02 лютого 2026 року Справа № 280/8837/25 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу
за позовом - ОСОБА_1
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
07.10.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оформлене листом від 15 липня 2025 року за вих. № 0800-0206-8/70845, про відмову ОСОБА_1 в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 № 2980-ІХ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 № 2980-ІХ.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Надана довідка про грошове забезпечення підтверджує право на перерахунок пенсії з урахуванням підвищення грошового забезпечення. Відповідач безпідставно не здійснює перерахунок, застосовуючи обмеження, що суперечить судовій практиці.
13 жовтня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/8837/25 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечує проти задоволення позову, зазначає, що відповідно до відповіді Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, об'єкт, розташований за адресою: АДРЕСА_1 на якому працював ОСОБА_1 , не внесений до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури.
На підставі вищевикладеного прийнято рішення про відмову в призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 не належав до числа працівників об'єктів критичної інфраструктури.
Таким чином, виходячи з вищезазначеного, дії відповідача не суперечать чинному законодавству України, тому, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні.
Суд, дослідивши матеріали справи, в тому числі надані документи (довідку про грошове забезпечення, пенсійну справу, розрахунки), дійшов таких висновків.
27 червня 2025 року ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), подав до Відповідача звернення № 8507 про призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України.
За результатом розгляду поданого Позивачем звернення Відповідач листом від 15 липня 2025 року за вих. № 0800-0206-8/70845 повідомив Позивача про прийняття ним рішення про відмову в призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України у зв'язку з тим, що Позивач не належить до числа працівників об'єктів критичної інфраструктури.
З оскаржуваним рішенням, оформленим листом від 15 липня 2025 року за вих. № 0800-0206-8/70845, про відмову в призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, Позивач повністю не згоден, вважає його протиправним і таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступне:
В обґрунтування свого рішення Відповідачем в оскаржуваному рішенні зазначено наступне:
«З метою врегулювання питання призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю особам, які мають на це право відповідно до Закону України від 20.03.2023 № 2980-ІХ “Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» (далі - Закон № 2980) та відповідно до абзацу другого пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1396 було направлено запит до Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України про підтвердження факту віднесення мартенівського цеху Публічного акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «ЗАПОРІЖСТАЛЬ» (ЄДРПОУ 00191230), який разташований за адресою: 69008, м. Запоріжжя, вул. Південне шоссе, буд. 72 до об'єкта критичної інфраструктури (далі - OKI), включення такого об'єкта до Реєстру OKI та набуття ним правового статусу OKI.
Відповідно до відповіді Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, об'єкт, розташований за адресою: 69008, м, Запоріжжя, вул. Південне шоссе, буд. 72 на якому Ви працювали, не внесений до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури».
Так, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прийнятий 19.07.2024 до Публічного акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» підручним сталевара мартенівської печі 6 розряду в мартенівський цех.
07 жовтня 2024 року приблизно о 09 год. 32 хв. невстановлені особи з числа військовослужбовців збройних сил російської федерації, діючи умисно, в порушення законів та звичаїв війни, нанесли 3 удари по території Публічного акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» за адресою: м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 72. Внаслідок обстрілу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримав поранення.
Відповідно до довідки, виданої 15.10.2024 КНП «МЛЕ та ШМД» ЗМР, Позивач знаходився на лікуванні в ортопедо - травматологічному відділенні з 07.10.2024 по 14.10.2024, а з 14.10.2024 знаходився на лікуванні у Відділенні термічної травми (опікове) та реконструктивної хірургії КНП «МЛЕ та ШМД» ЗМР з діагнозом:
- вибухова травма (07.10.24). Вогнепальне осколкове сліпе поранення ділянки лівого плечового суглобу з переломом голівки плечової кістки з дефектом м'яких та кісткових тканин. Пошкодження v.cefalica ліворуч. Вогнепальне осколкове наскрізне поранення правої половини грудної клітки. СПО ПХО ран (07.10.2024).
Крім того, відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого № 16535 від 24.10.2024. Відділення термічної травми (опікове) та реконструктивної хірургії (п. 7) вказано короткий анамнез, а саме: травма на виробництві 07.10.2024, отримав вибухову травму, поранення внаслідок потрапляння під ворожий обстріл. БШМД доставлений до МЛЕ та ШМД. Госпіталізований в відділення травматології та ортопедії, звідти переведений в відділення «термічної травми (опікове) та реконструктивної хірургії» КНП «МЛЕ та ШМД» ЗМР для спеціалізованого оперативного лікування.
Як вбачається з Акту розслідування нещасного випадку, що стався 07.10.2024 о 09 год. 32 хв. в Публічному акціонерному товаристві «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» (далі - ПАТ «Запоріжсталь», код згідно ЄДРПОУ 00191230, затвердженого начальником Південно - Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці 26.11.2024 року, комісія провела спеціальне розслідування групового нещасного випадку, що стався на відкритій місцевості ПАТ «Запоріжсталь» за адресою: вулиця Південне шосе, будинок 72, місто Запоріжжя, 69008 (сторінка 2 Акту)
Також комісією зроблено наступний висновок (п. 7 стор. 10 Акту):
- комісія зі спеціального розслідування групового нещасного випадку, ознайомившись з пояснювальними записками, причетних до настання групового нещасного випадку, з наданою документацією з розслідування нещасного випадку та іншими матеріалами (з урахуванням листа Запорізької обласної прокуратури від 06.11.2024 № 18-908ВИХ-24, листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у запорізькій області від 13.11.2024 № 53003-6621/5303-4 та листа КП «МЛЕ та ШМД» від 15.10.2024 № 4462/01-05) встановила, що груповий нещасний випадок на Публічному акціонерному товаристві «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь»: підручним сталевара мартенівської печі мартенівського цеху Публічному акціонерному товаристві «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» ОСОБА_1 стався внаслідок здійснення невстановленими особами з числа військовослужбовців збройних сил російської федерації та інших військових формувань держави-агресора обстрілу об'єктів цивільної інфраструктури м. Запоріжжя, а саме території ПАТ «Запоріжсталь», під час перебування потерпілого на робочому місці на території підприємства та під час виконання (посадових) обов'язків згідно з внутрішнім трудовим розпорядком підприємства.
На підставі вищевикладеного та згідно з підпунктами 1, 2 пункту 52 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337, нещасний випадок з підручним сталевара мартенівської печі мартенівського цеху Публічного акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» ОСОБА_1 , шляхом голосування одноголосно визнано груповий нещасний випадок таким, що пов'язаний з виробництвом.
За вказаними вище обставинами порушено кримінальне провадження № 22024080000001471 (копія витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань додається), а Позивача залучено як потерпілого у вказаному кримінальному провадженні, про що 03 березня 2025 року винесено Постанову про залучення особи до кримінального провадження як потерпілого.
Крім того, в межах кримінального провадження № 22024080000001471 було проведено судово - медичну експертизу Позивача, за результатом якої складено Висновок експерта 468п від 24.02.2025, за яким експерт прийшов до наступних підсумків:
1. оглядом ОСОБА_1 , 1974 р.н. 03.03.2025 виявлено рубці грудної клітки, лівого плечового суглобу та правого плеча, що є наслідком загоєння ран після хірургічної обробки.
2. За медичними даними, при надходженні ОСОБА_1 до стаціонару 07.10.2024 виявлено: «ВОСП лівого плечового суглобу…ВОНП грудної клітини справа. ВОСП правого плечового суглобу, спини"; діагностовано: «вогнепальне внутрішньо-суглобовий перелом голівки лівої плечової кістки з дефектом кісткової тканини».
3. Ушкодження утворились від дії снарядів, що мали високу кінетичну енергію в термін, що не суперечить заявленому потерпілим та зазначено у постанову та медичній документації.
4. Відкритий вогнепальний перелом лівої плечової кістки кваліфікується як тяжке ушкодження, небезпечне для життя (згідно п. 2.1.3 м/ «Правил судово-медичного визначення ступеня тяжкості тілесних ушкоджень, затверджених наказом МОЗ України від 17 січня 19955 року № 6); інші вогнепальні ушкодження - як легкі тілесні ушкодження з короткочасним розладом здоров'я (згідно п. 2.3.3 вище зазначених правил).
Внаслідок здійснення 07.10.2024 невстановленими особами з числа військовослужбовців збройних сил російської федерації та інших військових формувань держави - агресора обстрілу об'єктів цивільної інфраструктури м. Запоріжжя, а саме території ПАТ «Запоріжсталь», під час перебування на робочому місці на території підприємства та під час виконання (посадових) обов'язків згідно з внутрішнім трудовим розпорядком підприємства та у зв'язку з вказаними вище пораненням Позивач став особою з інвалідністю (ІІІ група), що підтверджується Витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи № 244/25/909/В від 24.02.2025.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IХ, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено:
- ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб;
- військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався згідно з Указами Президента від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, від 01.05.2023 № 254/2023, від 26.07.2023 № 451/2023, від 06.11.2023 № 734/2023, від 05.02.2024 № 49/2024, від 06.05.2024 № 271/2024, від 23.07.2024 № 469/2024, від 28.10.2024 № 740/2024, від 14.01.2025 № 26/2025, від 15.04.2025 № 235/2025, від 26.07.2025 № 478/2025.
Частиною 1 статті 1 Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, шкоду працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 № 2980-ІХ (далі - Закон № 2980-ІХ) визначено, що право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю мають особи з числа працівників об'єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв'язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов'язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов'язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам.
Згідно п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону № 2980-ІХ, право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, передбаченої цим Законом, мають також особи, визначені частиною першою статті 1 цього Закону, визнані особами з інвалідністю у період з 24 лютого 2022 року до набрання чинності цим Законом (тобто до 01.05.2023).
За приписами ч. 1 ст. 2 Закону № 2980-ІХ одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров'ю, на яку має право особа згідно із цим Законом, встановлюється у таких розмірах:
1) особам з інвалідністю I групи - 800 тисяч гривень;
2) особам з інвалідністю II групи - 500 тисяч гривень;
3) особам з інвалідністю III групи - 200 тисяч гривень;
4) у разі загибелі (смерті) - 1 мільйон гривень.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 2980-ІХ одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров'ю призначається і виплачується за рішенням органу, визначеного Кабінетом Міністрів України.
За правилами статті 4 Закону № 2980-ІХ призначення і виплата одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю особі, а у разі її загибелі (смерті) - членам її сім'ї, не здійснюються:
1) якщо загибель (смерть), поранення, каліцтво, контузія, захворювання, які призвели до інвалідності, є наслідком: вчинення особою кримінального або адміністративного правопорушення; алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров'ю або самогубства (крім випадку доведення до самогубства, встановленого судом);
2) у разі подання завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю.
Одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров'ю не призначається особі, яка умисно позбавила життя чи вчинила замах на особу (осіб), яка (які) має (мають) відповідно до цього Закону право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або притягалася до адміністративної чи кримінальної відповідальності за вчинення правопорушення щодо загиблої (померлої) особи за рішенням суду, яке набрало законної сили.
У призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги може бути відмовлено або її виплата припинена чи призупинена особі, щодо якої рішенням суду, яке набрало законної сили, встановлено факт ухиляння від виконання обов'язку щодо утримання загиблої (померлої) особи за її життя.
За наявності спору між особами, які мають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, або між особами і органами, уповноваженими призначати та здійснювати виплату одноразової грошової допомоги, щодо права на її призначення і виплату та/або її розміру орган, уповноважений здійснювати виплату одноразової грошової допомоги, призупиняє її виплату до вирішення спору в судовому порядку та набрання судовим рішенням законної сили.
Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров'ю), передбаченої Законом України Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - Закон) визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1396 (далі - Порядок № 1396).
Пункт 11 Порядку № 1396 визначає, що після отримання заяви з документами працівник уповноваженого органу здійснює заходи з ідентифікації отримувача шляхом отримання з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 10 цього Порядку, перевіряє зміст і належне оформлення документів, відповідність викладених у них відомостей про отримувача, сканує документи, які надано в оригіналі, та повертає їх отримувачу.
Для встановлення факту віднесення об'єкта інфраструктури, на якому служить/працює (служила/працювала) особа, зазначена у частині першій статті 1 Закону, до об'єкта критичної інфраструктури працівник уповноваженого органу надсилає до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури письмовий запит щодо надання інформації про включення об'єкта до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об'єкта критичної інфраструктури.
Для цілей цього Порядку до об'єктів критичної інфраструктури належать об'єкти інфраструктури, які зазнали уражень внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 р. воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, за умови, що такі об'єкти після збройного нападу включені до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури та набули правового статусу об'єкта критичної інфраструктури.
Особи з числа працівників об'єктів критичної інфраструктури, які стали особами з інвалідністю у зв'язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов'язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов'язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 р. воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, а в разі їх загибелі (смерті) за таких обставин - члени сімей мають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю за умови, що такі об'єкти інфраструктури після збройного нападу включені до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури та набули правового статусу об'єкта критичної інфраструктури.
Відповідь уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури на письмовий запит уповноваженого органу надається протягом 10 робочих днів з дати його надходження.
Відомості про об'єкти критичної інфраструктури з Реєстру об'єктів критичної інфраструктури містять інформацію з обмеженим доступом, захист якої забезпечується відповідно до вимог законодавства.
Для підтвердження наявності особистого розпорядження уповноважений орган надсилає до органу, в якому служить/працює (служила/працювала) особа, зазначена у частині першій статті 1 Закону, письмовий запит щодо надання інформації про наявність особистого розпорядження, оригінал якого зберігається в особовій справі.
Заява приймається уповноваженим органом за наявності документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку.
Приймаючи оскаржуване рішення Відповідач обґрунтовував його тим, що на виконання вимог вказаної норми, ГУ ПФУ в Запорізькій області направлено запит до Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та отримано відповідь, що об'єкт, розташований за адресою: 69008, м, Запоріжжя, вул. Південне шоссе, буд. 72 на якому працював Позивач, не внесений до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури».
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2023 № 415 затверджено Порядок ведення Реєстру об'єктів критичної інфраструктури, включення таких об'єктів до Реєстру, доступу та надання інформації з нього, який визначає процедури формування і ведення Реєстру об'єктів критичної інфраструктури (далі - Реєстр), включення об'єктів критичної інфраструктури до Реєстру, внесення до нього інформації про об'єкти критичної інфраструктури та їх виключення, доступу та надання інформації з Реєстру.
Відповідно до п. 4 цієї Постанови встановлено адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації під час воєнного стану, а також протягом дванадцяти місяців після його припинення чи скасування з дня набрання чинності цією постановою забезпечити: функціонування, формування і ведення Реєстру в автоматизованій системі, що забезпечує роботу як одномашинний однокористувачевий комплекс, який обробляє інформацію однієї або кількох ступенів обмеження доступу.
При цьому п. 1 ч. 7 ст. 6 Закону № 2980-IX визначено Кабінету Міністрів України затвердити перелік об'єктів критичної інфраструктури, на працівників яких поширюється дія цього Закону.
Поряд з цим, в силу ч. 4 ст. 6 Закону № 2980-IX, до завершення формування реєстру об'єктів критичної інфраструктури відповідно до Закону України «Про критичну інфраструктуру» перелік об'єктів критичної інфраструктури, на працівників яких поширюється дія цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.
Звертаємо увагу суду, що на дату винесення Відповідачем оскаржуваного рішення формування Реєстру не завершено.
Правові та організаційні засади створення та функціювання національної системи захисту критичної інфраструктури і є складовою законодавства у сфері національної безпеки закріплені Законом України «Про критичну інфраструктуру» (далі - Закон № 1882-IX).
За зі статтею 1 Закону України «Про критичну інфраструктуру» об'єкти критичної інфраструктури - об'єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам; оператор критичної інфраструктури - юридична особа будь - якої форми власності та/або фізична особа - підприємець, що на правах власності, оренди або на інших законних підставах здійснює управління об'єктом критичної інфраструктури та відповідає за його поточне функціонування; сектор критичної інфраструктури - сукупність об'єктів критичної інфраструктури, які належать до одного сектору (галузі) економіки та/або мають спільну функціональну спрямованість; секторальний орган у сфері захисту критичної інфраструктури - державний орган, визначений законодавством відповідальним за забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері захисту критичної інфраструктури в окремому секторі критичної інфраструктури.
Згідно ч. 1 ст. 8 Закону України «Про критичну інфраструктуру» віднесення об'єктів до критичної інфраструктури здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про критичну інфраструктуру» віднесення об'єктів до критичної інфраструктури здійснюється за сукупністю критеріїв, що визначають їх соціальну, політичну, економічну, екологічну значущість для забезпечення оборони країни, безпеки громадян, суспільства, держави і правопорядку, зокрема для реалізації життєво важливих функцій та надання життєво важливих послуг, свідчать про існування загроз для них, можливість виникнення кризових ситуацій через несанкціоноване втручання в їх функціонування, припинення функціонування, людський фактор чи природні лиха, тривалість робіт для усунення таких наслідків до повного відновлення штатного режиму.
Згідно ч. 1 ст. 9 Закону України «Про критичну інфраструктуру» для організації ефективного забезпечення безпеки і стійкості критичної інфраструктури з урахуванням специфіки забезпечення окремих життєво важливих функцій та/або послуг визначаються сектори критичної інфраструктури.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 1109 було затверджено Порядок віднесення об'єктів до критичної інфраструктури та Перелік секторів критичної інфраструктури.
Відповідно до постанови КМУ № 1109 від 09.10.2020 до переліку секторів критичної інфраструктури віднесено сектор промисловість (зокрема, хімічна промисловість, металургійна промисловість); транспорту і пошти (зокрема, залізничний транспорт); Системи життєзабезпечення (зокрема, комунальні послуги)
Згідно відомостей із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом діяльності Публічного акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» (далі - ПАТ «Запоріжсталь», код згідно ЄДРПОУ 00191230) згідно КВЕД є 24.10 Виробництво чавуну, сталі та феросплавів (включений до розділу 24 КВЕД - Металургійне виробництво); додаткові види діяльності, зокрема, 49.20 Вантажний залізничний транспорт; 36.00 Забір, очищення та постачання води; 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах. Крім того, на адвокатський запит за вих. № 25/09-25 від 25.09.2025 адвоката Василенко Л.О. Міністерство економіки України (яке було реорганізовано шляхом перейменування на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України) надано наказ № 3454 від 07.02.2024 «Про підтвердження ПАТ «Запоріжсталь» (ЄДРПОУ 00191230) статусу критичного важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.
Таким чином, вказані обставини у сукупності свідчать про підтвердженість віднесення ПАТ «Запоріжсталь» (код згідно ЄДРПОУ 00191230) до об'єктів критичної інфраструктури у розумінні Закону № 1882-IX та Порядку № 1109.
Отже, не зважаючи на відсутність відомостей у Реєстрі об'єктів критичної інфраструктури, на його працівників, що постраждали внаслідок військової агресії Російської Федерації, поширюються норми Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України», та передбачено призначення та виплата грошової допомоги.
При цьому, обов'язок щодо внесення підприємства до Єдиного переліку (Реєстру) критично важливих підприємств покладений саме на державні органи в разі прийняття рішення про визначення підприємства, установи, організації, крім підприємств, установ та організацій, критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.
Також суд звертає увагу на правовий висновок Великої Палати Верховного Суду у постанові від 05.07.2023 по справі № 912/2797/21, згідно якого зазначено, принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що Позивач як працівник об'єкта критичної інфраструктури, якому завдано шкоду здоров'ю, внаслідок чого він став особою з інвалідністю, у зв'язку з пораненням, пов'язаним з виконанням посадових обов'язків має право на виплату допомоги Законом № 2980-IX.
Частиною 2 статті 77 КАСУ передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Частиною 2 ст. 122 КАСУ передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд відхиляє доводи відповідача, оскільки вони не відповідають чинному Законодавству України.
Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Тому суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.
Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 968 грн 96 коп., згідно квитанції № 3949-0388-1636-5349 від 06.10.2025.
Керуючись статтями 139, 241, 243 - 246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оформлене листом від 15 липня 2025 року за вих. № 0800-0206-8/70845, про відмову ОСОБА_1 в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 № 2980-ІХ.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 № 2980-ІХ.
Стягнути на користь ОСОБА_1 бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати у сумі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст судового рішення складено 02 лютого 2026 року.
Суддя Р.В.Сацький