03 лютого 2026 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/10442/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Запорізької обласної прокуратури (вул.Дмитра Апухтіна, буд.29-А, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 02909973)
про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Запорізької обласної прокуратури (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Запорізької обласної прокуратури щодо не виконання рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 за №6-p/2020 та рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 13.09.2023 за №8-р(II)/2023 в частині не нарахування та не виплати ОСОБА_1 заробітної плати з 12.03.2025 по дату прийняття рішення судом, що складається з щомісячної надбавки за вислугу років; 2) зобов'язати Запорізьку обласну прокуратуру нарахувати, з урахуванням кількості фактичних днів за фактом та виплатити ОСОБА_1 неотриману частину заробітної плати в період з 12.03.2025 по дату прийняття рішення судом, а саме: - у виді надбавки за вислугу років в розмірі 14400,00 грн. (48000,00 грн. *30%) щомісячно до раніше нарахованого та виплаченого посадового окладу, який складав 48000,00 грн. (25 п.м. *1600 грн. * коефіцієнт 1,2) за період з 12.03.2025 по 31.07.2025; - у виді надбавки за вислугу років в розмірі 18918,00 грн. (63060,00 грн. *30%) щомісячно до раніше нарахованого та виплаченого посадового окладу, який повинен складати 63060,00 грн. (25 п.м. *2102 грн. * коефіцієнт 1,2) за період з 01.08.2025 (з часу коли підвищено прожитковий мінімум з 1600,00 грн. до 2100,00 грн. для прокурорів) - у виді надбавки за вислугу років в розімірі 18918,00 грн. (63060,00 грн. *40%) щомісячно до раніше нарахованого та виплаченого посадового окладу, який повинен складати 63060,00 грн. (25 п.м. *2102,00 грн. * коефіцієнт 1,2) за період з вересня 2025 по дату винесення судового рішення з урахуванням збільшеного трудового стажу на «понад 25 років» та відповідно підвищеного відсотку до 40% за вислугу років; 3) зобов'язати Запорізьку обласну прокуратуру нараховувати та виплачувати своєчасно усі складові заробітної плату в повному обсязі, з урахуванням надбавки за вислугу років.
У позовній заяві зазначено наступне: «… Я, займаю посаду прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області, на зазначеній посаді перебуваю з 17.06.2013 року, в органах прокуратури Запорізької області з 01.06.2010. Наказом керівника Запорізької обласної прокуратури від 03.05.2023 року № 180к мене звільнено з посади прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.10.2023 та постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024 у справі № 280/3748/23 частково задоволено мій позов, визнано незаконним та скасовано зазначений наказ Запорізької обласної прокуратури про моє звільнення, мене поновлено в Запорізькій обласній прокуратурі па посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області, з Запорізької обласної прокуратури на мою користь стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу. Згідно з наказом керівника Запорізької обласної прокуратури № 367к від 10.05.2024 наказ про моє звільнення скасований, мене поновлено на посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області (копія надається). Відповідний запис зроблено у трудовій книжці (копія додається). Відповідно до наказу №368к від 10.05.2024 тимчасово визначено мені робоче місце у відділі нагляду за додержанням законів при прозслідуванні злочинів проти життя управління нагляду за додержанням законів Національною Поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю Запорізької обласної прокуратури, закріплені посадові обов'язки (копія надається). Відповідно до ч. 1 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Згідно ч. 2 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: за вислугу років. Разом з цим у порушення ч. 2 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» Запорізька обласна прокуратура (далі - Відповідач) виплачує мені заробітну плату у розмірі посадового окладу прокурора обласної прокуратури без надбавки за вислугу років. Мною, з даного приводу подавалась позовна заява і Запорізьким окружним адміністративним судом від 11.03.2025 по справі 280/11977/24: 1.визнано протиправною бездіяльність Запорізької обласної прокуратури щодо не виконання рішення Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року № 6-р/2020 та рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 13 вересня 2023 року № 8- р(ІІ)/2023 в частині не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 заробітної плати розрахованої відповідно до положень статті 81 Закону України "Про прокуратуру'1 без урахування (окладу на посаді прокурора відділу прокуратури Запорізької області та щомісячної надбавки за вислугу років) та інших виплат передбачених Розділом IX Закону України "Про прокуратуру" за період з 10 травня 2024 року по 11 березня 2025 року. 2.Зобов'язано Запорізьку обласну прокуратуру нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі заробітну плату розраховану відповідно до положень статті 81 Закону України "Про прокуратуру" з урахуванням окладу на посаді прокурора відділу прокуратури Запорізької області та щомісячної надбавки за вислугу років та інших виплат передбачених Розділом IX Закону України "Про прокуратуру" за період з 10 травня 2024 року по 11 березня 2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум. 21.10.2025 Третім апеляційним адміністративним судом апеляційна скарга Запорізької обласної прокуратури на вищезазначене рішення суду залишена без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.03.2025 залишено без змін. В рішенні суду по справі 280/11977/24 з чим погодився і апеляційний суд. судом зазначено що «суд не наділений повноваженнями приймати рішення виплачувати, тобто наперед, заробітну плату, не має повноважень розрахунку заробітної плати працівникам прокуратури, в тому числі визначати період проходження служби (стаж роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, який обчислюється комісіями з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що утворюються в Офісі Генерального прокурора, регіональних прокуратурах, військових прокуратурах регіонів, тому суд вважав цю вимогу позивача у справі 280/11977/24 щодо встановлення сум та виплати наперед заробітної плати такою, що не підлягає задоволенню. Однак, потрібно зазначити, що позивача обмежено своєчасно, нарівні з іншими працівниками прокуратури отримувати в повному обсязі усі складові заробітної плати, і позивачу неможливо це домогтися іншим шляхом ніж через суд (звернення до суду з позовом, часу очікування його розгляду в усіх інстанціях, набрання законної сили рішення суду), а відповідно з 12 березня 2025 по теперешній час (час, який не охоплювався позовними вимогами поки розглядалась апеляційним судом справа 280/11977/24) за який Запорізькою обласною прокуратурою не здійснюються виконання вимог положень статгі 81 Закону України "Про прокуратуру", не нараховується та не сплачується щомісячно надбавка за вислугу років, чим знову спонукає звертатися до суду за захистом порушених прав. … З урахуванням викладеного керуючись принципом законності (стаття 19 Конституції України), відповідно до ч. 2 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» Відповідач повинен виплачувати мені заробітну плату у розмірі посадового окладу прокурора обласної прокуратури з урахуванням надбавок за вислугу років. Згідно з ч.2.ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» із змінами від 20.08.2025 установлено, що прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривень. Таким чином, з 12.03.2025 по 31.08.2025 посадовий оклад прокурора в Запорізькій обласній прокуратурі складав 48000 грн. (25 п.м.*1600 грн.коефіцієнт 1,2=48000 грн), з 01 серпня 2025 року посадовий оклад повинен складати 63060 грн.(25 п.м.*2102 грн.коефіцієнт 1,2=63060 грн.). Відповідно до частини сьомої статті 81 Закону України «Про прокуратуру» прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад 30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу. Як зазначено у листі Запорізької обласної прокуратури від 30.10.2025 року №07- 1086 вих.25 можливий розрахунок моєї заробітної плати за вислугу років у розмірі 30 % склав би: у березні (з 12.03.2025) - 9599,99 грн., у квітні - 13745,45 грн., травні - 13745,45 грн., червні - 12342,86 грн., липні - 13773,91 грн., серпні - 9909,43 грн., надбавка за вислугу років понад 25 років у розмірі 40 % за вересень 24077,46 грн., жовтень 19740,52 грн. Однак зазначена надбавка за вислугу років позивачу не нараховується та не сплачується (копія листа надається), про причини цієї не сплати до цього часу на лист від 10.11.2025 позивача так і не повідомлено (копія листа надається). Крім визначення порядку нарахування вислуги років прокурорам у Законі, ця вимога підтверджена також і п.З Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1090 від 09.12.2015 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 515 від 26.04.2024 (набрало чинності з 11.05.2024). У справі 280/11977/24, в якій розгяладався період невиплати позивачу частини заробітної плати у вигляді надбавки за вислугу років охоплено період з 10.05.2024 року по 11.03.2025 рік, в якій Запорізькою обласною прокуратурою надавалась відповідь від 18.11.2024 № 07-2595-20 щодо складової моєї заробітної плати і вже було встановлено, що Запорізькою обласною прокуратурою з 13.09.2023 (після рішення Конституційного суду України щодо неконституційності норми) оплата праці прокурорів та слідчих, поновлених за рішенням судів на посадах у регіональних, місцевих і військових прокуратурах, до проходження ними атестації, здійснюється на підставі статті 81 Закону України «Про прокуратуру» і розраховується на основі посадового окладу прокурора органів прокуратури відповідного рівня без встановлення надбавок, у тому числі за вислугу років. Оклад складав 48000 грн (копія надається). Цей оклад був встановлений та діяв до року (до збільшення прожиткового мінімуму з 1600 грн. до 2102 грн). Тому ця інформація актуальна і наразі. Згідно з протоколом засідання комісії по встановленню трудового стажу, що дає право на одержання процентної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури Запорізької області від 10.05.2024, в якому підтверджено шляхом перевірки моєї трудової книжки (копія надається), послужного списку (копія надається) мій стаж роботи, у відповідності з яким вислуга років станом на 10.05.2024, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років становить 23 років 08 місяця 08 днів (копія протоколу надається), тобто вислуга років складає понад 20 років. З цього виходить, що надбавка за вислугу років повинна була нараховуватися та виплачуватися в розмірі 30 відсотків від посадового окладу. З 10.05.2024 року протокол засідання комісії по встановленню трудового стажу не змінювався, але був переданий у відділ бухгалтерського обліку та враховувався гіри наданні відповіді від 30.10.2025 Запорізькою обласною прокатурою, в якій за вересень та жовтень вже наявний трудовий стаж, який становить понад 25 років, оскільки пораховано надбавку у 40%, отже з цієї інформації слідує, що надбавка 40% в мене з вересня 2025 року (яку можна порахувати і самостійно до 23 років 08 місяців 08 днів (відповідно до протоколу засідання комісії станом на 10.05.2024 рік) додати 1 рік 4 місяці (з 10.05.2024 по 09.05.2025+ червень, липень, серпень, вересень місяці= 25 років, отже вислуга років рахується вже як понад 25 років). Але, відповідач знову допускає протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень, яку слід розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятгі рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі Закону віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними й реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. За таких обставин наявні всі правові підстави стверджувати, що Запорізька обласна прокуратура допустила протиправну бездіяльність в частині не нарахування та не виплати Позивачу заробітної плати у виді надбавки за вислугу років. Таким чином, відповідач починаючи з 12.03.2025 по 31.07.2025 та з 01.08.2025 по теперешній час повинен був нараховувати та виплачувати позивачу: - заробітну плату у загальній сумі 62400,00 грн, яка складається з окладу у сумі 48000,00 грн. (25 п.м.*1600 грн.*коефіціснт 1,2) та у сумі 14400,00 грн.(оклад 48000,00 грн*30%) щомісячної надбавки за вислугу років за період з 12 березня по 31 липня 2025 року; - з 01.08.2025 (час коли підвищено прожитковий мінімум з 1600 грн. до 2100 грн для прокурорів відповідно до ч.2.с т.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» із змінами від 20.08.2025_заробітну плату у загальній сумі 81978,00 грн., яка складається: з окладу у сумі 63060,00 грн. (25 п.м.*2102 грн* коефіцієнт 1,2) та щомісячної надбавки за вислугу років у серпні на суму 18918,00 грн.(63060,00 грн.*30%); - з вересня по теперешній час заробітну плату у загальній сумі 88284,00 грн., яка складається: з окладу у сумі 63060,00 грн. та щомісячної надбавки за вислугу років у сумі 25224,00 грн (63060,00 грн.*40%), але безпідставно не зробив виплати надбавки за вислугу років, чим порушено мої конституційні засади щодо вільного володіння, розпорядження моєю власністю та знову втрутився у право мирно володіти цим майном. …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.10.2023, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024 у справі № 280/3748/23, серед іншого, поновлено ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів гіри розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області з 04.05.2023. На виконання зазначеного рішення наказом керівника обласної прокуратури від 10.05.2024 № 367к ОСОБА_1 поновлено на посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області. … Стаття 8 Закону України «Про прокуратуру» регламентує, що заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Оплата праці прокурорів регулюється нормами статті 81 Закону України «Про прокуратуру». Так, згідно з приписами зазначеної статті Закону посадовий оклад прокурора обласної прокуратури з 01.08.2025 складає - 63 060,00 грн. На теперішній час ОСОБА_1 поновлена за рішенням суду та не є прокурором призначеним у Запорізьку обласну прокуратуру. Функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності прокуратури здійснюється Офісом Генерального прокурора (ст. 90 Закону України «Про прокуратуру»). Листом Офісу Генерального прокурора від 12.10.2023 № 21-2139вих-503окв-23 надано роз'яснення щодо оплати праці прокурорів та слідчих, поновлених за рішеннями судів на посадах у регіональних, місцевих і військових прокуратурах (копія додається). Згідно з вказаним листом, з 13.09.2023 оплата праці прокурорів та слідчих, поновлених за рішеннями судів на посадах у регіональних, місцевих і військових прокуратурах, до проходження ними атестації здійснюється на підставі статті 81 Закону України «Про прокуратуру», розрахованої на основі посадового окладу прокурора органів прокуратури відповідного рівня без установлення будь-яких надбавок, у тому числі за вислугу років. Таким чином, Запорізька обласна прокуратура, нараховуючи та виплачуючи заробітну плату позивачу, керується приписами статті 81 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ та роз'ясненнями Офісу Генерального прокурора щодо оплати праці прокурорів та слідчих, поновлених за рішеннями судів (які не пройшли атестацію) наданих листом від 12.10.2023 № 21-2139вих-503окв-23. Крім того, вимога позивача про зобов'язання Запорізької обласної прокуратури нараховувати та виплачувати своєчасно всі складові заробітної плати в повному обсязі, з урахуванням надбавки за вислугу років, є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню. Запорізька обласна прокуратура здійснює нарахування та виплату заробітної плати працівникам відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру», Бюджетного кодексу України, підзаконних нормативно-правових актів, а також з урахуванням офіційних роз'яснень Офісу Генерального прокурора, наданих у межах його повноважень щодо організаційного та методичного забезпечення діяльності органів прокуратури. При цьому обласна прокуратура не наділена дискреційними повноваженнями самостійно ігнорувати або відступати від офіційних роз'яснень вищестоящого органу прокуратури. Станом на час виникнення спірних правовідносин та на момент розгляду справи лист Офісу Генерального прокурора не був скасований, не визнаний незаконним у встановленому судовому порядку та не втрачав чинності. Крім того, заявлена позивачем вимога має загальний та декларативний характер, спрямована на майбутні правовідносини, та фактично зводиться до зобов'язання обласної прокуратури дотримуватися законодавства. Разом з тим, адміністративні суди не вправі зобов'язувати суб'єкта владних повноважень виконувати вимоги закону за відсутності встановленого судом факту протиправної поведінки. Підсумовуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 є необгрунтованими, суперечать вимогам чинного законодавства та не підлягають задоволеними. …».
Відповідач проти позовної заяви заперечував.
Судом вивчено відповідь позивача на відзив на позовну заяву.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 15.12.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.10.2023 у справі №280/3748/23, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024, задоволено частково позов ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Запорізької обласної прокуратури, Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора - визнано протиправним та скасовано рішення Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 28.03.2023 № 2 «Про неуспішне проходження прокурором атестації»; визнано протиправним та скасовано наказ керівника Запорізької обласної прокуратури від 03.05.2023 № 180к про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області та з органів Запорізької обласної прокуратури; поновлено ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області з 04 травня 2023 року; стягнуто з Запорізької обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 04 травня 2023 року по дату винесення судового рішення, 27 жовтня 2023 року, у розмірі 44 069,00 грн. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.03.2025 у справі №280/11977/24, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.10.2025, задоволено частково позовну заяву ОСОБА_1 до Запорізької обласної прокуратури про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - визнано протиправною бездіяльність Запорізької обласної прокуратури щодо не виконання рішення Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року № 6-р/2020 та рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 13 вересня 2023 року № 8-р(ІІ)/2023 в частині не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 заробітної плати розрахованої відповідно до положень статті 81 Закону України “Про прокуратуру» без урахування (окладу на посаді прокурора відділу прокуратури Запорізької області та щомісячної надбавки за вислугу років) та інших виплат передбачених Розділом IX Закону України “Про прокуратуру» за період з 10 травня 2024 року по 11 березня 2025 року; зобов'язано Запорізьку обласну прокуратуру нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі заробітну плату розраховану відповідно до положень статті 81 Закону України “Про прокуратуру» з урахуванням окладу на посаді прокурора відділу прокуратури Запорізької області та щомісячної надбавки за вислугу років та інших виплат передбачених Розділом IX Закону України “Про прокуратуру» за період з 10 травня 2024 року по 11 березня 2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
У Протоколі засідання комісії по встановленню трудового стажу, що дає право на одержання процентної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури Запорізької області від 10 травня 2024 року зазначено: «… У відповідності з цим трудовий стаж ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років на 10.05.2024р. становить 23 роки 08 місяців 08 днів. …».
У листі Запорізької обласної прокуратури від 30.10.2025 за №07-1086вих-25 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… місяць … серпень … вислуга років (%) … 30 …; місяць … вересень … вислуга років (%) … 40 …».
У листі Офісу Генерального прокурора від 12.10.2023 за №21-2139вих-503окв-23 на адресу керівників обласних прокуратур зазначено: «… З огляду на викладене з 13.09.2023 оплату праці прокурорів та слідчих, поновлених за рішеннями судів на посадах у регіональних, місцевих і військових прокуратурах, до проходження ними атестації слід здійснювати на підставі статті 81 Закону України «Про прокуратуру», розраховуючи її на основі посадового окладу прокурора органів прокуратури відповідного рівня без встановлення надбавок, у тому числі за вислугу років. …».
Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.
При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.
У ст.81 Закону України «Про прокуратуру» зазначено: «1. Заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. 2. Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов'язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством. Преміювання прокурорів здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором, за результатами оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Розмір щорічної премії прокурора не може становити більше 30 відсотків розміру суми його посадового окладу, отриманої ним за відповідний календарний рік. … 3. Посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. З 1 січня 2021 року посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, а з 1 січня 2022 року - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. 4. Посадові оклади інших прокурорів установлюються пропорційно до посадового окладу прокурора окружної прокуратури з коефіцієнтом: 1) прокурора обласної прокуратури - 1,2; … 7. Прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад 30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу. Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується Кабінетом Міністрів України. …».
У ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» зазначено: «Установити з 1 січня 2025 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2920 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення: … Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривні.».
У ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» зазначено: «Установити з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 3209 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення: … працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, посадового окладу прокурора окружної прокуратури, посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, - на рівні, встановленому для відповідного державного органу станом на 31 грудня 2025 року; …».
Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.
У період з 12.03.2025 по 31.07.2025 посадовий оклад позивача складав 48000 грн. 00 коп., а з 01.08.2025 посадовий оклад позивача складає 63060 грн. 00 коп.
З матеріалів справи не вбачається виплати відповідачем позивачу щомісячної надбавки за вислугу років у період з 12.03.2025 по 03.02.2026.
При цьому, у період з 12.03.2025 по 31.08.2025 позивач мав стаж роботи понад 20 років, а з 01.09.2025 стаж роботи позивача становить понад 25 років.
Враховуючи наведене у листі Запорізької обласної прокуратури від 30.10.2025 за №07-1086вих-25, суд не вбачає за можливе вирахувати конкретні щомісячні суми надбавки за вислугу років за весь спірний період з 12.03.2025 по 03.02.2026.
Суд не може вирішувати спір на майбутнє.
З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за можливе: визнати протиправною бездіяльність Запорізької обласної прокуратури щодо не виконання рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 за № 6-р/2020 та рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 13.09.2023 за №8-р(ІІ)/2023 в частині не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 заробітної плати розрахованої відповідно до положень статті 81 Закону України “Про прокуратуру» без урахування (окладу на посаді прокурора відділу прокуратури Запорізької області та щомісячної надбавки за вислугу років) та інших виплат передбачених Розділом IX Закону України “Про прокуратуру» за період з 12.03.2025 по 03.02.2026; зобов'язати Запорізьку обласну прокуратуру нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі заробітну плату розраховану відповідно до положень ст.81 Закону України “Про прокуратуру» з урахуванням окладу на посаді прокурора відділу прокуратури Запорізької області та щомісячної надбавки за вислугу років та інших виплат передбачених Розділом IX Закону України “Про прокуратуру» за період з 12.03.2025 по 03.02.2026, з урахуванням раніше виплачених сум.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Позивач звільнений від сплати судового збору, інші судові витрати по справі відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Запорізької обласної прокуратури (вул.Дмитра Апухтіна, буд.29-А, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 02909973) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Запорізької обласної прокуратури щодо не виконання рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 за № 6-р/2020 та рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 13.09.2023 за №8-р(ІІ)/2023 в частині не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 заробітної плати розрахованої відповідно до положень статті 81 Закону України “Про прокуратуру» без урахування (окладу на посаді прокурора відділу прокуратури Запорізької області та щомісячної надбавки за вислугу років) та інших виплат передбачених Розділом IX Закону України “Про прокуратуру» за період з 12.03.2025 по 03.02.2026.
Зобов'язати Запорізьку обласну прокуратуру нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі заробітну плату розраховану відповідно до положень ст.81 Закону України “Про прокуратуру» з урахуванням окладу на посаді прокурора відділу прокуратури Запорізької області та щомісячної надбавки за вислугу років та інших виплат передбачених Розділом IX Закону України “Про прокуратуру» за період з 12.03.2025 по 03.02.2026, з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовної заяви - відмовити.
У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення складено 03.02.2026.
Суддя О.О. Прасов