02 лютого 2026 року Київ № 320/39269/24
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
до суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (далі - відповідач).
Просив суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в підготовці та наданні довідки про розмір грошового забезпечення заступника директора Департаменту з організації працевикористання, виробничого навчання, ресурсного забезпечення та економіки - начальника управління ресурсного та комунально-експлуатаційного забезпечення центрального апарату ДДУПВП - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , за аналогічною або прирівняною посадою станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов'язати відповідача підготувати та направити у строк, визначений чинним законодавством до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення заступника директора Департаменту з організації працевикористання, виробничого навчання, ресурсного забезпечення та економіки - начальника управління ресурсного та комунально-експлуатаційного забезпечення центрального апарату ДДУПВП - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , за аналогічною або прирівняною посадою станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з визначенням: тарифного розряду заступника директора Департаменту з організації працевикористання, виробничого навчання, ресурсного забезпечення та економіки - начальника управління ресурсного та комунально-експлуатаційного забезпечення центрального апарату ДДУПВП (58-1=57); посадового окладу заступника директора Департаменту з організації працевикористання, виробничого навчання, ресурсного забезпечення та економіки - начальника управління ресурсного та комунально-експлуатаційного забезпечення центрального апарату ДДУПВП; окладу за військовим (спеціальним) званням - полковник внутрішньої служби; надбавки за вислугу років (50 відсотків); надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно-службову діяльність у розмірі 50 відсотків; надбавки за роботу в умовах режимного обмеження у розмірі 15 відсотків; надбавки за особливості проходження служби (49,9 відсотків), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем безпідставно відмовлено у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення заступника директора Департаменту з організації працевикористання, виробничого навчання, ресурсного забезпечення та економіки - начальника управління ресурсного та комунально-експлуатаційного забезпечення центрального апарату ДДУПВП - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , за аналогічною або прирівняною посадою станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з визначенням: тарифного розряду заступника директора Департаменту з організації працевикористання, виробничого навчання, ресурсного забезпечення та економіки - начальника управління ресурсного та комунально-експлуатаційного забезпечення центрального апарату ДДУПВП (58-1=57); посадового окладу заступника директора Департаменту з організації працевикористання, виробничого навчання, ресурсного забезпечення та економіки - начальника управління ресурсного та комунально-експлуатаційного забезпечення центрального апарату ДДУПВП; окладу за військовим (спеціальним) званням - полковник внутрішньої служби; надбавки за вислугу років (50 відсотків); надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно-службову діяльність у розмірі 50 відсотків; надбавки за роботу в умовах режимного обмеження у розмірі 15 відсотків; надбавки за особливості проходження служби (49,9 відсотків), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії.
Відповідно до ухвали від 02.09.2024 (суддя Донець В.А.) судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.
Згідно із частиною першою статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України, справа, розгляд якої розпочато одним суддею, повинна бути розглянута цим самим суддею, за винятком випадків, які унеможливлюють участь судді у розгляді справи.
У силу вимог частини дев'ятої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України, невирішені судові справи за вмотивованим розпорядженням керівника апарату суду, що додається до матеріалів справи, передаються для повторного автоматизованого розподілу справ виключно у разі, коли суддя не може продовжувати розгляд справи більше чотирнадцяти днів, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановлені цим Кодексом.
На підставі розпорядження в.о. керівника апарату Київського окружного адміністративного суду було проведено повторний автоматизований розподіл вказаної справи з підстав, зазначених у ньому.
Внаслідок повторного автоматизованого розподілу матеріали справи були передані для розгляду судді Скрипці І.М.
Ухвалою суду від 31.03.2025 справу прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.
Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.
Розглянувши подані документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.10.2021 у справі № 640/597/21 позов задоволено.
Визнано протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії.
Зобов'язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за аналогічною або прирівняною посадою станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії.
Департаментом з питань виконання кримінальних покарань, на виконання рішення суду у справі № 640/597/21, виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 07.12.2021 № 9/3-1466 за нормами, чинними станом на 05.03.2019 відповідно до Постанови КМУ № 704, за посадою заступника директора департаменту - начальника управління ресурсного та комунально-експлуатаційного забезпечення департаменту центрального апарату ДДУВП, займаною позивачем на день звільнення зі служби, відповідно до якої: посадовий оклад 9200,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (45 відсотків) 4806,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (49,9 відсотків) 7727,51 грн; премія (150,3 відсотка) 13827,60 грн. Усього 37041,11 грн.
Позивач, не погоджуючись зі складовими грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), звернувся 04.04.2023 до відповідача з метою отримання відповідної довідки з коректно відображеною інформацією та усіма належними позивачу складовими грошового забезпечення.
Департаментом з питань виконання кримінальних покарань виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 15.05.2023 № 9/3-901 за нормами, чинними станом на 05.03.2019 відповідно до Постанови КМУ № 704, за посадою заступника директора департаменту - начальника управління ресурсного та комунально-експлуатаційного забезпечення департаменту центрального апарату ДДУВП, займаною позивачем на день звільнення зі служби, відповідно до якої: посадовий оклад 9730,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (45 відсотків) 5044,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (49,9 відсотків) 8111,00 грн; премія (150,3 відсотка) 14624,19 грн. Усього 38989,69 грн.
Позивач, не погоджуючись із визначеними в довідці складовими, уважає, що в ній має бути зазначено: тарифний розряд заступника директора Департаменту з організації працевикористання, виробничого навчання, ресурсного забезпечення та економіки - начальника управління ресурсного та комунально-експлуатаційного забезпечення центрального апарату ДДУПВП (58-1=57); посадовий оклад заступника директора Департаменту з організації працевикористання, виробничого навчання, ресурсного забезпечення та економіки - начальника управління ресурсного та комунально-експлуатаційного забезпечення центрального апарату ДДУПВП; оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник внутрішньої служби; надбавка за вислугу років (50 відсотків); надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно-службову діяльність у розмірі 50 відсотків; надбавка за роботу в умовах режимного обмеження у розмірі 15 відсотків; надбавка за особливості проходження служби (49,9 відсотків).
Уважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходив із такого.
Так, згідно із частиною третьою статті 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно із частинами першою, другою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), згідно з пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Аналіз наведених норм права у системному взаємозв'язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
За змістом частини четвертої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Кабінет Міністрів України 30.08.2017 ухвалив Постанову № 704, яка набрала чинності з 01.03.2018, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 6 Постанови № 704 визначено виплачувати: 1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16; 2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем; 3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які обіймають посади, пов'язані з педагогічною або науковою діяльністю, і мають вчене звання доцента, старшого наукового співробітника або старшого дослідника, в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням; 4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання «заслужений тренер», «заслужений майстер спорту», «майстер спорту міжнародного класу», в розмірі 10 відсотків посадового окладу, «майстер спорту» - 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням. Надбавка за спортивні звання виплачується військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в разі, коли їх діяльність відповідає за профілем спортивним званням; 5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання «заслужений» або «народний», в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесні звання «заслужений» і «народний» виплачується військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в разі, коли виконання ними службових обов'язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням; 6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 7) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, в розмірі восьми, а зазначеним особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - дванадцяти посадових окладів; 8) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах: особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев'ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).
Згідно з пунктом 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 01.01.2007; у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС; у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії; в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін'юсті) - Мін'юстом; в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п'ятим і сьомим цього пункту) - МВС.
Особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов'язків.
У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Проте, зміни внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак із 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальні органи Пенсійного фонду України та відповідач у зв'язку зі втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.
Таким чином на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 3-1).
За нормами пункту 23 Порядку № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
За правилами пункту 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.
Тож, відмовляючи у наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення та премії за прирівняною посадою, відповідачем було порушено право позивача на перерахунок пенсії, у зв'язку із чим позивач звернувся з позовом до суду.
З'ясовано, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.10.2021, що набрало законної сили 23.11.2021 у справі № 640/597/21, позов задоволено.
Визнано протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії.
Зобов'язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за аналогічною або прирівняною посадою станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії.
На виконання рішення суду у справі № 640/597/21, Департаментом з питань виконання кримінальних покарань виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 07.12.2021 № 9/3-1466 за нормами, чинними станом на 05.03.2019 відповідно до Постанови № 704, за посадою заступника директора департаменту - начальника управління ресурсного та комунально-експлуатаційного забезпечення департаменту центрального апарату ДДУВП, займаною позивачем на день звільнення зі служби, відповідно до якої: посадовий оклад 9200,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (45 відсотків) 4806,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (49,9 відсотків) 7727,51 грн; премія (150,3 відсотка) 13827,60 грн. Усього 37041,11 грн.
Не погоджуючись зі складовими грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), позивач звернувся 04.04.2023 до відповідача з метою отримання відповідної довідки з коректно відображеною інформацією та усіма належними позивачу складовими грошового забезпечення.
Департаментом з питань виконання кримінальних покарань повторно виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 15.05.2023 № 9/3-901 за нормами, чинними станом на 05.03.2019 відповідно до Постанови № 704, за посадою заступника директора департаменту - начальника управління ресурсного та комунально-експлуатаційного забезпечення департаменту центрального апарату ДДУВП, займаною позивачем на день звільнення зі служби, відповідно до якої: посадовий оклад 9730,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (45 відсотків) 5044,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (49,9 відсотків) 8111,00 грн; премія (150,3 відсотка) 14624,19 грн. Усього 38989,69 грн.
Спірним у цій справі є складові грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) у довідці, виготовленої відповідачем на виконання рішення суду у справі № 640/597/21, та, відповідно, і у повторній довідці від 15.05.2023 № 9/3-901 за наслідками звернення позивача.
На переконання позивача, у довідці станом на 05.03.2019 мало бути відображено: тарифний розряд заступника директора Департаменту з організації працевикористання, виробничого навчання, ресурсного забезпечення та економіки - начальника управління ресурсного та комунально-експлуатаційного забезпечення центрального апарату ДДУПВП (58-1=57); посадовий оклад заступника директора Департаменту з організації працевикористання, виробничого навчання, ресурсного забезпечення та економіки - начальника управління ресурсного та комунально-експлуатаційного забезпечення центрального апарату ДДУПВП; оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник внутрішньої служби; надбавка за вислугу років (50 відсотків); надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно-службову діяльність у розмірі 50 відсотків; надбавка за роботу в умовах режимного обмеження у розмірі 15 відсотків; надбавка за особливості проходження служби (49,9 відсотків).
Суд зазначає, що відповідно до мотивувальної частини рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.10.2021, що набрало законної сили 23.11.2021 у справі № 640/597/21, яким зобов'язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за аналогічною або прирівняною посадою станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії, суд констатував наявність права на включення у довідку про розмір грошового забезпечення всіх передбачених пунктом 6 Постанови № 704 надбавок, доплат, підвищень та премії, на які має право позивач.
На переконання позивача, відповідачем неправильно визначені посадовий оклад, надбавка за вислугу років та відсутні певні види надбавок, з огляду на таке.
Зі змісту позовної заяви слідує, що до 06.05.2010 ОСОБА_1 обіймав посаду заступника директора Департаменту з організації працевикористання, виробничого навчання, ресурсного забезпечення та економіки - начальника управління ресурсного та комунально-експлуатаційного забезпечення центрального апарату ДУПВП.
Із покликанням на Схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яка є додатком № 8 до Постанови № 704, тарифний розряд директора департаменту становить 58, а начальника самостійного управління територіальних органів 54.
Крім того, станом на 06.05.2010 посадовий оклад начальника регіонального управління з тарифним розрядом 54 становив 1800 грн, а заступника директора департаменту становив 1900 грн.
Як убачається з грошового атестату № 34, виданого Державним департаментом України з питань виконання покарань 12.07.2010, оклад ОСОБА_1 становив 1900 грн.
Таким чином, на думку позивача, займана ОСОБА_1 посада заступника директора Департаменту з організації працевикористання, виробничого навчання, ресурсного забезпечення та економіки - начальника Управління ресурсного та комунально-експлуатаційного забезпечення центрального апарату ДУПВП, є вищою посадою, ніж у начальника самостійного управління (регіонального управління).
Отже, ураховуючи те, що до 06.05.2010 ОСОБА_1 обіймав посаду заступника директора Департаменту з організації працевикористання, виробничого навчання, ресурсного забезпечення та економіки - начальника Управління ресурсного та комунально-експлуатаційного забезпечення центрального апарату ДУПВІ, а також те, що його посадовий оклад становив 1900 грн, тарифний розряд, на переконання позивача, має вираховуватись відповідно до тарифного розряду директора департаменту (58-1).
Проте, із довідки про розмір грошового забезпечення, на думку позивача, тарифний розряд та посадовий оклад відповідач визначив неправильно з урахуванням того, що займана ОСОБА_1 посада прирівнюється до посади директора департаменту.
Крім того, із посиланням на Схему тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 13.03.2018 № 685/5, тарифному розряду 58 дорівнює тарифний коефіцієнт 5,60, тарифному розряду 51 дорівнює тарифний коефіцієнт 5,52, а тарифному розряду 54 дорівнює тарифний коефіцієнт 5,28. У свою чергу, у позивача, як він стверджує - 54-1=53.
Так, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
Таким чином, на особисте переконання позивача, зважаючи на значну різницю між неправильно визначеним тарифним розрядом (54-1%) та тим, який фактично мав бути у ОСОБА_2 (58-1=57), ураховуючи займану ним посаду, з урахуванням названих положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, Департаменту слід правильно визначити тарифний розряд заступника директора Департаменту з організації працевикористання, виробничого навчання, ресурсного забезпечення та економіки - начальника Управління ресурсного та комунально-експлуатаційного забезпечення центрального апарату ДДУПВП та відповідно посадовий оклад, про що зазначити у довідці.
Крім того, позивач зазначив, що відповідачем неправильно визначено надбавку за вислугу років.
Позивач стверджує, що у додатку № 16 до Постанови № 704 визначені розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам ялового і начальницького складу, де встановлено, що для осіб, вислуга років в яких становить 25 років і більше розмір надбавки становить 50 відсотків.
За доводами позивача, його вислуга років становить понад 25 років, а тому відповідна надбавка має складати 50%, що відповідачем було залишено поза увагою.
Суд зазначає, що відповідно до грошового атестату позивача № 34, вислуга років ОСОБА_1 станом на 01.01.2010 наказом від 08.01.2009 № 1 о/с визначена - 22 роки 02 місяці 07 днів.
Натомість, із наявного у матеріалах справи перерахунку пенсії станом на 01.04.2019, 01.05.2023, вислуга років позивача - 25 років, що також підтверджено протоколом за пенсійною справою 1506016544, відповідно до якого вислуга років - 25 (календарна 22).
Крім того, установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відсутні надбавки за: оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно-службову діяльність у розмірі 50 відсотків; надбавка за роботу в умовах режимного обмеження у розмірі 15 відсотків.
Як убачається з грошового атестату № 34, виданого Державним департаментом України з питань виконання покарань 12.07.2010, у позивача наявні такі надбавки, що не відображені відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення, а саме: надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно-службову діяльність у розмірі 50 відсотків; надбавка за роботу в умовах режимного обмеження у розмірі 15 відсотків.
Таким чином, під час складення відповідної довідки, відповідачем не були враховані названі надбавки.
У той же час, не є спірним визначена відповідачем надбавки за особливості проходження служби у розмірі 49,9 відсотків, тож при виготовленні нової довідка, названа надбавка також має бути врахована відповідачем.
У зв'язку з наведеним, позов є частково обґрунтованим, проте не підлягає задоволенню вимога позивача у частині зобов'язання відповідача в оновленій довідці зазначити про конкретний розмір тарифного розряду посади, яку обіймав позивач, оскільки це виходить за межі повноважень суду, наслідком якого, у разі задоволення цієї вимоги, буде втручання у дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень.
За правилами статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Таким чином, суд наділений правом вийти за межі позовних вимог під час ухвалення рішення у справі та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Із метою ефективного захисту прав позивача, суд уважає за необхідне визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо незазначення в довідках про розмір грошового забезпечення від 07.12.2021 № 9/3-1466 та від 15.05.2023 № 9/3-901, надбавки за вислугу років у розмірі 50 відсотків, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно-службову діяльність у розмірі 50 відсотків та надбавки за роботу в умовах режимного обмеження у розмірі 15 відсотків.
Із урахуванням викладеного, суд уважає за необхідне зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань виготовити і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за аналогічною посадою, яку на день звільнення обіймав ОСОБА_1 , у тому числі: надбавки за вислугу років 50 відсотків, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно-службову діяльність у розмірі 50 відсотків, надбавки за роботу в умовах режимного обмеження у розмірі 15 відсотків, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.04.2019.
За наведеного, позов підлягає задоволенню частково.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо незазначення в довідках про розмір грошового забезпечення від 07.12.2021 № 9/3-1466 та від 15.05.2023 № 9/3-901 надбавки за вислугу років у розмірі 50 відсотків, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно-службову діяльність у розмірі 50 відсотків та надбавки за роботу в умовах режимного обмеження у розмірі 15 відсотків.
Зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань (код ЄДРПОУ: 43501242; місцезнаходження: 04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, буд. 81) виготовити і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за аналогічною посадою, яку на день звільнення обіймав ОСОБА_1 , у тому числі: надбавки за вислугу років 50 відсотків, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно-службову діяльність у розмірі 50 відсотків, надбавки за роботу в умовах режимного обмеження у розмірі 15 відсотків, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.04.2019.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Скрипка І.М.