим договором - договором дарування земельної ділянки № 807 від 09.12.2004 року. Межі і площа земельної ділянки були встановлені в передбачений законом спосіб та не змінювалися відповідачем. Спірна земельна ділянка площею 0,0049 га не виділена, не сформована не має кадастрового номеру, не припинила бути власністю відповідача, не передана до комунальної власності. Натомість позивач намагається позбавити відповідача права приватної власності на частину земельної ділянки, яка сформована в передбачений законом спосіб та якій присвоєно кадастровий номер. Тож просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
21 жовтня 2024 року від представника позивача ОСОБА_4 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153, яка межує з частиною земельної ділянки комунальної власності самовільно зайнята на площі 0,0049 га та використовується з порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України. ОСОБА_1 отримала відмову в укладанні договору оренди земельної ділянки площею 0,0049 га тому, що не розроблено відповідної містобудівної документації. У результаті перевірки встановлено: земельна ділянка з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153 використовуються в супереч вимог ч. 6 ст. 106 Земельного кодексу України. Вимоги припису від 11.12.2023 року № 11-06-6/14 невиконані. Таким чином, вважає безпідставним твердження відповідача ОСОБА_1 щодо правомірності використання земельної ділянки площею 0,0049 га, а тому вищевказана ділянка підлягає звільненню та поверненню з подальшим приведенням у придатний для використання стан.
Ухвалою Вишгородського районного суду Київської області від 06.02.2025 року задоволено клопотання відповідача та витребувано у Вишгородської міської ради належним чином завірені копії правовстановлюючих документів, документів із землеустрою (землевпорядну документацію), затверджених в установленому порядку (текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель комунальної власності) на земельну ділянку комунальної власності, що межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153, місце розташування якої АДРЕСА_1 , та витребувано у Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області інформацію та належним чином завірені копії документів, включаючи витяги з Поземельної книги, про координати меж земельних ділянок з кадастровими номерами 3221810100:01:111:0153 і 3221810100:01:111:0206, а також інформацію та належним чином завірені копії землевпорядної документації на земельну ділянку комунальної власності, що межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153.
28.02.2025 року на виконання ухвали суду від Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області надійшла витребувана інформація, а саме копії поземельних книг, копія державного акту на земельну ділянку з кадастровим номерам 3221810100:01:111:0153 серія та номер ЯЛ № 303336, копії технічної документації на земельні ділянки з кадастровими номерами 3221810100:01:111:0153, 3221810100:01:111:0206.
13.03.2025 року на виконання ухвали суду від Вишгородської міської ради надійшла витребувана інформація, а саме завірена належним чином копія рішення Вишгородської міської ради від 16.02.2011 № 3/1 «Про затвердження Генерального плану м. Вишгород» та Витяг з Генерального плану м. Вишгород на земельну ділянку з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153, місце розташування якої Київська обл., м. Вишгород, вул. Покровська, 152, мікрорайон «ГАЕС». Також додаткового повідомлено, що земельна ділянка площею 0,0049 га відноситься до земель комунального власності, а саме земель загального користування населеного пункту і частиною АДРЕСА_1 . Відповідно до Генерального плану міста Вишгород, затвердженого рішенням Вишгородської міської ради від 16 лютого 2011 року за № 3/1 дорога по вулиці Покровська відноситься до «основних житлових вулиць». Згідно з Державними будівельними нормами (далі ДБН) В.2.3-5:2018 - вулиці та дороги населених пунктів», основні параметри план поперечного та поздовжнього профілю житлових вулиць приймаються згідно рекомендаціями ДБН В.2.3-5-2018 «Вулиці та дороги в населених пунктах». До складу поперечного профілю входить смуга озеленення. На територію по АДРЕСА_1 , розроблено та затверджено один вид містобудівної документації генеральний план населеного пункту.
Ухвалою Вишгородського районного суду Київської області від 17.03.2025 року за клопотанням представника позивача прийнято заяву представника позивачата змінено предмет позову у цивільній справі.
Ухвалою Вишгородського районного суду Київської області від 06.05.2025 року закрито підготовче провадження у справі та справу призначено до судового розгляду по суті.
У судовому засіданні представник позивача підтримала змінені позовні вимоги в повному обсязі та просила їх задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.
У судовому засіданні свідок ОСОБА_3 пояснила, що вона є старшим інспектором з контролю за використанням та охороною земель Вишгородської міської ради. Зазначила, що отримали від ОСОБА_2 звернення щодо незаконного встановлення паркану ОСОБА_5 на землях комунальної власності Вишгородської міської ради. У 2023 році десь вересень-жовтень отримавши погодження від Вишгородської РВА, відбувся виїзд на місце порушення та було зроблено фото-фіксацію. Під час перевірки використання земельної ділянки, до них вийшла ОСОБА_5 , якій хотіли вручити клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, однак остання відмовилась від його отримання. Свідок зауважила, що ОСОБА_5 було запропоновано з'явитися до ВМР для отримання зазначеного клопотання. ОСОБА_5 погодилась з'явитися до ВМР, але у назначений час не з'явилася. Після чого, вони вдруге виїхали до неї додому для того, щоб вручити їй вказане клопотання, яке залишили у поштовій скринці. Згодом ОСОБА_5 прийшла до Вишгородської міської ради де відмовилась від підписання акту та повідомила, що зазначена земельна ділянка була у користуванні її батька. Із собою вона принесла копії документів, у яких зазначено, що технічну документацію ОСОБА_5 переоформлювала у ФОП ОСОБА_6 . Свідок зазначила, стосовно того, що робила ФОП ОСОБА_6 , вона по старих координатах змінила прізвище, а влітку ФОП ОСОБА_7 зробила технічну документацію по винесу меж земельної ділянки в натурі, і вийшло так, що коли виносили межі земельних ділянок в натурі та вносили в базу то земельна ділянка вже була зміщена. Технічна документація зроблена та внесена у базу юридично правильно вже була у липні. Свідок також зазначила, що коли вони приїхали на перевірку припису до ОСОБА_5 то остання знову відмовилася від підписання документів.
У судовому засіданні свідок ОСОБА_8 пояснив, що є начальником відділу з питань врегулювання земельних відносин Вишгородської міської ради. Відповідача та третю особу знає по виконанню своїх обов'язків. Відбулась перевірка земельної ділянки, яка належить ОСОБА_5 , на якій він був присутній разом із геодезистом. При проведені перевірки було встановлено, що частина земельної ділянки частково накладається на землі комунальної власності. Чи була відповідач присутня під час цієї перевірки та чи підписувала документи не пам'ятає.
У судовому засіданні свідок ОСОБА_9 пояснила, що раніше працювала землевпорядником. Відповідача та третю особу не пам'ятає. Зазначила, що при переоформлені спірної земельної ділянки, межі земельної ділянки встановлювались нею по вже визначеним раніше координатам.
Відповідач у судове засідання не з'явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача у судове засідання не з'явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, до суду від останньої надійшло клопотання про розгляд справи без її участі.
Заслухавши представника позивача, показання свідків, дослідивши письмові матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.
Відповідно до ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Судом установлено, що згідно відомостей Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку - земельна ділянка з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153 площею 0,1000 га розташована за адресою м-н ГАЕС, м. Вишгород Вишгородського району Київської області, перебуває у приватній власності ОСОБА_1 . Категорія земель землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
На розгляд до сектору контролю за використанням і охороною земель Вишгородськрої міської ради надійшло звернення ОСОБА_2 від 15.08.2023 року вх. №2-16/І-6022 про усунення порушень прав членів громади.
13.09.2023 року за № 02-10/2283 Вишгородській районній військовій адміністрації направлено лист з проханням надати погодження на проведення сектором з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо використання земельної ділянки (кадастровий номер 3221810100:01:111:0153), згідно звернення ОСОБА_2
19.09.2023 року за № 07-19/4714 Вишгородською військовою адміністрацією Київської області надано погодження на проведення сектором з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо використання земельної ділянки з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153 на території Вишгородської міської територіальної громади Вишгородського району Київської області згідно звернення ОСОБА_2
11.10.2023 року за № 11-06-1/17 Вишгородською міською радою направлено ОСОБА_1 клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель., крім цього зазначене клопотання було залишено у поштовій скринці за місце проживання відповідача та 11.12.2023 року особисто вручено відповідачу.
17.10.2023 року за № 02-12/2612 Вишгородською міською радою направлений лист Комунальному підприємству «Координаційний центр з будівництва та земельних питань Вишгородської міської ради», в якому просять провести організаційні роботи з кадастрової зйомки частини земельної ділянки для визначення площі, яка перебуває у фактичному користуванні ОСОБА_1 без правовстановлюючих документів та у використанні якої вбачається порушення ст. 125, 126 Земельного кодексу України.
30.10.2023 року до сектору з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради від КП «Координаційний центр з будівництва та земельних питань Вишгородської міської ради» надійшов лист за № 112 з відомістю про обчислення площі земельної ділянки з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153, що перебуває за адресою АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів, відповідно до якої периметр такої ділянки складає 53,09 м., площа - 0,0049 га.
30.10.2023 року за № 11-06-3/16 Вишгородською міською радою складений Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об'єкта земельної ділянки, згідно якого земельна ділянка з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153, яка межує з частиною земельної ділянки комунальної власності самовільно зайнята на площі 0,0049 га (згідно відомості про обчислення площі земельної ділянки за листом КП «КЦ БЗП ВМР») та використовується з порушенням ст. 125, 126,126-1 Земельного кодексу України. Зазначений акт особисто вручено відповідачу 11.12.2023 року
Відповідно до повідомлення про виклик для надання пояснень у зв'язку з виявленими порушеннями земельного законодавства від 30.10.2023 року за №П-11-06-4/6 Вишгородською міською радою було запропоновано відповідачу прибути на 9-00 год 09.11.2023 до сектору з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради для надання пояснень щодо використання частини земельної ділянки комунальної власності площею 0,0049 га, яка межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153, одночасно відповідача було попереджено про адміністративну відповідальність згідно ст. 188-56 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
16.11.2023 року за № 02-14/2907 Вишгородською міською радою направлений лист Вишгородському РУП ГУНП в Київській області, із проханням сприяти у прибутті ОСОБА_1 до сектору з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради для вжиття відповідних заходів реагування.
11.12.2023 року старшим інспектором з контролю за використанням та охороною земель Вишгородської міської ради Кириєнко С.О. складено Протокол про адміністративне правопорушення № 11-06-4/8.
Постановою про накладення адміністративного стягнення від 11.12.2023 року № 11-06-5/9 ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн. Із зазначеної постанови вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153, яка межує з частиною земельної ділянки комунальної власності самовільно зайнята на площі 0,0049 га (згідно відомості про обчислення площі земельної ділянки за листом КП «КЦ БЗП ВМР») та використовується з порушенням ст. 125, 126,126-1 Земельного кодексу України.
Матеріали справи містять копію платіжної інструкції № 0.0.3381035005.1 про оплату ОСОБА_1 адміністративного штрафу в розмірі 340,00 грн.
11.12.2023 року за № П-11-06-4/8 Вишгородською міською радою вручено особисто ОСОБА_1 повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, відповідно до якого згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 27.10.2023 р. № 11-06-4/8 встановлено факт використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, внаслідок чого заподіяно шкоду у розмірі 378,40 грн., що підтверджується розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання суміжної земельної ділянки з земельною ділянкою (кадастровий номер 3221810100:01:111:0153), яка використовується без правовстановлюючих документів.
З копії платіжної інструкції № 0.0.3381046245.1 ОСОБА_1 здійснила оплату заподіяної шкоди в розмірі 378,40 грн. на користь Вишгородської міської ради.
Відповідно до припису № 11-06-6/14 від 11.12.2023 року, який вручено особисто ОСОБА_1 , керуючись нормами ст.144 Земельного кодексу України, ст. 5, 6, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ст. 19 Закону України "Про охорону земель", пунктом 1 рішення Вишгородської міської ради VІІI скликання від 24 лютого 2023 № 29/30, п.п. 2.7 п. 2 Положення про сектор з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради, затвердженого рішенням Вишгородської міської ради VIII скликання від 28 липня 2022 № 22/5 приписано: вжити вичерпних заходів реагування щодо усунення виявлених порушень та приведення землекористування у відповідність до вимог законодавства, про що повідомити до 11 січня 2024 року.
Згідно з повідомлення ОСОБА_1 , яке зареєстровано ВМР за вх. № 02-16/П-882 від 08.01.2024 року на виконання припису від 11.12.2023 року № 11-06-6/14 нею вжито заходів щодо усунення виявлених порушень та приведення землекористування у відповідність до вимог законодавства, а саме: подано на адресу Вишгородської міської ради заяву (клопотання) про надання дозволу на укладання договору оренди або про земельний сервітут земельної ділянки у розрахованому ними розмірі.
Із заяви (клопотання) ОСОБА_1 , яка зареєстрована ВМР за вх. № 02-16/П-884 від 11.01.2024 року, вбачається, що остання просить надати дозвіл на укладення договору оренди або про земельний сервітут земельної ділянки у розмірі, розрахованому старшим інспектором з контролю за використанням та охороною земель Вишгородської міської ради Кириєнко С.О., що розташована біля земельної ділянки з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153. Додатками до зазначеної заяви (клопотання) ОСОБА_1 є копія Витягу з нової технічної документації. Згідно з пояснювальною запискою вказаної технічної документації «за результатами аналізу та обробки наявних відомостей Державного земельного кадастру виявлено, що координати земельних ділянок ОСОБА_1 зміщені у північно-східному напрямку на земельні ділянки за кадастровими номерами 3221810100:01:111:6002 та 3221810100:01:111:0105. Даною технічною документацією передбачено виправлення координат у відомостях Державного земельного кадастру про земельну ділянку гр. ОСОБА_1 та відновлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості). Відновлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) буде виконуватись після виправлення відомостей Державного земельного кадастру за окремо укладеним Договором на виконання робіт.
07.02.2024 року Вишгородською міською радою направлений лист ОСОБА_1 , в якому зазначено, що для розгляду її клопотання по суті необхідно додати до заяви документи, що посвідчують право власності на об'єкти нерухомого майна.
14.02.2024 року за № 02-10/373 Вишгородська міська рада звернулася із листом до Вишгородської районної військової адміністрації Київської області, у якому просила надати погодження на проведення сектором з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради перевірки з питань виконання вимог Припису під час використання земельної ділянки з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153.
19.02.2024 року № 07-19/817 Вишгородська районна військова адміністрація Київської області, в межах своєї компетенції, надала погодження на проведення сектором з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради перевірки з питань виконання вимог Припису під час використання земельної ділянки з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153.
З акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об'єкта - земельної ділянки № 11-06-3/21 від 22.03.2024 року, складеного Вишгородською міською радою убачається, що вимоги припису від 11.12.2023 №11-06-6/14 не виконані. За вказане порушення передбачена відповідальність згідно вимог статті 188-56 Кодексу України про адміністративне правопорушення.
22.03.2024 року старшим інспектором з контролю за використанням та охороною земель Вишгородської міської ради Кириєнко С.О. складено Протокол про адміністративне правопорушення № 11-06-4/10.
22.03.2024 року старшим інспектором з контролю за використанням та охороною земель Вишгородської міської ради Кириєнко С.О. ухвалено постанову про накладення адміністративного стягнення № 11-06-5/10, якою встановлено, що ОСОБА_1 порушила вимоги ст. 188-56 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: земельна ділянка (кадастровий номер 3221810100:01:111:0153) огороджена парканом, фасадна частина паркану (вздовж дороги по АДРЕСА_1 ) виконана з бетонних плит та влаштовано хвіртку і ворота, ліва виступаюча частина паркану- із сітки рабиця, права частина - металопрофіль та асбестоцементні листи. Відповідно до візуальної лінії розташування парканів та огорож сусідніх земельних ділянок вказаний паркан виходить на землю комунальної власності. Згідно відомостей Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку - земельна ділянка з кадастровим номером 3221810100:01:111:0153 площею 0,1000 га розташована за адресою АДРЕСА_1 , перебуває у приватній власності ОСОБА_1 . Категорія земель землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Дата державної реєстрації права (в державному реєстрі прав) 12.07.2019 року. Враховуючи вищенаведене земельна ділянка з кадастровим номером 3221810100:38:064:0002 використовуються всупереч вимог ч. 6 ст.106 Земельного кодексу України. Вимоги припису від 11.12.2023 року № 11-06-6/14 не виконані, що є порушенням статті 188-56 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Визнано винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 188-56 КУпАП, та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850, 00 грн.
Відповідно до припису № 11-06-6/16 від 22.03.2024 року, який вручено особисто ОСОБА_1 , керуючись нормами ст.144 Земельного кодексу України, ст. 5, 6, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ст. 19 Закону України "Про охорону земель", пунктом 1 рішення Вишгородської міської ради VІІI скликання від 24 лютого 2023 № 29/30, п.п. 2.7 п. 2 Положення про сектор з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради, затвердженого рішенням Вишгородської міської ради VIII скликання від 28 липня 2022 № 22/5 приписано ОСОБА_1 : вжити вичерпних заходів реагування щодо усунення виявлених порушень та приведення землекористування у відповідність до вимог законодавства.
22.03.2024 року ОСОБА_1 надала пояснення старшому інспектору з контролю за використанням та охороною земель Вишгородської міської ради Кириєнку С.О., згідно яких нею вчинені дії на виконання припису від 11.12.2023 року № 11-06-6/14 (а саме подання відповідної заяви до ВМР; інформування орган, який виніс припис, рекомендованим листом № 0420900237471), тож її дії не містить складу адміністративного правопорушення, зокрема відсутній умисел. Тому просила не притягувати її до адміністративної відповідальності за невиконання припису або подовжити його дію до розгляду по суті її заяви (клопотання) (вх. ВМР № 02-16/П-884 від 11.01.2024 року)
01.04.2024 року ОСОБА_1 звернулась до Вишгородського районного суду Київської області із позовом про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 11-06-5/10 від 22.03.2024.
Рішенням Вишгородського районного суду Київської області від 09.05.2024 року по справі № 363/1592/24 відмовлено у задоволені позову ОСОБА_1 .
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Вишгородського районного суду Київської області від 09 травня 2024 року - без змін.
Статтею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" встановлено, що самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Згідно ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно зі статтею 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України, земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.
Згідно з п. а ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.
Статтею 9 Земельного кодексу України встановлено, що розпорядження землями територіальної громади селища, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування; прийняття рішення щодо звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок відноситься до повноважень органів місцевого самоврядування.
Стаття 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на землю.
Згідно п. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Відповідно до п. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Відповідно до ст. 212 Земельного кодексу України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.
Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 самовільно зайняла земельну ділянку комунальної власності площею 0,0049 га, яка межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 322180100:01:111:0153, позивачем вжито всіх можливих заходів з метою врегулювання спору в позасудовому порядку, натомість відповідне порушення відповідачем не усунуто.
При цьому заперечення відповідача викладені у відзиві на позовну заяву, на вимогах закону не ґрунтуються та висновків суду щодо встановлених обставин не спростовують.
Таким чином, оцінивши допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів, суд приходить до висновку, що відповідач своїми діями по зайняттю та використанню земельної ділянки комунальної власності площею 0,0049 га, яка межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 322180100:01:111:0153 порушує право на землю Вишгородської міської територіальної громади, а отже порушене право підлягає захисту судом у спосіб, що визначений законодавцем, а тому вимоги позову підлягають задоволенню у повному обсязі.
Згідно ст. 141 ЦПК України суд вважає за необхідне с тягнути з відповідача на користь позивача 3 028,00 гривень у відшкодування витрат по сплаті судового збору.
На підставі викладеного та керуючись ст. 259, 263-265, 354 ЦПК України, суд
Позовну заяву Вишгородської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_2 про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки- задовольнити.
Зобов'язати ОСОБА_1 звільнити та повернути самовільно зайняту земельну ділянку комунальної власності площею 0,0049 га, яка межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 322180100:01:111:0153, привести самовільно зайняту земельну ділянку комунальної власності у придатний для використання стан, шляхом знесення споруд, а саме: фасадної частини паркану (вздовж дороги по вул. Покровській в м. Вишгород Київської області, виконану з бетонних плит, хвіртки і воріт, лівої виступної частини паркану із сітки рабиця, правої частини з металопрофілю та азбестоцементних листів, які розташовані на самовільно зайнятій земельній ділянці комунальної власності площею 0,0049 га.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Вишгородської міської ради сплачений судовий збір у розмірі 3 028 (три тисячі двадцять вісім) гривень 00 копійок.
Повне судове рішення складено 28 січня 2026 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня оголошення судового рішення
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Позивач: Вишгородська міська рада, код ЄДРПОУ: 04054866, адреса місцезнаходження: 07301, Київська обл., м. Вишгород, пл. Шевченка, 1.
Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 .
Третя особа: ОСОБА_2 , адреса: АДРЕСА_2
Суддя Д.А. Свєтушкіна