02 лютого 2026 року
м. Київ
справа №420/29934/24
адміністративне провадження №К/990/50381/25
Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Уханенка С.А., перевірив клопотання Каховської міської військової адміністрації Каховського району Херсонської області про зупинення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Каховської міської ради Каховського району Херсонської області, Каховської міської військової адміністрації Каховського району Херсонської області про призупинення дії трудового договору, поновлення дії трудового договору та стягнення середнього заробітку,-
У вересні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Каховської міської ради Каховського району Херсонської області, Каховської міської військової адміністрації Каховського району Херсонської області та, з урахуванням заяви від 26.11.2024 року, просив:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Каховської міської військової адміністрації ОСОБА_2 від 31 травня 2024 року "Про призупинення дії трудового договору в умовах воєнного стану" за №112-к, в частині призупинення дії трудового договору з ОСОБА_1 шляхом виключення ОСОБА_1 з додатку 1 до розпорядження начальника Каховської міської військової адміністрації від 31 травня 2024 року №112, який має назву "Список працівників виконавчих органів ради, з якими тимчасово призупинено дію трудових договорів з 03.06.2024р. до відновлення можливості виконувати посадові (службові) обов'язки (роботу), але не пізніше дня припинення або скасування воєнного стану" - керуючого справами виконавчого комітету міської ради ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Каховську міську військову адміністрацію поновити дію трудового договору з керуючим справами виконавчого комітету Каховської міської ради - ОСОБА_1 , який обіймає посаду в органах місцевого самоврядування;
- стягнути з Каховської міської військової адміністрації Каховського району Херсонської області на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу в сумі - 58 557 (п'ятдесят вісім тисяч п'ятсот п'ятдесят сім) гривень 94 копійки.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року, ухваленим в порядку загального позовного провадження та залишеним без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2025 року, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження начальника Каховської міської військової адміністрації ОСОБА_2 від 31 травня 2024 року «Про призупинення дії трудового договору в умовах воєнного стану» за №112-к, в частині призупинення дії трудового договору з ОСОБА_1 , шляхом виключення ОСОБА_1 з Додатку 1 до розпорядження начальника Каховської міської військової адміністрації від 31 травня 2024 року №112, який має назву «Список працівників виконавчих органів ради, з якими тимчасово призупинено дію трудових договорів з 03.06.2024 року до відновлення можливості виконувати посадові (службові) обов'язки (роботу), але не пізніше дня припинення або скасування воєнного стану» - керуючого справами виконавчого комітету міської ради ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ). Зобов'язано Каховську міську військову адміністрацію поновити з 03 червня 2024 року дію трудового договору з керуючим справами виконавчого комітету Каховської міської ради - ОСОБА_1 , який обіймає посаду в органах місцевого самоврядування. Стягнуто з Виконавчого комітету Каховської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 03 червня 2024 року по 30 травня 2025 року в сумі 190312 (сто дев'яносто тисяч триста дванадцять) грн 20 коп. з відповідним відрахуванням встановлених законом податків та інших обов'язкових платежів. Допущено до негайного виконання рішення суду в стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 16469 (шістнадцять тисяч чотириста шістдесят дев'ять) грн 42 коп. з відповідним відрахуванням встановлених законом податків та інших обов'язкових платежів. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Каховської міської військової адміністрації Каховського району Херсонської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Каховської міської військової адміністрації Каховського району Херсонської області на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 9000 (девять тисяч) грн 00 коп.
03 грудня 2025 року за допомогою підсистеми «Електронний суд» відповідач надіслав до Верховного Суду касаційну скаргу на судові рішення у цій справі.
Ухвалою Верховного Суду від 02 лютого 2026 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Каховської міської військової адміністрації Каховського району Херсонської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2025 року у цій справі.
Разом з касаційною скаргою додано клопотання про зупинення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у цій справі до завершення касаційного розгляду.
Скаржник зазначає, що негайне виконання рішення суду про виплату коштів з бюджету громади створить істотні ускладнення у подальшому виконанні рішення у разі його скасування, неможливість застосування передбаченого статтями 380 та 381 КАС України механізму повороту виконання судового рішення, що завдасть істотної шкоди інтересам територіальної громади в умовах воєнного стану, оскільки позивач знаходиться на тимчасово окупованій території і як результат повернути бюджетні кошти не вдасться.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 340 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються.
Частинами першою-другою статті 375 КАС України встановлено, що суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Про зупинення виконання або зупинення дії судового рішення постановляється ухвала.
Відповідно до приписів статті 381 КАС України поворот виконання рішення, зокрема, про присудження виплати пенсій чи інших періодичних платежів з Державного бюджету України, а також виплати заробітної плати чи іншого грошового утримання у відносинах публічної служби допускається, якщо скасоване рішення було обґрунтовано повідомленими позивачем завідомо неправдивими відомостями або поданими ним підробленими документами.
Отже, аргументи відповідача щодо підстав для зупинення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року, відповідно до якого стягнуто з Виконавчого комітету Каховської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 03 червня 2024 року по 30 травня 2025 року в сумі 190312 (сто дев'яносто тисяч триста дванадцять) грн 20 коп., з огляду на неможливість повороту виконання рішення суду є достатніми для задоволення клопотання.
Водночас Суд не вбачає підстав для зупинення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року в частині поновлення з 03 червня 2024 року дії трудового договору з керуючим справами виконавчого комітету Каховської міської ради - ОСОБА_1 , який обіймає посаду в органах місцевого самоврядування, оскільки відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання, а розгляд питання про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень має на меті не допустити порушення прав, свобод та охоронюваних законом інтересів, як особи, що подала касаційну скаргу, так і інших осіб, які беруть участь у справі, якщо такі наслідки можуть настати у зв'язку з виконанням оскаржуваних судових рішень.
Враховуючи викладене, суд касаційної інстанції вважає за необхідне частково задовольнити клопотання Каховської міської військової адміністрації Каховського району Херсонської області про зупинення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року в цій справі в частині стягнення з Виконавчого комітету Каховської міської ради на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 03 червня 2024 року по 30 травня 2025 року в сумі 190312 (сто дев'яносто тисяч триста дванадцять) грн 20 коп. до закінчення касаційного розгляду справи.
Керуючись статтею 340, 375 КАС України,
1. Клопотання Каховської міської військової адміністрації Каховського району Херсонської області про зупинення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 рокуу справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Каховської міської ради Каховського району Херсонської області, Каховської міської військової адміністрації Каховського району Херсонської області про призупинення дії трудового договору, поновлення дії трудового договору та стягнення середнього заробітку - задовольнити частково.
2. Зупинити виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року в цій справі в частині стягнення з Виконавчого комітету Каховської міської ради на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 03 червня 2024 року по 30 травня 2025 року в сумі 190312 (сто дев'яносто тисяч триста дванадцять) грн 20 коп. до закінчення касаційного розгляду справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя С.А. Уханенко